國外運輸管理體制對我國的啟迪

許振濤

【關鍵詞】國外 運輸管理 體制

1 我國交通運輸現(xiàn)狀

交通運輸業(yè)是由公路、鐵路、水路、航空及管道5種運輸形式構成。建國以來,我國交通運輸管理體制也發(fā)生了兩個顯著的轉(zhuǎn)變,一是政府管理手段由直接的行政管理向間接的市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變;二是由政府直接投資和經(jīng)營向以企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。但是,從管理體制的基本模式來說,始終輪回于“直線制模式”(條條)、“職能制模式”(塊塊)及“直線職能制模式”(條塊)之間;就其客觀原因而言,管理體制中的矛盾被掩蓋,潛在的危機沒有顯現(xiàn)。因此,理清我國交通運輸業(yè)管理體制的種種弊端,對于我國交通運輸業(yè)體制改革尤為重要。

2 國外運輸管理體制對我國的啟迪

(1)各種運輸方式平衡發(fā)展

改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,各種交通方式內(nèi)部和方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益凸現(xiàn)出來。科學合理規(guī)劃、建設和發(fā)展我國綜合交通樞紐,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式,對于合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運輸整體效能,顯得格外重要。

德國執(zhí)行綜合化交通運輸政策10多年,鐵路改革也有10多年時間,但效果并不好,沒有適當限制公路運輸市場份額繼續(xù)增長的勢頭,鐵路的競爭地位沒有明顯的加強,其主要原因之一是德國國民經(jīng)濟發(fā)展與公路運輸依賴關系太深,政府宏觀調(diào)控的阻力非常大。近年來,我國公路,特別是高速公路發(fā)展非常快,轎車正在進入到普通百姓家庭,應全面評估這種發(fā)展在今后一個時期可能對我國社會和環(huán)境帶來的負面影響,吸取德國發(fā)展交通運輸過程中的教訓。

(2)適合國情交通運輸方式

歐盟及其他發(fā)達國家交通運輸政策的主要特征之一就是依據(jù)各運輸方式的技術經(jīng)濟特性,發(fā)展與本國具體國情、資源條件相適宜的交通方式,并根據(jù)綜合交通運輸結構的合理性和協(xié)調(diào)程度,重點發(fā)展相對薄弱的交通方式。中國幅員遼闊、內(nèi)陸深廣、人口眾多,資源分布及工業(yè)布局不平衡,鐵路運輸在各種運輸方式中的比較優(yōu)勢突出,在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。

(3)以人為本及可持續(xù)發(fā)展的交通運輸政策

以人為本和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球社會經(jīng)濟發(fā)展的主流,并成為包括歐盟在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)達國家交通運輸政策的主要目標和發(fā)展方向。發(fā)達國家從經(jīng)濟、社會和生態(tài)三視角出發(fā),優(yōu)化整個交通運輸系統(tǒng),制定可持續(xù)發(fā)展的交通運輸政策。與發(fā)達國家相比,我國交通運輸部門在以人為本和可持續(xù)發(fā)展方面還存在較大差距,在保障民眾交通權利和義務方面的相關制度尚不健全,交通運輸與社會及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)程度還比較低。我國交通運輸業(yè)的發(fā)展也必須走以科技創(chuàng)新為特征的可持續(xù)發(fā)展道路,應將以人為本和可持續(xù)發(fā)展作為重要指導思想。

(4)建立綜合運輸管理體制

20世紀60年代,許多發(fā)達國家都對交通運輸管理體制進行了調(diào)整,設立了綜合交通運輸管理部門,并在發(fā)展綜合運輸體系方面取得了較為明顯的成效。

改革開放以來,我國交通運輸?shù)玫搅碎L足發(fā)展,但是由于體制的分割,公路、水路、鐵路、民航和管道5種運輸方式各自獨立發(fā)展,進而出現(xiàn)了明顯的發(fā)展不平衡。究其原因,主要是由于分割管理造成各種運輸方式發(fā)展失衡和銜接不暢所致。因此,建立綜合交通運輸管理體制勢在必行。