中原城市群經濟一體化發展研究

李建莊

中原城市群經濟一體化的發展動力

1.產業差異與互補動力

城市群的一體化源于經濟的一體化,而經濟的一體化源于各城市的產業差異與互補。中原城市群構建產業差異與互補總的指導原則是,參照城市群區域城市產業的等級層次框架,從城市群總體發展格局出發,協調好城市間產業聯系,因地制宜,突出城市的優勢產業,強調城市產業的趨異和互補;高等級城市向綜合性產業結構發展,積極培育職能性大城市,促進城市群地區首位城市產業的升級;加快城市產業職能的綜合與專業化,完善城市整體功能,發揮各個城市的優勢和特色,避免低水平的重復建設和低效益的結構趨同。

中原城市群產業差異與互補調整和優化思路是,根據每一個城市的自然、資源、區位、人口等條件和現有社會經濟基礎,確定其主體經濟發展優勢和優勢產業部門,進而從城市群內、省內、省際以至全國經濟協作和市場競爭的角度出發,協調城市群內各個城市的優勢產業和突出產業,使之各具特色,又搭配合理,既突出城市自身和所在區域的優勢,又避免低水平的結構趨同,構成結構合理的、高效益的城市產業體系。

中原城市群地區礦產資源豐富,產業集中。以礦產資源為基礎,區域內集中了全省大多數的優勢工業資源,有煤碳、有色金屬等,中原城市群已成為我國中西部地區重要的能源、原材料和裝備制造業基地。鄭州作為城市群的核心,其優勢是商貿、金融、物流、信息和人才;洛陽是先進制造業、火電生產、鋁工業、石化工業四大生產基地;許昌發展的重點產業則是電力設備、煙草、金剛石、發制品等;焦作的支柱產業是化學工業、能源工業和汽車零部件;開封占據著農產品和旅游業的優勢;新鄉的支柱產業是紡織、電子、電器、機械、化工、醫藥,建材;平頂山的支柱產業是煤炭、機械、電力、化工、煙草、紡織;漯河的支柱產業是食品、紡織、造紙、皮革、化工、機械;濟源的支柱是電力和鋁工業。各地的支柱產業總體上看差異較大,產業結構也有一定的互補性,建立了比較合理的產業分工體系,形成了較強的互補關系,有利于在發展中形成群的合力。

2.制度動力

城市群制度是規范城市群區域內各城市合作與競爭秩序的一系列規則,它約束和支配在謀求區域經濟增長和可持續發展過程中的各城市行為。在中原城市群發展過程中,不僅要協調資本、技術、勞動,還要對制度進行整合以形成中原城市群經濟一體化的重要動力。

在凸顯城市主導職能的基礎上,通過正式制度與非正式制度的構建,培育中原城市群一體化的制度動力。正式制度中最主要的是市場經濟運行的制度,包括市場經濟管理制度、法律制度、信用制度、企業制度等相關制度。長期以來,我國區域間市場割據,地方保護一直沒有徹底被打破,在中原城市群一體化的推進中,采取切實有效的措施,從建立共同市場的層面推進市場平臺建設顯得十分迫切。在推進城市一體化的發展過程中,政府扮演著至關重要的角色。加強地方政府間的合作,無疑是促進城市一體化發展的重要途徑。為此,需打破行政壁壘,建立以市場為基礎的市場經濟管理制度和完善的法律法規體系,努力營造一個公開、公平、公正的法制環境,對經營者和政府行為進行有效的規范。

同時,還應該通過非正式制度的構建,為中原城市群的一體化發展提供持續的動力。當前,不少大都市、大中城市都把文化戰略作為整體發展戰略的核心。城市文化建設和文化產業大發展,是中原城市群一體化進程中一個必然趨勢。

文化通過影響人們的價值觀,進而影響人們的思維和行動。城市群文化包含著強大的精神力量,包括道德觀、價值觀等,這種力量具有引導、激發、感召、整合、統領等作用,可以充分調動各區域主體的主觀能動性,使他們將城市群整體經濟社會發展作為自己發展的總體目標。城市群文化是各城市的文化傳統、民俗風情、社會風氣等因素綜合作用的產物,不同的城市具有不同的文化特色,而作為中原城市群的各個城市又都受中原文化的浸潤,形成了中原城市群的特色文化資源。當前,正確把握中原城市群文化發展方向,通過多種渠道,挖掘、提煉、整合中原城市群文化資源,發揮其強大的凝聚力,煥發中原城市群居民的責任意識、公德意識、文明意識、開放意識、科學意識和變革意識,通過共同的文化認同給中原城市群經濟一體化注入持續的動力。

以文化指導中原城市群的一體化發展,要求我們明確城市的文化定位,營造“中原城市群文化”和產業集群文化,提升中原城市群的文化生產力水平和地位,以此推動個城市的一體化進程。

3.支持系統動力

(1)市場支持動力。市場一體化對經濟整合的作用通過追求經濟效益最大化的企業主體的個體行為來實現。首先,在城市群經濟發展過程中,在市場的推動作用下,基于對資源高效配置和經濟效益最大化的追求,在城市群地區逐步展開并形成合理的地域分工。其次,隨著區域分工的逐步加深產生了區域之間相互合作的需求,區域合作的對象、方式、程度、內容等深受市場因素的影響,基于對經濟效益最大化的追求,區域之間的合作主要在城市群地區不同的地域單元之間展開。最后,城市群地區的經濟整合只有是遵循市場需求的區域產業結構調整,才能最終實現產業空間布局的優化。中原城市群應以商品市場建設為基礎,以金融市場、人才市場、技術市場等一系列市場的建設和完善為支撐,以規范市場行為、保護市場競爭為重點,積極穩妥、循序漸進地對各市的區域市場進行集成,從而形成一個開放有度、競爭有序、結構合理、統一高效的中原城市群大市場體系。

(2)基礎設施支持動力。無論在任何條件下,如果沒有足夠的、完善的基礎設施系統,區域經濟就不能有效地進行。目前,中原城市群基礎設施的滯后已經逐漸成為經濟發展的“瓶頸”,制約著河南在中部崛起中發揮更大的作用。推進中原城市群的基礎設施建設要求政府部門根據國民經濟發展的總體要求,以國家產業政策為導向,從實際出發,對群內城市進行總體統籌規劃。通過引進市場機制和建立有效的管理經營體制,吸引多方投資,提高公共設施水平。

(3)技術、信息支持動力。信息網絡也是推動中原城市群一體化發展的重要動力。實施中原城市群信息資源開發工程,按照統一規劃、統一標準、統一網絡平臺的原則,全面推進政務、科教、金融、稅務、公安、社會保障的信息化建設,提高政府辦事效率和管理水平。

(4)物流系統支持動力。物流業涉及運輸業、倉儲業、商業、物資業和對外貿易業等部門,是一個多部門復合行業。構建區域一體化物流體系是一項巨大的系統工程,要推進中原城市群物流體系的標準化、信息化,培育和發展中原城市群物流產業市場,提升中原城市群物流企業的競爭發展能力,需要有中原城市群各政府的理解和支持。城市群物流專業化程度的提高,能夠提升城市物流企業的競爭發展能力,加快各城市經濟一體化進程。

實現中原城市群經濟一體化的途徑

1.構建“一極兩圈三層眾三角”的城市群格局

中原城市群形態一體化的發展,要突出城市群發展的不平衡性,空間發展的多層次性和多軸向性,強化區域經濟發展的廊道效應和“增長三角”的作用,構建“一極兩圈三層眾三角”的城市群網絡格局,同時合理發展中等城市,積極發展小城市,重組縣級市和小城鎮,逐步調節城市群內城市的等級規模、網絡結構和功能分工,以促進中原城市群空間一體化發展和整體功能的發揮?！耙粯O”,即建設以鄭汴新區為核心的增長極;“兩圈”,即以鄭汴新區為核心層、“半小時交通圈”為區域為緊密層、“一小時交通圈”區域為輻射層;“眾三角”,即由不在一條直線上的相鄰3個中心城市組成的眾多“金三角”。通過構建“一極兩圈三層眾三角”的發展格局,實現區域內各“三角”合理分工、功能互補、向心發展、協調推進、共同繁榮的城市群一體化經濟。

2.采取差異化的發展策略

中原城市群的城市類型、產業結構等都有各自的特點和優勢,在城市群的職能分工中,應根據實際情況,實行差異化的發展策略,用經營城市的理念去經營城市群。在大區域空間層次上實現資源的優化配置以及環境、經濟、生態等要素的有序發展,通過城市的職能分工實現中原城市群的一體化經濟聯動發展。

結論與展望

目前,中原城市群正成長為河南新的經濟增長極,河南經濟發展向中原城市群地區集中的趨勢更加明顯,它正在成為中部崛起的重要戰略支撐點,也將逐漸成為國家經濟發展的經濟增長極和國家城市化發展的重要動力源之一。但是中原城市群在區域經濟總體實力、工業化發展程度、區域服務性產業發展狀況、區域生產潛力、區域財政運籌能力、區域對外經濟實力等方面,還存在一定的差距,而整個城市群沒有形成一體化的合力是造成目前差距的主要原因。中原城市群經濟一體化要通過甄別一體化的組成要素,培育和挖掘一體化動力,瞄準實現一體化的誘因,進而通過產業、市場和支撐系統的一體化來改變目前中原城市群在地域空間上的“離散狀態”。同時,如何促成利益主體達成共識,保持共同的利益和方向,也是實現中原城市群經濟一體化發展的關鍵。

責任編輯:伊 人