高校治安治理面臨的新挑戰(zhàn)與對策

梁小春

摘要:隨著高校辦學模式的轉(zhuǎn)變和辦學層次的提高,以及對外交流的加強,校園社會治安面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。高校應緊密結合治安形勢的新變化,采取有效的措施,加大治安綜合治理力度,改善校園治安環(huán)境,為師生營造平安和諧的校園環(huán)境。

關鍵詞:高校治安;挑戰(zhàn);對策

近年來,隨著辦學規(guī)模的擴大和辦學層次的提高,高校對外交流日益社會化、國際化,高校校園呈現(xiàn)出地大、人多、事雜、信息量大等特點,高校治安工作面臨許多新問題,如校園及周邊治安環(huán)境日益復雜、高科技犯罪層出不窮、校園群體性事件增多等。在新形勢下,高校要不斷加大治安綜合治理工作的力度,采取有效措施解決影響高校穩(wěn)定的各類問題,為師生營造平安和諧的校園環(huán)境。

一、當前高校治安治理面臨的新挑戰(zhàn)

1.辦學模式的轉(zhuǎn)變給高校治安帶來新的挑戰(zhàn)

隨著我國高等教育人才培養(yǎng)模式從精英化到大眾化的轉(zhuǎn)變,高校招生數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢。1998年我國普通高校招生108萬人,錄取率僅為9.8%;2008年我國普通高校招生劇增至599萬人,錄取率達57%。成人教育、短期培訓班以及國外高校聯(lián)合辦學、留學生培養(yǎng)等形式多樣的辦學形式也在高校并存。隨著辦學模式的轉(zhuǎn)變,校園治安形勢也發(fā)生了重大變化。長期以來形成了“重教學輕安全”的辦學思維,在學校辦學規(guī)模不斷擴大、辦學層次不斷提高的同時,沒有加大對高校保衛(wèi)工作的投入,導致保衛(wèi)制度不完善以及保衛(wèi)人員素質(zhì)不高、防范能力不強等情況長期存在,這無疑加大了高校治安治理的難度。

2.校園空間開放化,校園流動人員多

隨著高校擴招、教育產(chǎn)業(yè)化、后勤社會化等各項改革的深入,高校校園由過去的封閉式向開放式轉(zhuǎn)變,校園各類人員也不斷增多。一是建筑工地民工多,民工來源復雜,常有一些不法人員混入伺機作案。二是后勤服務人員多,后勤管理部門缺乏科學的聘人機制,服務人員五花八門,治安管理難度大。三是高校校園逐步走向校園社區(qū)化,學校引進了很多商業(yè)網(wǎng)點,以及學生勤工儉學引進的商業(yè)活動,這種近乎社會化的狀態(tài)給高校治安管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

3.社會性事件引發(fā)的校園群體性事件增多,造成校園治安的不穩(wěn)定

當代大學生思想活躍,愛國熱情高,信息面廣,通過電視、報紙、網(wǎng)絡等途徑獲得大量的國內(nèi)外各種信息,但由于他們社會經(jīng)驗不足,對所發(fā)生事件的背景不夠了解,分析問題和判斷問題的能力不強,遇事憑直覺判斷多、理性分析少;從個人角度看問題多,從國家整體利益考慮少,因而往往看法偏頗,行動過激,容易引發(fā)群體性事件,造成校園不穩(wěn)定甚至波及社會。

4.學生心理問題增多成為高校治安治理的又一大難題

目前,我國高校的學生基本上是上世紀80年代后期出生的獨生子女,其自主能力和抗挫折能力較差,在激烈的社會競爭壓力下,他們因就業(yè)困難引起的對就業(yè)出路的擔憂,環(huán)境的變化、人際關系不良引起的心理變異,生活消費引起的心理失衡,學習壓力和挫折引起的心情苦惱和煩躁,以及情感產(chǎn)生的心理困擾等現(xiàn)象較為突出,這種因心理問題引發(fā)的不穩(wěn)定事件給學校的治安管理帶來了新的難題。

5.犯罪分子作案手段智能化,網(wǎng)絡犯罪呈上升態(tài)勢

隨著生活水平的不斷提高,大學生不但經(jīng)常隨身攜帶大額現(xiàn)金,還擁有手機、電腦等高檔消費品,并通過這些消費品進行網(wǎng)絡交流、網(wǎng)上購物等社會活動。高校學生文化水平較高,識別能力強,總認為校園比較安全,因而警惕性不高、防范意識不強,給犯罪分子以可乘之機。犯罪分子為了成功作案,不斷變換作案手段,朝著智能化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展,利用高科技工具迅速作案,或者利用網(wǎng)絡進行詐騙、傳銷,甚至有不法分子利用網(wǎng)絡利誘大學生參與違法犯罪活動,令人防不勝防。

6.周邊治安環(huán)境復雜化給高校治安治理帶來新難題

隨著校園與社會聯(lián)系的日益密切,校園由封閉走向開放,校園圍墻從有形走向無形。作為人口集中、消費活躍的地方,校園周圍無牌出租車輛云集、無證占道經(jīng)營攤點林立、非法低廉的出租房遍布,網(wǎng)吧、卡拉OK等娛樂場所超時甚至違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象普遍,這不僅損害了青年學生的身心健康,而且有可能引發(fā)學生酗酒、打架斗毆、盜竊等治安刑事案件,嚴重影響了師生正常的工作、學習和生活。

二、新形勢下的高校治安治理對策

1.加強法制安全教育,營造校園安全齊參與的氛圍

(1)抓好新生安全教育,打下校園安全防范的良好基礎。針對新生法治意識和安全意識淡薄等特點,學校要重點抓好新生的法制安全教育工作,提高新生的安全防范意識,為大學4年的學習生活打下安全、健康的基礎。若新生能掌握的安全防范知識和技能,發(fā)揮他們安全防范的力量,年復一年的學生力量,必將成為維護高校安全穩(wěn)定的堅固堡壘。

(2)發(fā)揮高校資源優(yōu)勢,開展形式多樣的安全教育。高校安全教育工作者應充分掌握和調(diào)動高校優(yōu)越的資源,發(fā)揮各高校的資源優(yōu)勢,做好學生安全教育工作。一是高校保衛(wèi)部門協(xié)同學生工作部、校工會等有關部門,利用宣傳櫥窗、板報、報告會、廣播等途徑,在師生中開展日常的法制安全教育。二是發(fā)揮思想政治教育陣地作用,利用高校思想政治教育的工作體系和優(yōu)勢,根據(jù)實際情況和需要,因人因事有針對性地進行安全教育。三是要發(fā)揮課堂教學的優(yōu)勢,在有關課程和教學環(huán)節(jié)中由任課教師結合課程內(nèi)容適時對學生進行安全教育和法制教育。四是利用高校專業(yè)學科的人才優(yōu)勢,開設法學專業(yè)的高校要利用法學專業(yè)知識在學生中開展形式多樣的法制宣傳教育活動,提高大學生的法律意識;心理學專業(yè)的學生要開展積極有效的心理健康教育活動,幫助學生樹立良好的心理狀態(tài)。

(3)加強對暫住人口的安全教育管理力度,確保安全生產(chǎn)。隨著高校辦學規(guī)模的擴大、后勤社會化改革的不斷深入,校園建筑工地、商業(yè)網(wǎng)點、后勤服務、學生宿舍管理等雇用暫住人口比較多,人員流動性大、管理不到位等問題長期存在。因此,要經(jīng)常對暫住人口進行法律法規(guī)、校規(guī)校紀和安全知識培訓,使他們自覺約束和規(guī)范自己的行為,增強安全防范意識,預防和減少各種違法犯罪行為的發(fā)生。

2.深入開展學校及周邊嚴打整治,營造平安和諧的校園內(nèi)外環(huán)境

(1)建立健全安全防范制度,加大治安防范力度。保衛(wèi)部門作為校園治安的主要防治力量,要堅決落實值班制度、巡夜制度、門衛(wèi)制度、節(jié)假日保衛(wèi)干部值班制度,嚴格落實24小時治安巡邏、巡查制度。同時,要強化內(nèi)部管理,加強校園各處尤其是重要場所的防范和檢查,以確保重要場所的安全。

(2)發(fā)揮校園警務室的作用,加大治安打擊力度。校園警務室的建立是公安機關治理社會治安和高校安全保衛(wèi)工作的一大突破。公安警力進駐校園,在很大程度上緩解了高校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權的被動局面。通過校園警務室,一方面公安機關和高校安全保衛(wèi)部門要針對影響學校治安秩序及師生人身安全的突出治安問題,認真開展全面排查工作,摸清狀況,采取切實有效措施進行集中整治;另一方面要對校園周邊治安環(huán)境加強整治,有效打擊各種違法犯罪行為。

(3)加強校地共建,聯(lián)合多方共同治理校園周邊環(huán)境。隨著辦學規(guī)模的擴大,很多高校校園都呈現(xiàn)出地大、人多、事雜等特點,高校應在校園周邊治安復雜地區(qū)建立和完善報警點、治安崗亭,同時結合校園警務室,加強與地方公安機關、行政執(zhí)法部門和周邊社區(qū)的聯(lián)系,積極開展學校周邊環(huán)境治理和群防群治工作,對于學校周邊可能影響師生正常生活秩序或危及師生身心健康的文化、娛樂、商業(yè)經(jīng)營場所,及時取得相關部門的支持,加緊整治,加強管理,從而營造平安和諧的周邊社區(qū)環(huán)境。

3.提高保衛(wèi)隊伍綜合素質(zhì),打造一支適應高校治安新形勢的保衛(wèi)隊伍

(1)結合自身實際情況,建立一套有利于校衛(wèi)隊員發(fā)展、成才的制度,增強其歸屬感和主人翁意識。高校保衛(wèi)機構要建立嚴格的招人、用人制度,并根據(jù)不同崗位的實際情況,制定相應的崗位職責標準,使能者用其才,充分發(fā)揮校衛(wèi)隊員的能動作用。同時,要建立“獎罰分明,便于操作”的獎懲制度,對工作出色、有突出貢獻的隊員給予獎勵,對于工作失職或犯錯誤的隊員要及時給予相應處分。

(2)積極做好用人工作,為校衛(wèi)隊員提供良好的工作環(huán)境。除了事業(yè)留人、待遇留人,還需要環(huán)境留人、感情留人。各高校要根據(jù)自身的實際條件,為校衛(wèi)隊員創(chuàng)建良好的工作環(huán)境,以消除其后顧之憂,做到“以境感人、以情留人”。這樣,改善了隊員的工作環(huán)境,使他們放下思想包袱,安下心來投入到保衛(wèi)工作中去。

(3)加強校衛(wèi)隊員的教育與培訓,充分發(fā)揮“校園衛(wèi)士”的作用。高校保衛(wèi)隊員工作強度大、任務重,特別是在新形勢下,高校保衛(wèi)隊員不但要維護校園的安全與穩(wěn)定,同時肩負著反恐、防暴等社會責任。因此,必須結合學校實際情況和社會形勢,加強校衛(wèi)隊員的政治理論學習與崗位培訓,特別是要加強科技知識學習。通過學習培訓,增強隊員身體素質(zhì)、工作責任心和使命感,改進工作方法,提高工作效率;通過學習科技知識,掌握高科技,從網(wǎng)絡信息“巡邏”中隨時發(fā)現(xiàn)違法活動,掌握打擊犯罪、維護校園安全穩(wěn)定的主動權,提高應對突發(fā)事件、協(xié)助破案及公共危機處理等能力,充分發(fā)揮“校園衛(wèi)士”的作用。

4.重視基礎設施建設,建立多方位的防范網(wǎng)絡

面對犯罪分子作案手段日益高科技化的現(xiàn)狀,各高校應加大校園安全工作的資金投入力度,改善、更新和配備高校安全保衛(wèi)器材裝備,建立設備先進、科技含量高的科技防范網(wǎng)絡,提高安全防范的科技力度。目前,全國很多高校都建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全網(wǎng)絡,通過在校園各路口、建筑物出入口、重要場所等安裝監(jiān)控探頭,通過監(jiān)控室24小時全方位的視頻監(jiān)控,掌握校園各部位的治安情況,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況及時通知巡邏隊員迅速處理,極大地提高了保衛(wèi)能力和工作效率,有效地保障了校園安全。

5.加快高校安全管理法制建設步伐,爭取治安治理的主動權

高校校園治安環(huán)境治理是一項復雜的綜合治理工程,需要公安機關、教育主管部門配合,特別是和高校保衛(wèi)部門的合作。但目前法律并沒有賦予高校保衛(wèi)部門執(zhí)法權,極大地制約了高校保衛(wèi)工作的開展。要擺脫高校安全管理的困境,就必須盡快制定適合我國國情和符合高等教育發(fā)展實際的安全管理法律法規(guī),為維護高校穩(wěn)定提供法律依據(jù),全面推動高校保衛(wèi)機構改革,調(diào)動高校保衛(wèi)部門工作的主動性和積極性,維護校園及周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定。

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責編:趙東