淺論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的變遷

張　穎

【摘要】 本文回顧和評(píng)論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的變遷,指出中國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展分三個(gè)階段,總結(jié)了每一次變遷的基本狀況和特點(diǎn),為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的進(jìn)一步發(fā)展提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 農(nóng)村養(yǎng)老保障 變遷

【Abstract】 The paper is designed to review the historical changes and evolution of the Rural Elder Security. It points out that the System can be divided into three historical stages and makes a summary about its basic situations and characteristics, which provides the theoretical arguments for further exploration on the System.

【Key Words】 ruralRural Elder Security changes

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直以家庭養(yǎng)老為主,以社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充,并隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1949年到現(xiàn)在,共經(jīng)歷三次變遷。

一、第一次中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的變遷及評(píng)價(jià)

(一)第一次變遷

第一次變遷是指從1949年到1978年,即新中國(guó)成立到改革開放以前,這次變遷是使農(nóng)民從受剝削和壓迫,養(yǎng)老沒有保障的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保障狀態(tài)[1] 。這期間中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度是以家庭保障為基礎(chǔ),包括家庭養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置等。其中,以家庭養(yǎng)老為主體,社會(huì)救濟(jì)、“五?！惫B(yǎng)和優(yōu)撫安置為補(bǔ)充。其特點(diǎn)是:社會(huì)化程度低,保障水平低和不規(guī)范性。

(二)第一次變遷的評(píng)論

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的第一次變遷實(shí)際上是集體保障,在農(nóng)業(yè)社生產(chǎn)隊(duì)和后來的人民公社體制下的一種自我依靠、自我組織、封閉的保障形式,是建立在農(nóng)村公社基礎(chǔ)上,和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的一套社會(huì)保障體系。在當(dāng)時(shí)的歷史和經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)保障農(nóng)村老年人的基本生活發(fā)揮了極其重要的作用。

二、第二次中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的變遷及評(píng)價(jià)

(一)第二次變遷

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度第二次變遷是從改革開放到現(xiàn)在,是指從以家庭養(yǎng)老為主的集體保障制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ケＵ蠟橹鞯纳鐣?huì)保障。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,人民公社解體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下老年人在傳統(tǒng)中權(quán)威和主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn),耕地逐漸減少;農(nóng)民收入增速緩慢;農(nóng)民外出打工增加,照顧老人在經(jīng)濟(jì)上、時(shí)間上都顯得力不從心,農(nóng)村“空巢”老人日益增加,以家庭養(yǎng)老為主的集體保障失去的組織依托和存在基礎(chǔ)。已經(jīng)不能滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老迫切需要。在這種形式下,我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始探索建立以“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”為核心的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,發(fā)展至今,共經(jīng)歷以下幾個(gè)階段:

1.1986年,在江蘇沙洲縣,民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委召開了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”,并在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開展首批試點(diǎn)工作。

2.1991年,民政部的農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,確定了以縣為基本單位開展“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作,并決定從1992年1月1日起實(shí)施,“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作陸續(xù)在各地推廣開來,參保人數(shù)逐年上升,到1997年底,已有8200萬農(nóng)民投保[2]。

3.1998年,民政部門將“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部管理。此時(shí),受多種因素影響,全國(guó)大部分地區(qū)的“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作開始衰退[3]。

4.1999年,國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。

5.2003年,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作又有新的轉(zhuǎn)機(jī),農(nóng)村勞動(dòng)社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》等文件,要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

(二)對(duì)第二次變遷的評(píng)價(jià)

在第二次變遷中建立的“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),是中國(guó)歷史上第一次面向全體農(nóng)民的保障制度,標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保障正逐步向著社會(huì)化,法制化,規(guī)范化方向邁進(jìn)。然而在實(shí)踐中,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度并沒有朝著人們希望的方向發(fā)展,一直進(jìn)退維谷,主要存在以下問題:

1.保障水平低,不能起到保障老年人基本生活的目的[4]。

2.國(guó)家僅予以政策扶持,缺乏資金支持。

3.資金管理上缺乏有效的監(jiān)督和制約,資金運(yùn)營(yíng)不能保值增值,甚至存在被挪用的情況。

三、第三次中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的變遷及評(píng)價(jià)

第三次變遷從2009年9月開始,以國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》為標(biāo)志,一個(gè)全新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度來臨了。國(guó)家決定在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國(guó)普遍實(shí)施。2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,同時(shí)對(duì)老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

如今,“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)正在全國(guó)推行,這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度正在日臻完善與成熟。我相信,有了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和積極探索,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,不久的將來,在中國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介:張穎(1976—),女,漢族,碩士研究生,黑龍江省綏化市人。 研究方向:教學(xué)管理。

工作單位:吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處,吉林,長(zhǎng)春市,130118, 職稱:研究實(shí)習(xí)員