開發整合青年力量推動海西先行發展的思考

林昌華　陳　捷

近年來,面臨人民幣升值、美國次貸危機、物價上漲等接連不斷的重大挑戰,海西經濟運行依然保持持續增長、穩中趨好的態勢。2008上半年福建GDP增速為13.8%,居全國第九位,但是作為人口4200多萬的沿海省份,沒有一個300-500萬人的大城市,經濟凝聚力和輻射力均顯不足;全省的經濟重心嚴重偏于泉州、福州和廈門三地,而其他六地市的GDP占不到40%,經濟發展極不平衡。究其根源,在于我省還沒有形成帶動經濟全面均衡發展的人才戰略。

當前人才競爭已成為最具全局影響力的競爭,誰擁有人才優勢,誰就擁有競爭優勢,誰就擁有發展的主動權。國內的人才大戰已烽煙四起,各省市紛紛根據形勢的變化制訂新的人才政策,打破藩籬,降低門檻,在人才引進、培養、待遇等方面出臺多項優惠政策,千方百計吸引人才。福建要在這場人才競爭中實現建設海峽西岸經濟區的戰略目標,顯然單靠優惠政策已不夠了,必須構建一個為青年人才創造獨具特色的舞臺,做到“以才興業、以業聚才、以才引才、以才育才”的良性循環。

一、青年在海西經濟建設中的重要作用

1、青年是實現海西經濟戰略崛起的第一資源力量。

當今世界已經進入知識經濟時代,人力資源成為其主要戰略資源。人力資源是一種具有能動性和創新力的關鍵性資源, 是可無限開發的可再生性資源,對物力資源的利用有著支配性作用,人力資源作為經濟增長的重要源泉和動力,對國民經濟GDP 的貢獻份額正在變得越來越大。戰后日本和亞洲“四小龍”的經濟崛起,四分之三靠的是人力資本,四分之一才依靠物力資本。從2004年起,福建省委、省政府提出要“努力建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區”的戰略目標,福建省就開始致力于走以省際區域對接和區域整合為內容的“經濟區戰略崛起”的發展路線。為實現這一戰略構想,無論是項目帶動、產業集群的發展,還是中心城市的做大做強,首先都需要青年人才的支撐、保障和推動。青年已經成為海峽西岸經濟區的建設、福建發展新跨越的實現的“第一資源”力量。

2、青年是促進海西經濟可持續發展的支撐力量。

改革開放以來,福建經歷了“要素推動的發展階段”(依靠勞動力和初級要素)和“投資推動的發展階段”(依靠資金投入),經濟持續快速發展,人均GDP已超過3000美元,開始從發展中階段走向發達階段,但對自然資源過度依賴, 資源利用率水平低,尤其是土地資源的緊缺與工業化、城市化快速發展的矛盾越來越突出,后續發展面臨著嚴峻的挑戰。要解決福建經濟腹地狹小、資源相對不足、區域經濟發展協調性不強、高素質管理和技術人才缺乏、生態破壞和環境污染等一系列問題,下一步應該走“創新推動的發展階段”(依靠人力資源開發)的道路,尋找新的發展動力,實現區域人力資源合理有效地配置,特別是發展有后勁的青年人才,從人力資源的量的積累轉化為質的提升,從而實現經濟增長方式從粗放型到集約型的轉變,以高質量的人力資源,提高投資環境魅力度,解決制約福建省投資環境優化的“瓶頸”問題。這不僅關系到區域經濟增長和社會財富增加, 更關系到海西經濟區小康水平全面提高和經濟社會可持續發展。

3、青年是加快閩臺經貿合作的推動力量。

臺灣與大陸經貿唇齒相依,兩岸經貿總額已經從2002 年的374 億美元飆升至2007 年的1245億美元,在臺灣出口總額中,對大陸的出口已經占到30%以上。臺灣已經成為大陸第七大貿易伙伴,第九大出口市場和第五大進口來源地。兩岸經濟頻繁往來為兩岸青年創業提供了絕佳的機會。互惠互通、實現雙贏的兩岸關系是兩岸青年人的共識。青年交流領域不斷拓寬,層次不斷豐富;青年組織之間交往與合作日益密切,日益蓬勃。兩岸青年搭建起一座座青春之橋、溝通之橋,為兩岸交流與合作注入了青春和活力。兩岸青年攜手并進,共同肩負起時代賦予的使命,做兩岸繁榮發展的生力軍,做中華民族優秀文化的傳承者,做兩岸和平發展的推動者。

二、海西經濟區域青年力量發展存在的問題及原因

要開發整合海西青年力量, 就必須科學、客觀地分析青年人才的配置狀況, 找出問題與差距,分析原因,以便有的放矢,采取積極有效的應對措施。

1、區域經濟發展不平衡,導致青年人才內陸腹地的流失與沿海地區集聚的矛盾。

福建內陸腹地總體經濟發展水平與沿海地區差距較大,不平衡的經濟和社會發展導致了不對等的人才競爭:福州、廈門、泉州、漳州四個沿海設區市具有明顯的政策優勢、開放優勢和人力資源優勢,吸引了閩西北內陸山區人力資源向沿海地區集中,為沿海地區提供了廉價的勞動力,使沿海得以繼續保持其勞動密集型產品在市場上的價格優勢。而閩西北地區卻由于青年人才的嚴重外流,使原本的人才短缺態勢日趨惡化,削弱了科技和經濟發展的后勁。

以三明市為例。近年來,三明市高級職稱人才、素質高能力強的各行業知名人士、科技(技術) 學科帶頭人、技術骨干人才不斷往沿海地區流動,特別是教育、衛生系統的骨干教師、醫生和企業技術管理人員。在這些外流人才中,70% 多是經驗豐富、職稱學歷高且在行業中富有競爭力的科技人才和專業技術人員, 他們的流失大大削弱了三明市人才隊伍力量。此外,相當一部分三明籍的大學生畢業后不愿意回家鄉工作。如2001- 2004 年三明市考取全國各大專院校的畢業生達幾千人,但畢業返回三明就業的僅百余人,回鄉率不及六分之一。

2、青年人才結構與地方產業結構錯位,導致“招工難”與“就業難”的矛盾。

近年來,福建二、三產業發展迅猛,第二產業對經濟增長貢獻率為70%以上,拉動GDP增長近10%,產業結構的變化對技能人才的需求十分強勁。但與人才結構相匹配的教育結構失衡,層次不高,以大中專為主,職業技校招生比例較小,學科設置也不合理,理論型、研究型學科居多,而社會需求量大的面向生產、服務和管理的應用型學科較少,學科設置與社會需求沒有很好地結合起來。這樣,青年人才結構的調整滯后于地方產業結構的調整,導致結構性對接失效,產生高技術企業“招工難”和無技術特長勞動者“就業難”的矛盾。福建農村富余勞動力因缺乏必要的城市工作技能轉移就業難度很大。福建全省目前從事農業生產并且有轉移就業愿望的200.03萬人,這些人員總體素質不高,文化程度普遍較低,年齡較大,不能符合企業招工的要求。

以寧德為例。寧德人才主要集中在教育、衛生、農業等領域,而環三都澳區域發展所需的工程技術人員、企業管理、城市規劃建設、金融商貿、新型能源開發利用、冶金、化工等各類創新型人才嚴重不足,各行業技術工人的缺口達1萬多人。

3、人才服務機制尚未健全,導致青年創新創業的熱情與相對滯后政策扶持環境的矛盾。

盡管我省在人才創業工作方面取得了一些成績,但人才服務機制還未健全,相對滯后的創業扶持政策不能滿足青年日益膨脹的創業的熱情。一是創業項目缺乏有效的開發渠道,不能為創業人員提供充足的項目供他們選擇,影響了創業進程;二是推動創業工作的政策、措施執行不到位,包括稅費減免、小額貸款、經營場地、開發崗位扶持等方面手續繁雜,上級相關部門在推動創業上缺乏硬性的促進政策和措施,如創業人員申請小額貸款取消反擔保的問題一直沒有得到解決。三是創業前期資金緊張,稅費壓力讓創業者舉步維艱。四是相關部門缺乏主動服務意識,缺少與創業者的雙向溝通平臺,尚未建立有效載體如青年創業園、青年創業網等。

三、梳理青年人才整合機制推動海西先行發展的對策建議

1、構建和完善青年人才靈活流動機制

調整青年人才結構,合理配置青年人才,建立海西經濟區人才“柔性流動使用”機制。按照穩定強化第一產業,做大做強第二產業,培育壯大第三產業的方針,對海西經濟區各類青年人才進行合理配置。大中專畢業生要充實到農村一線,對現有學非所用、專業不對口的專業技術人員進行調整,真正做到人盡其才,才盡其用。注重市場機制與政策引導的整合和培養、吸引、使用等各環節的整合,從而構建海峽西岸經濟區青年人才柔性流動機制,充分調動現有人才的積極性、主動性和創造性。例如 “南平機制”就是經過摸索得到的已經比較成熟的思路之一。1999年以來,南平先后從各級機關、事業單位選派了5200多名中青年干部和專業技術人才赴農村擔任科技特派員、村支書、流通助理、金融助理和龍頭企業助理,開展多層面、寬領域的服務,并輔之以“互動聯動、一體運作”等一系列配套措施。

2、構建和完善青年人才利益驅動機制

在青年人才流動過程中會引發可能損害區域利益的問題,因此需要致力于構建并完善海峽西岸經濟區人才的利益驅動機制。在調研中我們發現,各地市都把人才資源的開發放到突出位置,千方百計吸引外地優秀人才。由于經濟發展程度的差異,各個地區聚集人才的吸引力參差不齊,經濟發達地區和中心城市,則利用其自身的經濟優勢,從偏遠地區和落后城市范圍內搶奪優秀人才。在調查中我們發現,海西經濟區欠發達山區縣(市)人才流失問題仍然比較嚴重(比如南平、三明、寧德等地市),這為欠發達區域現有的人才安全帶來了嚴重的威脅,也影響了海西區域人才使用的平衡性和協調發展。這就要求海峽西岸經濟區各級組織,要創新青年人才整合機制,積極應對人才安全問題的挑戰,制定積極的人才整合政策向落后的山區地市區傾斜,使其做到人盡其才,才盡其用,留住人才、用好人才。建立積極的人才管理和使用機制,確保關鍵崗位關鍵人才的有效使用。比如,關鍵人才后備補充機制,對欠缺的高技能人才以及高層次的創業創新型人才給予政策傾斜,實行特殊的激勵制度,為其提供較高的工作待遇,實習綠卡制度,為這些人才開設綠卡服務窗口,提供各方面的保障。例如在福鼎為了引進急需人才,提高優秀人才推選為黨代表、人大代表,政協委員及勞模的比例,提高工資和津貼補助,并開設綠色窗口為這些高級人才提供預約就醫和綠色救治通道,免費旅游太姥山、優先辦領《人口居住證》并免收費用等。

3、構建和完善青年人才服務保障機制

海西青年人才的整合,是在人才服務保障的基礎上,把青年人才資源變成人力資本,通過連接青年人才開發與青年人才服務環節,形成專業化運作模式,從而促進區域青年人才的有效配置。不斷完善人才市場交流服務功能,構建人才供需交流平臺,提高人才市場公共服務水平;建立人才市場服務標準體系,規范人才中介服務行為,加強從業人員培訓,提高從業人員能力素質,為用人單位和人才提供招、應聘等各類優質高效的服務;加快落后地區人才中介服務機構建沒,積極開展創業型、創新型和技能型人才智力交流與合作,逐步實現人才配置市場化、人事代理社會化、信息服務網絡化、人才測評專業化、人才租賃合同化,努力促使各種青年人才在市場導向下的自由流動,從而達到海峽西岸經濟區內的青年人才優化配置。

4、構建和完善青年人才信息交流機制

構建整合海西經濟區青年人才研究資源機制,加強對青年人才資源開發的研究和規劃。在各地市政府人才機構的基礎上,聯合區域內外相關高校人才研究所,吸收泛珠三角及周邊省市高校和研究機構的專家學者參加,組成海峽西岸經濟區人才工作領導小組的智囊團,為正確制定海西經濟區青年人才資源整合戰略奠定基礎。整合海西經濟區青年人才信息資源,構建海西經濟區青年人才資源庫。加強福建9地市之間以及泛珠三角地區周邊省市之間各部門人才信息庫。搭建海西經濟區各級各類用人單位的信息交流平臺,開放信息網絡。打破現有行政區劃的局限,加強各區域內各地政府的橫向聯系與合作,共同保護青年人才資源,統一規劃,相互協調,整體開發,實現“海西開發、區域聯動,整體開發”的構想。

綜上所述,我們認為青年力量在海峽西岸經濟區建設中的作用至關重要,因此,必須著眼于全局,把青年力量進行有效整合,作為一項長期的工作來抓,海峽西岸經濟區的青年人才整合是一個較為復雜和艱巨的工程,各地方政府必須在青年人才整合體系的框架下,進一步突破觀念、管理和體制性障礙,完善青年人才服務體系和保障制度,不斷拓展青年人才成長通道,創建青年人才評價新體系,加強青年人力資源管理統籌能力建設,就一定能實現海峽西岸經濟區青年人才的優化整合,提升區域總體競爭力,在國際競爭中立于不敗之地。

(作者單位:福建社科院)