中美圍繞從朝鮮撤軍問題的一場外交戰

馮東興

1958年2月，中國宣布從朝鮮撤出人民志愿軍，以實際行動表達中國謀求朝鮮半島和平的誠意。中國的撤軍使同樣在朝鮮駐有大量軍隊的美國陷入尷尬。然而，面對中國的撤軍行動與和平外交誠意，美國巧言令色，并利用自己當時能夠操控聯合國的有利地位，最終堅持在朝鮮半島南部駐軍。

朝鮮戰爭的遺留問題

1953年7月7日，經過3年的苦戰，中美雙方簽訂了《朝鮮停戰協定》。然而，這個協定僅僅意味著暫時的停戰，真正的戰爭狀態并未結束，只是軍事斗爭轉化為政治外交斗爭。在美國的操控下，第8屆聯合國大會第430次全體會議通過關于朝鮮問題的兩項決議。決議主張召開朝鮮問題政治會議，把參加會議的國家限定在參與朝鮮戰爭的各國，而中國政府卻被排除在外。美國的理由很簡單，中國不是聯合國成員國，沒有資格參加。作為朝鮮戰爭的參戰一方，沒有資格參加會議，可以想象這樣的政治會議結果將會怎樣。面對美國企圖廢棄剛剛簽訂的《朝鮮停戰協定》的政治圖謀，中國政府發表聲明，主張政治會議應根據《朝鮮停戰協定》第60款的規定，先行從朝鮮撤出包括聯合國軍及中國人民志愿軍在內的一切外國軍隊，然后再討論其他問題。隨后，周恩來就政治會議的具體形式提出4點建議：參加會議的國家應為交戰雙方的全體國家，包括南、北朝鮮在內，還應邀請蘇聯、印度等中立國；會議采取圓桌會議的形式，但政治會議的任何決議必須得到交戰雙方的一致同意；第8屆聯合國大會在討論擴大政治會議成員問題時，應邀請中國政府和朝鮮民主主義人民共和國政府代表；在政治會議的成員問題解決后，雙方應討論會議的地點和時間。美國則堅持把參加會議的國家限定在是聯合國成員國的交戰雙方，其意圖十分明顯，就是充分利用聯合國這個政治工具，排斥中國參加重大國際會議，謀求政治上的有利地位。

但是，遠東地區重要分歧問題的解決離不開中國的參與。在蘇聯、英國和法國的推動下，新中國第一次以大國的身份參加了日內瓦會議。在日內瓦會議上，關于朝鮮問題，美國堅持主張讓聯合國承擔其解決朝鮮問題的角色，由聯合國主導朝鮮的統一問題。對于美國的“故伎”，中國方面指出，聯合國作為朝鮮戰爭參戰的一方，已經失去了公平處理朝鮮問題的資格，因為它已經被美國所利用，只有中立國才具有公平處理朝鮮問題的能力。6月15日會議臨近結束，看到會議對解決朝鮮問題將無果而終時，周恩來發表最后演說，表示中國“完全同意一切外國武裝力量于最短期限內按比例從朝鮮境內撤退”，主張南北雙方互相接近，內部解決朝鮮和平問題。周恩來的演說為中、美兩國在解決朝鮮問題上再次正面接觸埋下了伏筆。

在同中國進行政治外交較量的同時，美國已經做好了在朝鮮長期駐軍的準備。1953年lO月，美國與南朝鮮政府簽訂了《韓美共同防衛條約》。該條約成為美國東亞遏制戰略的重要一環。面對美國在朝鮮南部的駐軍政策，為了幫助戰后朝鮮的恢復與重建，11月，中朝雙方簽訂了《中朝經濟及文化合作協定》。按此《協定》，中國人民志愿軍留在朝鮮，幫助朝鮮進行戰后重建。自此，朝鮮戰爭以朝鮮半島的政治分裂和中美雙方在南北駐軍的形式結束。

中國決定撤軍

1957年11月，在訪問蘇聯時，毛澤東與金日成商談了中國人民志愿軍于1958年撤出朝鮮問題。毛澤東表示：“鑒于朝鮮的局勢已經穩定，中國人民志愿軍的使命已經基本完成，可以全部撤出朝鮮了。朝鮮人民可以依據自己的力量來解決民族內部事務。”隨后中朝雙方開始討論撤軍的具體安排。12月16日和25日，金日成向中國提出了兩個方案：一是由朝鮮人民政府發表聲明，提出從朝鮮撤出一切外國軍隊的主張，中國政府積極響應；二是由朝鮮最高人民會議寫信給聯合國，要蘇聯在聯合國提出主張，以推動聯合國采取行動。對于金日成的來信，經過同蘇聯方面協商后，中國政府很快作出回應。毛澤東認為，金日成提出的兩個方案中前一個比較好。如果讓蘇聯在聯合國內提出主張，推動聯合國采取行動，勢必導致中朝雙方把整個聯合國作為敵對的一方，而實際上派出軍隊組成聯合國軍的只是少數聯合國的成員同。因此，毛澤東認為，朝鮮應根據1954年日內瓦會議上中朝雙方關于朝鮮問題的基本主張，公開聲明提出外國軍隊撤出的要求，提議南北雙方在對等基礎上交流籌備全朝鮮自由選舉；在所有外國軍隊撤出一定時期內，由中立國機構監督舉行全朝鮮的自由選舉。在朝鮮聲明之后，中國將給予支持并提出撤軍方案，倡議共同撤軍。中國政府的建議，一方面確定了中國人民志愿軍撤軍的政策，另一方面按照日內瓦會議上中朝方面提出的原則，對撤軍后的朝鮮作出了具體的政治安排。自此，圍繞朝鮮半島的撤軍、統一問題，一場以中、美為主角的外交宣傳戰拉開了序幕。

根據中方建議，1958年2月5日，朝鮮政府就撤出一切外國軍隊與和平統一朝鮮問題發表聲明。聲明稱，為了緩和朝鮮的緊張局勢以及和平解決朝鮮問題，美軍和包括中國人民志愿軍在內的一切外國軍隊應當同時撤出南北朝鮮。在一切外國軍隊全部撤出南北朝鮮之后，應當在一定時期內在中立國機構的監督下，實行全朝鮮自由選舉：應當在對等的基礎上早日實現南北朝鮮之間的協商，討論經濟、文化交流和全朝鮮的選舉問題：應當在今后盡量短的時期內把南北朝鮮軍隊的人數縮減至最低限度，以實現朝鮮的和平統一。中國政府很快聲明支持朝鮮政府的和平倡議。按照預定的安排，2月14日至21日，周恩來總理、陳毅副總理兼外交部長率中國政府代表團訪問朝鮮。期間，中朝兩國政府發表聯合聲明，決定于1958年年底以前分3批全部撤離朝鮮。在不足半個月內，中朝方面協同一致，爭取主動，發起了積極的外交輿論攻勢，使得以美國為主的聯合國軍一方明顯處于輿論的被動地位。

中美之間的外交戰

接到中國的建議，美國政府的反應顯得被動但相當謹慎。在2月14日召開的新聞發布會上，美國國務院發言人林肯·懷特立場模糊，只是就中朝聲明中的“自由選舉”做出評論，表示自由選舉是朝鮮統一問題的關鍵，美國堅定支持朝鮮進行自由選舉，而對撤軍問題避而不談。

隨后，美國政府內部開始加緊籌劃應付中國從朝鮮撤軍造成的被動局面。經過近兩個月的精心準備，4月9日，通過英國駐北京代辦，美國以參加聯合國軍的16國名義做出了答復。美國在答復中避而不提撤軍問題，只是要求中國政府對北朝鮮提議作出“精確的解釋”，詢問“當北朝鮮當局談及‘中立國組織監督選舉時，中朝方面是否接受選舉應該南聯合國主辦，并且應該由聯合同監督初選和整個選舉”。

接到美國方面的答復，中國很快以照會的形式給予回復。照會首先指出。中國正在定期、分批地全部撤出朝鮮，然而，聯合國軍方面卻至今沒有在撤軍問題上采取任何積極的措施。接著，照會譴責美國“竟然對這個

在和平解決朝鮮問題上最為迫切和現實的撤軍問題避開不談，而別有用心地扯出所謂‘澄清監督選舉的問題來進行糾纏……聯合國軍各國政府的這種做法，顯然是為了轉移世界人民的視線，以圖掩飾美國長期占領南朝鮮、繼續阻撓朝鮮的和平統一和進一步制造遠東緊張局勢的陰謀”。

面對中國的譴責，美國充耳不聞。7月2日，美國對5月6日的中國照會做出答復，反而對中國堅持所有外國軍隊從朝鮮撤軍作為朝鮮自由選舉和統一的前提表示遺憾，并冠冕堂皇地指出：在沒有任何事先安排的情況下撤出聯合國軍，將不能適當地解決朝鮮問題，聯合國軍的存在，是為了在朝鮮問題最終解決之前防止進一步的侵略，當按照聯合國決議，朝鮮問題解決的條件具備并執行時，經聯合國提議，他們準備撤出聯合國軍。

從兩次照會往來雙方強調的重點來看。中國堅持先撤軍，再討論全朝鮮的選舉問題；而美國則避而不談撤軍問題，堅持聯合國處理朝鮮問題的能力，并在這個前提下，讓中朝方面澄清有關選舉的問題。美國可謂是故伎重演，利用他可以操控聯合國的優勢，實現堅持在朝鮮駐軍的目的。

11月11日，第13屆聯大第一委員會就新西蘭等13國提議的關于朝鮮問題決議案進行投票。經過美國的會前運作，聯合國大會以54票贊成、9票反對、18票棄權，通過了新西蘭的提案，堅持了美國在朝鮮問題上的原有立場。

10月25日，中國人民志愿軍全部從朝鮮撤出。面對美國決意在朝鮮半島繼續駐軍的情況，中國政府做了最后的外交努力。首先，中國政府再次通過英國向美國傳遞照會，對美國7月2日照會做出答復，重申所有軍隊從朝鮮撤軍，而后通過政治磋商實現朝鮮統一的立場，并譴責美國拒不撤軍的行為，揭露其本質意圖。接著，委托蘇聯駐聯合國代表索波洛夫在聯合國大會上宣讀散發中國的照會，呼吁參與“聯合國軍”的國家調整立場，呼吁愛好和平的聯合國成員國為了朝鮮問題的和平解決，采取積極措施。

中國的外交努力在聯合國產生了一定的影響。有關朝鮮統一的方式問題出現了“靈活”的趨向。在談到聯合國在選舉中的角色時，新西蘭、澳大利亞和英國強調“聯合國主持”而不是“聯合國監督”。對于西方國家提議的朝鮮問題提案，利比亞和黎巴嫩由支持轉向棄權，并且在爭論中，加拿大提出了一種“調和”的方法。然而，這些微小的變化根本不能動搖美國在聯合國的優勢地位。

面對中國政府的外交努力，美國不為所動。在美國的壓力下，11月26日，15國通過了答復中國的照會。照會重申了美國的原有立場。12月5日，該照會和11月14日聯合國通過的關于朝鮮問題的決議案，經由英國傳遞給中國政府。收到美國的照會，12月8日，中朝發表聯合聲明，再次對美國拒不撤軍的行為進行公開譴責。此后，圍繞從朝鮮撤軍問題，中美雙方的宣傳戰一直持續到1959年底。但是，無論中國如何主動努力，美國鐵了心不撤軍。中國人民志愿軍撤出之后，美國繼續長期操控聯合國，推遲討論朝鮮問題。時過境遷，而美國軍隊卻一直駐扎在南朝鮮至今。

題圖聯合國總部大廈

責任編輯劉金旭