構建綠色貿易體系促進長株潭兩型社會建設

羅凱波

摘要:國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標,是一種具有全局意義的戰略考慮,湖南的長株潭兩型社會建設至關重要。各行各業有必要從自身出發,制定相應策略。為此,我們率先在對外貿易領域進行研究,經過調研與經驗借鑒,提出構建綠色貿易體系促進長株潭兩型社會建設的方案。

關鍵詞:綠色貿易;長株潭;兩型社會;環境

一、綠色貿易有利于兩型社會建設

1、綠色貿易的含義及其雙重作用

綠色貿易是有關國家主要是發達國家以保護環境、保障人類健康、促使自然資源合理開發利用為目的,憑借經濟和技術優勢,通過立法或制定嚴格的強制性技術標準,對可能造成生態破壞和環境污染的貿易活動加以管制和限制。

一方面,綠色貿易阻礙國外(主要是發展中國家)相關產品進口的一種非關稅貿易壁壘保護措施。與其他的貿易保護措施相比,它具有更廣泛的保護范圍,更強的隱蔽性,名義上更合理等特點。在經濟效應方面,綠色貿易措施將一定程度上增加商品生產的邊際成本,從而使商品價格上漲,提高國內市場的準入度,削弱商品出口國的國際競爭力,尤其是南北貿易中發展中國家這種影響更明顯。另一方面,綠色貿易措施促使企業積極進行生產技術改進,新產品的研發,原有產品質量的提高,有利于產業結構的不斷升級;同時可以一定程度上抑制有害物,危險品和資源密集型產品的貿易規模,減緩國內稀缺資源的消耗速度,這些有利于真正建立資源友型和環境友好型社會。

正確把握正當的貿易環境措施與綠色貿易壁壘之間的差異,對于入世的中國在國際貿易中有效地遵守和推廣前者并抵制后者具有重要意義。貿易環境措施具有其保護環境的功效和合理性,但又容易形成貿易保護主義。能帶來環境收益、以環境保護為目的、以保護環境所需程度為限、具有非歧視性的與貿易有關的環境措施屬于正當的貿易環境措施,不符合其中任何一點則構成綠色貿易壁壘。

2、兩型社會的含義與意義

兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上,建設節約型社會的核心是節約資源。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態,其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。主要包括:有利于環境的生產和消費方式;無污染或低污染的技術、工藝和產品;對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動;符合生態條件的生產力布局;少污染與低損耗的產業結構;持續發展的綠色產業;人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。

溫家寶總理在政府工作報告中提出,“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式,讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動,努力建設資源節約型和環境友好型社會。”也就是說,經濟的發展不能以犧牲環境為代價,必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎之上。那么這樣的“綜改區”,也就是以節能降耗、保護環境為核心要素的改革試驗區。

3、綠色貿易有利于環境友好型社會建設

根據Henderson(1996)和Kahn(1997)的研究表明,美國清潔空氣法就曾導致該國的空氣污染企業產地的地區分布發生很大的改變。Aderson(1992)再考察自由貿易區對農業的影響時發現,貿易壁壘使發達國家化肥和農藥的使用量減少。Van Bergerjk(1991)對OECD的貿易與污染排放的研究表明,貿易對SO2和NOx的排放的負面影響特別明顯。除此之外,哈佛商學院的Michael Porter在1991年和1995年的文章中提出了“波特假定”(Porter Hypothesis)認為,嚴格的環境制度帶給企業的壓力和競爭帶來的壓力一樣會推動企業創新,導致更有價值的新產品和生產工藝被發明出來。引入綠色貿易體系,使得企業的利潤函數不僅是價格、產量的函數,同時也是環境的函數。隨著企業污染的增加,環境成本也會增加,在價格不變的情況下,是企業的利潤減少。企業在利潤最大化的驅動下,進一步的研發或者采用新技術,降污設備和原材料,從而使得在每一相同的利潤水平上,對環境的污染降低,真正做到環境友好與資源友好。

根據美國經濟學家格羅斯曼?克魯格、謝弗克?班德沛野(GrossmanKrueger, Shafik Bandyopadhyay,1992)借用1955 年美國經濟學家庫茲涅茨提出的經濟增長與收入分配的著名倒U 型假定, 經過研究提出了環境庫茲涅茨曲線的概念。環境庫茲涅茨曲線試圖描述污染問題與經濟發展之間的關系。如圖1所示。

橫軸表示人均收入,縱軸表示環境的受污染退化程度。我們可以把環境質量與經濟發展分成三個階段:第一階段,O-A段為經濟發展時期,即工業化水平較低時,這時幾乎沒有工業污染,人口也比較少,生產活動在環境能夠承載的范圍內;第二階段,A-D段也是所謂的兩難階段,經濟發展與環境這間的矛盾最為明顯,隨著人均收入的提高,對資源的開發和工業廢物等的排放都超出環境能承受的范圍,環境不斷的惡化;第三階段,人均收入達到較高的水平,環保意識也比較高,污染程度與經濟增長呈負相關,也就是進入了真正的兩型社會。曲線BE是在采用綠色貿易之后的情況,在B點,對各種高污染,高環境危險的產品進行限制,取消這類產品的出口退稅,反而對其征收環境污染稅,把外部成本內部化。縮短了進入第三階段時間和第二階段的環境退化速度,這是綠色貿易在一定程度上避免了“先污染后治理”的發展之路。如果沒有綠色貿易措施,AB段無限延長,影響人類的健康和經濟發展的可持續性。

那么,什么因素決定了拐點D的出現呢?根據現有的研究表明,決定這一位置和形狀的主要因素包括:對無污染環境需求的收入彈性、消除污染的規模經濟和經濟結構的變化等等。對環境質量的需求與收入正相關,如果某一經濟體收入增加到一定程度,使得人們對環境質量的改善的需求的增加快于對其他產品和服務的需求,那么該經濟體就可能超越了D點。

二、長株潭綠色貿易與環境保護的現實情況

1、長株潭城市群發展簡介

長株潭城市群由長沙、株洲、湘潭三市組成,長株潭區域2007年人口1300萬,實現GDP3461.78億元,對全省經濟增長的貢獻率為41.5%,占全省經濟的比重為37.9% ,長株潭城市群以占全省不足l/7的面積,不足1/5的人口,創造了全省1/3以上的經濟總量,在湖南省的經濟發展中處于核心增長極的地位。良好的金融生態環境是促進長株潭城市群經濟健康、快速和可持續發展的重要因素。從1998年長株潭經濟、金融一體化建設以來,長株潭區域金融建設取得了較快的發展:長株潭城市群的經濟發展迅速,增幅明顯高于全省水平,區域產業結構不斷優化;長株潭區域的金融機構組織體系日趨完善,金融同城順利推進,區域金融資本的吸引效應和輻射效應得到了明顯增強;同時,長株潭區域的社會、法制和文化等金融生態環境建設方面取得長足進步,有力地促進了長株潭城市群的經濟和社會發展

2、長株潭綠色貿易的現實情況

近年來長株潭城市群對外貿易飛速發展,成為帶動湖南外貿快速增長的核心區域。據長沙海關統計,2007年長株潭城市群進出口總額達63.8億美元,比上年同期增長30.3%,其中出口42億美元,進口21.8億美元。分析數據顯示,2007年,長株潭城市群完成了全省近三分之二的外貿總額,外貿所占份額超過GDP所占份額。在2008年中,出口的產品主要是機電產品、農產品和原材料錳和銀,進口產品中主要是機電產品和鐵礦及其精礦。多年來,長株潭與湖南進出口商品中,“兩高一資”產品占比較高。長期來走傳統線性經濟的道路, 即按照“資源——產品——廢棄物”的生產模式, 已使資源嚴重匱乏, 環境污染極為嚴重, 許多工業原料已逐漸依靠進口來維持生產, 如鐵礦石、鉻礦石等。企業綠色營銷意識淡薄、產品技術含量低、綠色產品認證少的現狀, 成為長株潭與湖南省企業跨越“ 綠色壁壘” 的障礙。

3、長株潭生態環境的現實情況

隨著”長株潭”城市群經濟一體化進程的加快,社會生產雖然獲得了空前發展,但由于人們沿襲傳統的發展模式,對自然超限度開發,對生態環境造成了嚴重的破壞,歸納起來有以下3點。(1)環境污染加劇。長株潭作為老工業區,長期以來受重發展,輕環保的思想的影響結構性污染問題比較明顯,區域內一直以工業為主, 造成了嚴重的環境污染 加上區內水網交錯,導致污染傳播更快。3市城區及所轄縣市,S0,和TSP兩項指標經常超標.不能穩定地達N類標準的水平,且污染面廣.造成嚴重的酸雨污染。(2)綠地面積不足且分布不均。目前長沙市、株洲市、湘潭市城區綠化覆蓋率分別為26%、38.3%、38.14%,人均綠地分別為6.04m、8.05m、7.2m,遠遠低于聯合國生物圈與環境組織制定的標準(綠化覆蓋率60%)。“長株潭”城市群城市綠地分布也不平衡,絕大部分位于城區邊緣。如長沙市,岳麓山風景區和省森林植物園占了全市公共綠地的62%,老城區7.4km綠化覆蓋率在6%以下,不僅遠低于聯合國生物圈與環境組織制定的標準,而且也低于25% 的國家標準。(3)資源消耗大。因憑借第二產業作為重要支撐,一直沒有擺脫資源消耗型的傳統發展模式,致使資源消耗過大,尤其是水資源、土地資源及工業生產相應所需要的礦產資源和能源不足的矛盾越來越突出,粗放型發展模式已難以支撐經濟的長期可持續發展。

三、發達國家與地區的經驗借鑒

在貿易與環境的關系上處理上,發達國家與我國的發達地區的經驗值得借鑒

1、歐盟的經驗

在2001年,歐盟頒布了第六環境行動綱領《環境2010:我們的未來、我們的選擇》,后來因為具體的可實施性而以環境指令的方式使環境的目標具體化。化境指令只規定了各國需要達到的目標,而各國可以自由選擇達到目標的各種環保手段,但是當在規定期限內未到達目標時,環境指令獎直接在成員國內強制執行。同時,考慮到各成員國之間的經濟水平、自然環境、國內現行環境法等方面的差異,在以下兩種情況下有例外,即成員國由于經濟實力的問題可以降低指令所要求的環境目標,或者請求經濟援助;對于國內環境措施與指令目標相同的,可以制定比指令標準更高的環境保護。

2、發達地區的經驗

隨著國際貿易中“綠色”條款的不斷增加和各國環境要求的不斷提高,廣東的農產品出口受到極大的影響。自2000年7月1日起,歐盟對進口茶葉實行新的農藥殘留標準,限制和禁止使用的農藥從原來的29 種增至62種,部分農藥殘留標準比原有標準提高了100倍以上,使廣東對歐盟的茶葉出口逐年萎縮。此后廣東加強對農業環境、漁業水域、特別是土壤環境的監測。及時掌握農業環境受污染損失狀況,提出相應的治理對策,調整產業結構(例如將受污染的土地種植花草等進行植物修復);在促進農業化經營的過程中,牢固樹立農副產品的品牌意識,建立綠色基地,創立綠色優質品牌;同時通過生物與環境之間的良性互動增加農業產出,同時達到保護環境的目的。了解國際農業的基本情況,然后結合國際農業行情和中國農業發展實際情況采取措施。在此基礎上,改善環境,保護土壤質量,加大農業基礎設施建設,為農業的發展提供良好的的基礎條件。加大對生態農業發展的研究力度,積極給予政策支持。提高農業品種的產出、抵御災害能力,采取措施鼓勵發展生態農業,促進生態農業規模的不斷擴大,實現農業的可持續發展。

四、構建綠色貿易體系促進長株潭兩型社會建設的整體方案

綠色貿易體系是指通過一定的環境管理政策手段來綠化或優化貿易結構、調控貿易總量、提高貿易的環境效率,最終能夠減少并扭轉貿易的資源環境逆差和促進綠色貿易發展的政策體系。

1、社會形成綠色貿易意識

充分利用現代信息技術,密切關注社會輿論的最新動態,積極引導大眾加深對“綠色貿易”的認識,增強人們的環保意識。根據前面環境庫茲涅茨曲線的論述,提高全面的環保意識有利于改正已經扭曲的環保需求與收入之間的關系,盡可能的加快對人們對環境質量的改善的需求的增加,可以使D點,即經濟發展與環境保護同時發展的轉折點盡快到來。

2、政府構筑綠色貿易制度

政府要構筑一整套的與國際接軌并和長株潭兩型社會建設社會經濟發展相適應的綠色貿易制度。制定基于環保目的的市場準入與準出制度,設計投資的資源環境導向等環保“閥門”和手段。應著力填補有利于環保的貿易政策,比如環境法規、綠色標志、綠色認證、綠色包裝和綠色保障體系等。減排目標在分解給地方政府的同時,也可以考慮給貿易部門和行業部門分解相應的減排指標;依據環境影響的程度,對產品、企業和行業分別進行鼓勵、許可、限制和禁止貿易的分類管理。

3、企業做好綠色生產與貿易

相關企業致力于發展綠色經濟,生產綠色產品,開展綠色營銷。走“資源——產品——廢棄物——再生資源”的生產模式,同時減少排放或在完美情況下,實現“零排放”,對于建設兩型社會有深遠意義。特別是考慮到占進口額88.62的鐵礦國際市場價格不斷上漲,經濟意義重大。企業建立穩定的綠色營銷渠道,實施綠色促銷策略。綠色促銷方式多種多樣, 主要包括廣告推銷和公關推銷等。綠色公關能幫助企業更直接、更廣泛地將綠色信息傳到廣告無法達到的市場,給企業帶來競爭優勢

4、高校培養綠色貿易人才

擁有一支具有具有綠色貿易專業知識的團隊是順利建設兩型社會的基本保證。長株潭因為自身的特別的區位優勢,正好能夠有條件提供這種保證。長株潭區域內科教和智力資源豐富,共有60多所高等院校,兩院院士達45人,有10個國家級重點實驗室、5個國家級工程技術研究中心、49個博士后流動工作站。

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(作者單位:湖南大學經貿學院)