重慶國企解危方略

崔　堅

——香港媒體高度評價重慶模式是既汲取沿海經驗，又回避風險，成為可以率先走出金融危機的新模式。

抵御國際金融危機沖擊、防止國內經濟滑落已經成為當前全黨全國工作中的重要緊迫任務。最近，中央果斷調整宏觀政策，國家部委、重慶市委市政府迅速跟進了若干措施。當前，我們要認真分析經濟形勢，貫徹國家政策，落實應對措施，研究對接方案，推動國有企業化挑戰為機遇，搶占發展先機。

冷靜面對

在危機面前，必須堅定戰勝危機的信心。

首先，從全球看，與1929年經濟危機相比，這次危機開始于虛擬經濟，在特點上有著明顯區別，而且全球應對危機的基礎、態度也有天壤之別。在當今世界“和平與發展”主題背景下，各國應對經濟危機都非常積極，國際間的同步協作將發揮極為重要的作用。

其次，從我國看，有六大積極因素將使我們更加從容不迫應對。一是我國正處在工業化、城鎮化加速發展期，基礎設施、農村市場兩大國內市場潛力巨大，按照經濟規律至少還有20多年的高速增長期，仍然長期是全球增速最快的經濟體。二是改革開放30年成就奠定了良好的體制機制、經濟基礎及人力資源等發展條件。三是國內儲蓄率較高，有著45萬億元的巨額儲蓄，有著1.2萬億元的巨額財政盈余，而且金融運行體系較為穩健，企業適應市場變化的能力增強，國際金融危機并未根本改變我國經濟基本面。四是政府宏觀調控能力進一步增強，市場經濟體制日益完善。五是出口產業鏈比較完整，比較優勢明顯。六是社會和政治穩定，法制進一步健全，發展環境比較有利。

再次，從我市看，經濟形勢總體良好，主要得益于三個方面。一是2007年黨中央把重慶定位于城鄉統籌的試驗區，定位為西部增長極和經濟中心，極大地鼓舞了重慶廣大干部職工的奮斗積極性。二是重慶深居內陸，經濟結構中外向因素與沿海地區相比較為薄弱，受世界經濟影響有限。三是市委市政府見勢早、行動快，提前進行了對策性的調控。2008年，中央還給我市一批特殊政策。市委市政府已明確未來3年投資1.5萬億元拉動內需。這些都將成為我們成功應對危機、并且將進一步持續釋放正向能量的強力支撐。

最后，從國企看，近年來的發展積累、特有的運作機制、合理的布局結構等，都是我們應對危機的有力保障。一是近5年國資總額從1 700億元增至目前的7 200億元，所有者權益由376億元增至目前的1 960億元，使我們有一定的回旋余地。二是市屬國有重點企業戶資產均已達220億元，資產規模100億元的集團已達20戶，年銷售100億元的集團已達7戶。規模越大，抗風險能力越強。三是市屬國有重點企業資產按投融資企業、工商產業企業、地方金融企業4：3：3的合理布局，有利于形成集團之間在業務、金融等方面的相互支撐機制。四是目前市屬國有重點企業經濟運行總體依然向好。2008年1月~10月實現營業收入1 277億元，同比增長30.3%；實現利潤總額82億元，同比增長32.3%。預計全年營業收入可超1 500億元，同比增幅30%以上；全年利潤總額可望保持目前水平。

快速對接

中央對宏觀調控政策作出重大調整，采取靈活審慎的宏觀經濟政策，變穩健的財政政策為積極的財政政策，變從緊的貨幣政策為適度寬松的貨幣政策，并緊急部署了進一步擴大內需、促進經濟增長的十大措施。家寶總理要求：“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實。”我市國有企業集團必須快速跟進，這既是我們當前應對金融危機的當務之急、各項措施的重中之重，又是我們化挑戰為機遇、實施跨越式提升素質戰略、實現超常規發展的要中之要。

第一，把握國家的大動向。要認真研究國家十大措施，密切關注國家政策變化，根據變化及時調整思路，制訂具體措施。

第二，緊扣投入的大方向。要緊緊扣住基礎設施、民生問題、在建、擬建和條件成熟項目，在自主創新、節能降耗、環保搬遷、產業鏈長的領域等國企密切相關的五大方向，立即做好項目準備。項目準備應包括三層含義：一是爭取直接拿到資金；二是爭取項目一次性得到批準；三是實現批準手續鏈上各個重要環節的根本性突破。

第三，對接投入的新形式。要對接好中央先投、帶動各方、國家允許財政擔保、增發國債、地方發債可能實施、軟貸口子打開、貨幣政策更加寬松等新形式，采取務實對策。

第四，實施國企的大動作。一要順勢提速“一港（重慶港）、兩水（水務集團和水投集團）、三路（高速公路、區縣際公路和軌道交通）、四區（保稅區、16個區縣園區、西永微電園區、危舊房棚戶區）”建設。這一組項目要爭取擠進國家一級的資金盤子和政策路子。二要做好環保搬遷這篇大文章。以重鋼集團整體搬遷為重點，精心策劃我市國企26個環保搬遷項目，爭取一次性解決資金問題、審批問題、土地準備問題和環保批準問題等。三要利用國家加大技術創新投入的題材，立即啟動企業集團技改項目并順勢帶動一批國家級實驗室建設，發展循環經濟、推動節能降耗和產能工藝升級換代。四要利用國家政策支持，解決以煤炭行業27億元安全設施欠賬為標志的一批國企安全基礎設施的投入欠賬問題。五要用好食品安全等民生問題概念，強化商貿和食品企業的項目建設。六要抓緊落實軟貸款特別是國開行2008年上半年已經承諾部分（近50億元），提前謀劃進出口銀行、農發行的軟貸等政策性貸款項目。七要繼續加大力度推進地產集團、水務集團、水投集團、能源集團、交旅集團、化醫集團、高發公司、渝富公司、開投公司、機電集團等企業集團已經進入程序的170億元發債項目。八要推進集團相互間的資源配置新模式，以資源新配置贏得更多資金投入。

化解沖擊

在危機面前，我們必須更加強調提升危機應急水平，必須更加注重調動各種積極因素，爭分奪秒、團結一致、共渡時艱。

國資委將更加注重做好統籌工作。一要采取調整國企激勵導向等多種形式，提升國企班子和隊伍的信心和責任心，解決好在抓機遇、抓項目中開動腦筋、敢干會干的問題。二要嚴防市屬國有重點企業出現“四碰頭”，即信心不足、資產縮水、市場萎縮、資金不足同時在一個企業集團出現。要加強對以上情況的隨時監控和應急處理。三要借助我市銀行、證券、信托、擔保等機構的專業力量，組建應對金融危機工作小組。一定程度地集合企業集團資產和資金資源，以資金為基礎建立抓機遇的應急機制。四要按照“謹慎決策、提高效率”的原則，建立國資委審批國企重大項目的“綠色通道”。加大宏觀研判力度，對企業進行獨卷獨戶的分析并一戶一策。五要發揮地方（銀行、證券、信托、擔保、租賃、保險）等金融機構作用，通過創新資源配置方式等，大幅度增加國企資本金、資本金富裕企業入股其他企業，以改善集團負債結構，解決資金問題。

企業集團要充分發揮中堅作用。一要對企業資金賬戶做全面、詳細、徹底清理，消除不必要的資金賬戶，最大限度挖掘資金潛力，集中可用資金彌補周轉空缺。二要樹立“資金充足是應對危機的關鍵”的思想，加快應收賬款的回收工作，加強現金流管理，有效鞏固資金鏈。三要合力穩住關系民生的糧食、日用品等市場。穩住職工隊伍，確保2008年年初承諾的職工工資增幅，嚴控減員。穩住水、電、氣、公交等基礎設施和公共領域的正常運轉。穩住國有企業的生產規模和效益。四要建立企業集團之間的相互支撐機制，推動形成“抱團式”的業務支持、金融支撐、信息對接體系。五要加強企業集團的財務管理。原則上每戶企業集團配備一戶熟悉經濟新方式的財務顧問機構，支撐集團及時把握宏觀形勢、靈敏反應市場變化。加強成本控制，加強投資決策管理，防范風險。

積極爭取相關部門及金融機構支持。我市地方金融機構目前暫未受到大的沖擊，要利用中央適當放松貨幣政策的時機，支持企業集團應對危機，各企業集團要主動對接。如：三峽銀行、農商行等地方金融機構的貸款規模仍有進一步擴大的空間。信托、擔保、租賃等都是可以充分利用的融資方式。在渝四大國有商業銀行以及全國性股份制商業銀行由于不受存貸比控制，貸款投放仍有上升空間；政策性銀行以及開發性金融機構在當前背景下，也更有責任增大信貸投入，這都需要我們主動去爭取。

巧抓機遇

金融危機必然造成國際國內分工與產業結構重新調整，必然造成國際國內產業秩序、金融秩序的重新構建，必然帶來國際國內市場與國際國內資源的重新配置。對各大集團而言，在危機中不能倒下是最起碼的要求。更重要的是要在危機中抓住機遇，搶占先機，壯實自己。

借機抓好三大結構調整，積蓄新的發展“爆發力”。一要調整國企資產結構。堅持國有資本有進有退，推動國有資本向經濟鏈的關鍵領域集中，向產權鏈的核心部位集成，向產業鏈的關鍵部位集約，向價值鏈的高端部位集聚，充分發揮國有經濟的控制力、影響力和帶動力。二要調整國企產業結構。淘汰落后產能，注重節能降耗，發展循環經濟，引進高新技術，加大研發投入，努力增強國有資產的回報能力和國企對社會的貢獻能力。三要調整國企組織結構。建好國企班子，帶好國企隊伍，強化國企監管，形成適應市場經濟的國企發展機制和國資保值增值機制，著力提高國企的活力和核心競爭力。

謀劃戰略舉措，抓住危機帶來的新機遇。一要策劃推進一批企業集團實施海外資源收購和戰略儲備。二要根據產業發展需要實施一批上市公司股權回購和面向其他上市公司的戰略收購。三要針對國際市場衰退和海外知名集團目前爭取合作的迫切需求，推進一批戰略合作和技術引進項目。四要抓住中國極可能成為世界資金的“避風港”、重慶新一輪發展的大機遇，爭取吸收一批海外資金和國際國內高端人才。五要利用國際市場流動性嚴重不足和急需工程項目拉動的狀況，承接一批海外工程項目。

國有企業集團的領導者，既要抓住機遇，也要強調風險。市屬國有重點企業絕不能搞投機，靠投機贏利不是本事，既是對自己不負責，也是對企業不負責，更是對國家不負責。當前的投資更要考慮與本企業提升核心競爭力的相關性、對彌補產業鏈的特殊必要性、對全市經濟的重要推動性，以及本企業的駕馭能力等因素，搞戰略投資必須慎重決策，不能有任何僥幸心理。

[責任編輯 李萬全]