“四完善”堵嚴國資流失“無底洞”

吉　海　鵬　程

哈爾濱電站設備集團公司是由國家“一五”期間前蘇聯援建。當時荒煙百里，滿目瘡痍，但哈電人歷經半個多世紀艱苦卓絕的創業拼搏，現已成為我國最大的發電設備、艦船動力裝置研究、制造和成套設備出口基地，位列中央管理的53戶關系國家安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業之一。主要從事生產經營水電、火電、核電工程主輔機設備以及火電站、水電站工程總承包或設備成套業務；同時還生產大型石油化工容器、大中型交直流電機、防塵防爆電機、工業鍋爐、汽輪機、電站閥門、各種絕緣材料等。截至2007年，集團累計生產發電設備17萬兆瓦，其中煤電機組占國產裝機總量的1/3，水電機組占1/2，產品裝備國內所有省區300多座電站和30余個海外電廠。現位列中國機械工業銷售收入百名排位第二名。

多年來，哈爾濱電站設備集團公司按照突出重點，注重實效的工作思路，真正實現加強監督，防范風險，提高效益，促進發展的目的，健全完善了有效的監管機制，確保了國有資產的保值增值，有力地推進了集團公司的健康發展。

哈爾濱電站設備集團公司董事長、黨委書記宮晶堃告訴記者：2007年哈電集團發電設備產量突破3 000萬千瓦大關，完成發電設備產量3 125萬千瓦，實現工業總產值258億元，主營收入301億元，利潤總額達22億元，并繼續保持發展的良好勢頭。這些來之不易的點點滴滴，應該說與哈電人長期以來堅持艱苦奮斗，勤儉持家，監督監管的不懈努力是分不開的。

完善監管規章制度。“無規距不成方圓”。集團根據國務院國資委的要求，組織實施了新的《企業會計準則》，統一規范集團公司成員企業的會計核算工作；先后制定了《哈電集團內部控制管理制度》、《哈電集團擔保管理暫行辦法》、《哈電集團內部審計管理暫行辦法》、《哈電集團經濟責任審計實施細則》以及財務管理制度等，加強了集團公司對成員企業的資產、投融資、資金、物資采購、擔保、產權、考核、職工工資福利政策等事項的管理與控制，使集團公司防范資產損失和責任追究有法可依，積極保全哈電集團國有資產。

通過賬務清理、資產清查、損失認定等工作，哈電集團重新界定產權隸屬關系，核實國有出資人權益，完善會計監督體系，強化企業內部審計和監督，參與重大項目的監督檢查，及時發現和糾正企業經營中的問題，切實維護出資人的權益。

完善監管風險控制體系。為了切實加強國資監管，哈電集團實施了財務集中管理辦法，提高集團控制力，強化以財務管理為中心的管理理念，在重視成員企業獲利的同時強化對企業內部的財務控制。

在實現集團財務集中管理的基礎上，將集團的信息系統（包括財務系統、業務系統）和成員企業的數據系統實時鏈接，用科學手段提高集團的財務管理能力，使集團的整體優勢得到充分發揮。在監督監察這方面，哈電集團黨委常委、紀委書記王志森向記者介紹說：一方面我們利用財務數據分析指導企業生產經營工作。在經濟決策中充分利用資金、成本、利潤等價值形態對企業生產經營實行綜合管理，取得了明顯效果。集團與成員企業財務信息的實時跟蹤，為集團公司加強企業事中監控、準確進行財務決策提供了交流平臺，也為以后哈電集團資金集中管理打下了基礎。

一方面加強應收賬款管理，開展應收賬款效能監察。集團與成員企業應收賬款實行分級負責，做到責任落實到位。企業定期反映應收款項的余額和賬齡等有關信息，并且逐步完善了用戶資信檔案管理。針對應收賬款中存在的有關問題，認真分析形成的原因，督促企業建立合同臺賬、定期函證債權、建立客戶信用等級評估制度等，加強應收賬款的監控管理，在一定程度上降低了企業的經營風險。

完善監管評價考核機制。嚴格預算管理是企業經營目標完成的重要保證。哈電集團編制了經營、財務、人工成本、費用等預算，使經營指標通過預算分解落實到各成員企業，成員企業再把預算指標層層分解，做到歸口管理；同時，注重預算執行的嚴肅性，集團公司對預算情況進行全程監測、分析和評估，針對預算執行中出現的偏差及時提出預警，調整差異口徑，實現資源的優化配置和有序流動，優化了企業的資金投向和資產質量，通過這些措施，加強了集團公司對企業成本費用的預算控制，降低了成本，節省了支出，實現了集團效益的最大化。

在強化預算管理的基礎上，根據國務院國資委對中央企業經營者業績考核的要求，哈電集團建立了比較完整的績效評價體系，完善了集團公司成員企業的業績考核機制，通過經營目標自上而下層層分解，效益指標自下而上級級承諾，建立了一套適合集團自身的業績考核標準，完善了集團公司成員企業的經營責任考核和責任追究制度，初步建立了集團經營者薪酬管理制度，從而確保了對國有資產保值增值的實時監管。

完善監管審計工作機制。集團公司積極完善審計工作機制，加強對成員企業的審計指導、監督和檢查，不斷擴大內部審計范圍，組織開展了對成員企業主要領導人員任期經濟責任審計工作，配合會計師事務所完成了企業年度決算財務報表審計；結合集團公司實際情況，開展了以內部控制為主要內容的財務收支審計和其他專項經濟責任審計。通過內部審計，及時發現企業存在的問題，針對管理上的漏洞，提出合理化建議，督促企業認真整改。

幾年來，哈電集團通過不斷完善各項審計管理制度，內部審計制度不斷得到補充和完備，使審計工作有章可循，有法可依，審計質量得到較大提高，審計風險逐漸減少，審計工作邁上制度化、規范化、科學化的良性發展軌道，國資監管工作取得了顯著成效。

眼下，哈電集團正開拓打造著中國裝備制造業的巨型航母，在全球經濟的汪洋大海中不畏風暴，劈波向前！

[責任編輯 胡 正]