金融危機(jī)背景下世界各國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策的調(diào)整和變化

佘傳奇　吳美平

摘要:2008年9月,由次貸危機(jī)引發(fā)的美國(guó)金融危機(jī),最終演變?yōu)橐粓?chǎng)波及全球的金融 “海嘯”。這場(chǎng)全球金融危機(jī)使世界各國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)都跌入深淵:出口極度萎縮、企業(yè)減產(chǎn)、工廠倒閉,大量失業(yè)人員、收入減少、消費(fèi)和投資都急劇受挫,整個(gè)經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至倒退。為了盡快使經(jīng)濟(jì)走出谷底,世界各國(guó)都積極的調(diào)整和改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策,制定和出臺(tái)新的政策措施,包括財(cái)政、貨幣政策,稅收政策,房地產(chǎn)政策,汽車消費(fèi)政策等。在外部環(huán)境惡劣,出口不利的情況下,擴(kuò)大消費(fèi)被公認(rèn)為是刺激經(jīng)濟(jì)的最有效手段。本文主要從擴(kuò)大消費(fèi)需求方面來(lái)分析各國(guó)政策的調(diào)整和變化,希望能幫助廣大讀者更好地解讀世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī); 政策調(diào)整; 美國(guó); 中國(guó); 日本; 歐盟

從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始,凱恩斯主義一直是國(guó)際社會(huì)的主流。各國(guó)都認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總有失靈的時(shí)候,而且它的自我調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程。凱恩斯主義反映到經(jīng)濟(jì)政策上,則是各國(guó)都在實(shí)行的國(guó)家干預(yù)主義政策。無(wú)論是1929年的美國(guó)大蕭條,還是1997年的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī),抑或1996年的日本樓市泡沫和2001年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫,政府在面對(duì)泡沫破滅時(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑時(shí),無(wú)疑不是拿起了凱恩斯主義的武器,積極地調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以應(yīng)對(duì)危機(jī)中的各種情況,刺激經(jīng)濟(jì),拉動(dòng)增長(zhǎng)。毫無(wú)疑問(wèn),在這次百年不遇的金融危機(jī)中,各國(guó)政府更是請(qǐng)出了凱恩斯主義這個(gè)至尊法寶,耍出了各式的武功秘籍。下面就著重看美國(guó)、中國(guó)、日本,歐盟是如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策來(lái)救市的。

一、美國(guó)

與危機(jī)前相比,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策中有很多變化,主要有以下幾點(diǎn):

(一)貨幣政策——寬松的貨幣政策

美國(guó)在2004年到2006年6月持續(xù)加息,并維持5.25%的高位,直到次貸危機(jī)發(fā)生后于2007年9月18日首次降50個(gè)基點(diǎn)。之后一直降息,到目前為止,美國(guó)是實(shí)行0～0.25%的零利率政策。在利率無(wú)法再降低的情況下,貨幣政策轉(zhuǎn)向市場(chǎng)操作。美國(guó)政府決定直接購(gòu)買(mǎi)不超過(guò)3000億美元的美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債。

(二)財(cái)政政策——減免稅

為刺激消費(fèi),美參議院通過(guò)一項(xiàng)新法案,規(guī)定多數(shù)購(gòu)買(mǎi)新車的美國(guó)居民,都可享受“免稅”待遇。

(三)貿(mào)易政策——自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬貿(mào)易(傾向于貿(mào)易保護(hù)主義)

美國(guó)曾是自由貿(mào)易理論最賣力的推銷者,貿(mào)易自由化也成為其進(jìn)行貿(mào)易擴(kuò)張的工具。但在本次危機(jī)中,美國(guó)本土企業(yè)遭受很大打擊,為了幫助本土企業(yè)早日渡過(guò)難關(guān),重振美國(guó)經(jīng)濟(jì),奧巴馬政府則表示將重新審視布什政府時(shí)期美國(guó)與韓國(guó)、哥倫比亞和巴拿馬簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定。

(四)美國(guó)的救市手段呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1、新自由主義向國(guó)家干預(yù)主義轉(zhuǎn)變

新自由主義,是以減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)為主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的思潮,反映在經(jīng)濟(jì)政策上,主要包括市場(chǎng)化、自由化和私有化三個(gè)方面的內(nèi)容。美國(guó)一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)倡導(dǎo)者,而此次的救市措施卻顯示出干預(yù)主義色彩,主要有以下幾點(diǎn):

(1)改變市場(chǎng)規(guī)則,直接干預(yù)市場(chǎng)

2008年9月19日,美國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了一份緊急命令,暫時(shí)禁止對(duì)799家金融機(jī)構(gòu)的股票做空;另外,美聯(lián)儲(chǔ)把高盛由投資銀行轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行。這種做法徹底改變了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

(2)政府出手援助企業(yè),不再任其自由發(fā)展

美國(guó)政府計(jì)劃從7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中劃出7.3億美元,用于降低小企業(yè)借貸成本;并將小企業(yè)貸款的聯(lián)邦擔(dān)保額度從傳統(tǒng)的50%～85%提高到90%。

(3)私營(yíng)企業(yè)國(guó)有化

2008年9月7日,美國(guó)政府宣布接管房利美和房地美這兩大房屋貸款融資機(jī)構(gòu),這種做法是史無(wú)前例;9月16日,美國(guó)政府再次做出驚人之舉,宣布接管美國(guó)國(guó)際集團(tuán)。瀕臨破產(chǎn)的私營(yíng)企業(yè)國(guó)有化成為本輪救市最突出的特點(diǎn)。

2、多邊主義替代單邊主義,由獨(dú)立救市轉(zhuǎn)向國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)

美國(guó)一直奉行的是單邊主義政策,尤其是小布什政府。而2007年12月12日、2008年3月11日和9月18日、10月8日和10月13日,為了應(yīng)對(duì)不斷惡化的金融危機(jī)的沖擊,美聯(lián)儲(chǔ)先后與歐洲中央銀行、英格蘭銀行和日本銀行等進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)際聯(lián)合援助行動(dòng)。

二、中國(guó)

(一)從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繑U(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái),擴(kuò)大出口一直是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中最重要的目標(biāo)。1978-2007年間,出口平均增長(zhǎng)率達(dá)到了18.1%。受金融危機(jī)影響,出口增長(zhǎng)速度迅速滑落,2008年11月份出現(xiàn)了新世紀(jì)首次負(fù)增長(zhǎng)。因此,新形勢(shì)下,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出,要真正把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)放到擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上,加快形成主要依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

(二)從“穩(wěn)健”的財(cái)政政策和“謹(jǐn)慎”的貨幣政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

2008年中期,我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,控制物價(jià)過(guò)快上漲”。9月后,次貸危機(jī)開(kāi)始波及全球,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑上來(lái),實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

1、推進(jìn)稅費(fèi)改革,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅

2、五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率,四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率

(三)促進(jìn)消費(fèi)的新政策

1、住房消費(fèi)新政策:

(1)自2008年11月1日起,對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房的,契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%;

(2)對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅;

(3)對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅;

(4)自2008年10月27日起,將商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍;最低首付款比例調(diào)整為20%;

(5)下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率,各檔次利率分別下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn);

(6)加快廉租住房建設(shè),加大實(shí)物配租力度,擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍,推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。

2、 “家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”政策

由于出口萎縮,需要擴(kuò)大內(nèi)需。“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”政策就是專門(mén)針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),是財(cái)政貿(mào)易政策上的創(chuàng)新突破。

此外,國(guó)家在今年年初已經(jīng)為7400萬(wàn)低收入者發(fā)放了一次性補(bǔ)貼,每人100-150元;各地還推出了面額不等、種類繁多的消費(fèi)券、抵值券,折扣券。

三、日本

(一)經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期優(yōu)先目標(biāo)的改變

日本央行副行長(zhǎng)西村清彥2008年3月24日表示,經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期優(yōu)先目標(biāo)為提振個(gè)人消費(fèi),而2001年以來(lái)其經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期優(yōu)先目標(biāo)一直是結(jié)構(gòu)調(diào)整改革。

(二)財(cái)政政策路線的轉(zhuǎn)變

危機(jī)前日本推行穩(wěn)健的財(cái)政政策路線,計(jì)劃2011財(cái)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的目標(biāo)。2008年全年,日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率為負(fù)0.7%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),日本政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策:2008年10月和12月日本政府分別推出27萬(wàn)億和23萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)刺激配套方案。

四、歐盟

受金融危機(jī)的沖擊,歐盟經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。為此,歐盟各成員國(guó)出臺(tái)了一系列新的政策措施來(lái)刺激消費(fèi)。

(一)放寬財(cái)政赤字限制

歐盟委員會(huì)在2008年11月底已公開(kāi)表示將放寬財(cái)政赤字限制,鼓勵(lì)成員國(guó)積極采取措施拯救實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

(二)減稅和提供補(bǔ)貼

一些成員國(guó)降低低工資群體的所得稅,以增加其實(shí)際收入。意大利承諾減免800萬(wàn)低收入家庭的稅收,為130萬(wàn)個(gè)低收入者提供每月40歐元的補(bǔ)助。法國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中也給予最低收入家庭一次性補(bǔ)助200歐元。英國(guó)為刺激消費(fèi),將增值稅率由17.5%下調(diào)至15%。歐盟委員會(huì)出臺(tái)政策減少勞動(dòng)力密集度較高企業(yè)的增值稅稅率。

(三)大幅降息來(lái)緩解消費(fèi)信貸的還款壓力

在預(yù)期通脹率明顯下降的情況下,歐洲央行、英格蘭銀行與全球其它央行一道通過(guò)大幅降息來(lái)緩解金融市場(chǎng)的壓力,減輕消費(fèi)信貸者的還款負(fù)擔(dān),并希望重振消費(fèi)信貸市場(chǎng)。

(四)重振房地產(chǎn)市場(chǎng),減輕購(gòu)房者負(fù)擔(dān)

一些成員國(guó)對(duì)房地產(chǎn)交易稅給予減讓,幫助老年人改善居住環(huán)境。意大利將抵押貸款利率限制在4%以內(nèi);比利時(shí)則通過(guò)減少對(duì)新建房屋征收增值稅和對(duì)能源賬單進(jìn)行折扣等措施來(lái)減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān);法國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中拿出18億歐元,用于社會(huì)及住房支出。這些措施的最終目的是使消費(fèi)者把更多收入用于消費(fèi)。

(五)培育良好的消費(fèi)環(huán)境

一些成員國(guó)通過(guò)改善道路、停車場(chǎng)和環(huán)境等方便消費(fèi)者出行。歐盟還擬改善網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的消費(fèi)環(huán)境。

按照馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,商品只有在流通領(lǐng)域通過(guò)居民的消費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,從而實(shí)現(xiàn)資本增殖。資本的不斷增殖和積累,才能擴(kuò)大再生產(chǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展,而總結(jié)以上世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,其重點(diǎn)也都放在擴(kuò)大消費(fèi)的各種政策上。即在保證銀行系統(tǒng)穩(wěn)定性的條件下,短期內(nèi)通過(guò)擴(kuò)大信貸、稅收優(yōu)惠政策、發(fā)放救濟(jì)金等措施增加居民手中可以用來(lái)消費(fèi)的現(xiàn)金;通過(guò)消費(fèi)券、打折促銷、“家電下鄉(xiāng)”等手段吸引居民消費(fèi)。在長(zhǎng)期,逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境、增加就業(yè),完善居民的福利保險(xiǎn)制度,從而增強(qiáng)人們對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的信心,解除增加消費(fèi)的后顧之憂。目前這些政策收到了一定的效果,但金融危機(jī)尚未見(jiàn)底,還會(huì)發(fā)生很多新情況,這就需要全球同心協(xié)力,積極應(yīng)對(duì),根據(jù)新的變數(shù)迅速地對(duì)政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

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課題項(xiàng)目:安徽省社科規(guī)劃辦立項(xiàng)課題:新農(nóng)村建設(shè)中的新情況新問(wèn)題的研究(課題代碼:AHSK07—08D31)

(作者單位:安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)