基層環(huán)保群體性事件的形成與預(yù)防

許正娟　顧春銨

當(dāng)前,我國改革和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,一些矛盾集中顯現(xiàn),引發(fā)的群體性事件逐漸增多,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。除了貧富懸殊、部分官員墮落腐化等老的社會(huì)問題外,因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也已成為引起社會(huì)動(dòng)蕩的一個(gè)重要因素。結(jié)合工作實(shí)際,筆者就預(yù)防環(huán)保群體性事件這一課題進(jìn)行了研究。

環(huán)保群體性事件的現(xiàn)狀

所謂群體性事件,是指某些利益要求相同、相近的群眾或者個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織,在其利益受到損害或者未得到滿足時(shí),采取不當(dāng)方式尋求解決問題,并產(chǎn)生一定社會(huì)危害的非法集體活動(dòng)。這類事件多屬于人民內(nèi)部矛盾,參加人數(shù)少則十幾人,多則成百上千人,具有很強(qiáng)的對(duì)抗性和社會(huì)復(fù)雜性,如果處理不當(dāng)則會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果。

環(huán)保群體性事件往往是由環(huán)境問題引發(fā)的,當(dāng)群眾反映的環(huán)境問題得不到解決,環(huán)境權(quán)益得不到保障,生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí),就極易產(chǎn)生群體性沖突事件。近年來,我國環(huán)境問題日益突出,污染問題嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)最新資料表明,因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增。近年來,浙江東陽環(huán)保沖突、河南新鄉(xiāng)污染糾紛、江蘇丹陽戰(zhàn)備河下游群眾堵河、江浙太湖南岸大量春蠶中毒引發(fā)蠶農(nóng)上訪、云南麗江8.4環(huán)保糾紛事件等一系列環(huán)保沖突事件,影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。群體性上訪具有三個(gè)特點(diǎn):一是行為激烈;群體性上訪行為較為激烈,部分群眾不愿或不習(xí)慣通過法律渠道解決問題,而是抱著“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法,采用過激方式對(duì)抗要挾政府,以達(dá)到目的,容易形成群體性事件。二是具有一定的合理性。從一些突出的群體性上訪的起因分析,應(yīng)該說絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由,即有其合理的部分,而真正無理取鬧是極個(gè)別的,因此往往容易引起社會(huì)的關(guān)注。三是對(duì)抗性和危害性大。絕大部分群體性上訪是一些合理的要求長期得不到解決,群眾對(duì)立情緒大,不認(rèn)真解決容易形成群體性事件。過去一些上訪的群眾大多情緒比較克制,多數(shù)只在當(dāng)?shù)胤从城闆r,現(xiàn)在多是集體上訪,越級(jí)上訪,不少上訪者認(rèn)為找單位不如找政府,找政府不如堵公路,意在把矛盾推向社會(huì),擴(kuò)大事態(tài),以引起高層關(guān)注,危害很大。因此,要預(yù)防好環(huán)保群體性事件,必須高度重視各類環(huán)境信訪的落實(shí)。

環(huán)保群體性事件的成因

當(dāng)前,我國正處于轉(zhuǎn)型期,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,容易產(chǎn)生群體性事件。在環(huán)境保護(hù)方面,我國已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期,一些地方群體性事件逐年增多,形勢嚴(yán)峻。

環(huán)境污染問題得不到解決是產(chǎn)生群體性事件的主要原因。“冰凍三尺,非一日之寒。” 一系列環(huán)保群體性事件表明,以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的做法正日益顯現(xiàn)其嚴(yán)重后果。近年來,我國每年發(fā)生的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件不斷增加,因環(huán)境污染所引發(fā)的群眾投訴多年居高不下,其中群眾信訪事件以平均每年10%的速度遞增。一些環(huán)保群體性事件都是在群眾長期投訴無門、上訪無果的情況下爆發(fā)的。河南新鄉(xiāng)污染糾紛是河南新鄉(xiāng)三王莊村民為了實(shí)現(xiàn)喝上干凈水的愿望,上訪多年,但問題始終沒有解決而產(chǎn)生的群體性事件;浙江東陽環(huán)保事件發(fā)生前長達(dá)4年的時(shí)間里,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷向有關(guān)部門反映污染問題,但一直沒有得到有效回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致一些地方政府官員面對(duì)群眾呼聲時(shí)選擇了沉默。一些地方官員寧要經(jīng)濟(jì)“畸形繁榮”,也不要健康發(fā)展。結(jié)果環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重失控,廢水廢氣長期排放,生存環(huán)境迅速惡化,空氣質(zhì)量和飲用水質(zhì)量均得不到保證。甚至河北涉縣、河南沈丘縣、陜西華縣等地相繼出現(xiàn)了癌癥高發(fā)村。環(huán)境污染長期得不到重視,得不到解決,勢必埋下了引發(fā)群體事件發(fā)生的“火種”。當(dāng)矛盾積累到一定程度時(shí),“火種”就會(huì)點(diǎn)燃。

不依法行政是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。當(dāng)前,環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。有的地方政府對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心,動(dòng)不了手,甚至視而不見,放任自流。長期以來,一些地方政府和環(huán)保部門在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)的腐敗行為,以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)等種種不依法行政的行為,嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情,侵害了群眾的利益。日積月累,受傷害的群眾面越擴(kuò)越大,矛盾越積越深,一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住,容易成為眾矢之的,加上群眾情緒激動(dòng),容易導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化,進(jìn)而釀成群體性事件。

群眾認(rèn)識(shí)不全面是引發(fā)群體性事件的又一重要原因。近年來,群眾環(huán)境意識(shí)普遍得到了提高,但破壞環(huán)境的行為仍然沒有改變。農(nóng)村溝河等面源污染是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要方面。產(chǎn)生污染的主要原因還是農(nóng)民不良的生活習(xí)慣和環(huán)保行為所致。但是,群眾把責(zé)任推向政府和環(huán)保部門,在反映污染的同時(shí),自身也參與污染。他們只知道強(qiáng)烈要求解決污染問題,不知道污染后的環(huán)境要重新恢復(fù),難度很大,不是一天兩天能解決好,也不是一個(gè)部門能夠解決,往往需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。由于群眾有反映污染的權(quán)利,有的群眾天天反映,抱著吵一吵總會(huì)有好處的態(tài)度,在達(dá)不到目的時(shí),必然產(chǎn)生對(duì)立情緒,從而容易導(dǎo)致突發(fā)性群體性事件的發(fā)生。

環(huán)保群體性事件的預(yù)防對(duì)策

環(huán)保群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾,不涉及政治目的。如果高度重視,妥善處理,絕大多數(shù)都不會(huì)激化矛盾。但是,如果久拖不決,往往就使矛盾上升和交織,容易產(chǎn)生群體性事件。因此,預(yù)防環(huán)保群體性事件要注重三個(gè)方面。

全面提高公眾法制意識(shí)。在普法宣傳工作中,應(yīng)將重點(diǎn)放在守法和用法上,教育公眾不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德,而且要用法律武器保護(hù)自己,遇到合法利益受到侵害,要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來討回公道。要教育群眾通過正常途徑解決環(huán)境污染問題,不要認(rèn)為只有靠極端行為才能把環(huán)境問題解決好。各級(jí)黨委政府要高度重視,各有關(guān)職能部門、基層組織應(yīng)相互配合,利用各種宣傳工具和形式,到環(huán)境熱點(diǎn)問題比較多,可能發(fā)生群體性事件的地方和單位,向群眾宣傳有關(guān)法律、宣傳環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題,嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。

大力消除外部誘因。各級(jí)地方政府要切實(shí)履行嚴(yán)把當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量大關(guān)的責(zé)任。要切實(shí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,牢固樹立宗旨觀念和公仆意識(shí),真正深入基層,調(diào)查研究,體察民情,為群眾排憂解難。要加快推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變,下大力氣解決涉及人民群眾利益的突出環(huán)境問題,有效化解各類環(huán)境矛盾和糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,讓人們喝上干凈的水、呼吸清新的空氣,吃上放心的食品,有一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,努力消除和減少引發(fā)環(huán)保群體性事件的誘因。環(huán)保部門要真正把環(huán)境信訪工作作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,作為了解社情民情的重要窗口。要切實(shí)依法辦事,依法行政,實(shí)行辦事公開。要提高干部素質(zhì),加強(qiáng)廉政建設(shè),不斷提高自己的理論政策水平、政治素質(zhì)和處理、解決紛繁復(fù)雜問題的能力。要加強(qiáng)環(huán)保有效的監(jiān)管,治理各類污染問題,消除環(huán)保不穩(wěn)定因素。

主動(dòng)做好超前工作。“微而治之易,著而后救之難”。實(shí)踐使我們體會(huì)到,預(yù)防環(huán)保群體性事件應(yīng)努力做到四點(diǎn):一要加強(qiáng)情報(bào)信息工作。環(huán)保群體性事件有突發(fā)性和潛伏性兩種,潛伏性的事件占大多數(shù),不論是突發(fā)性還是潛伏性都有其發(fā)生發(fā)展的過程。我們必須建立快捷靈敏的預(yù)警機(jī)制,及時(shí)化解不安定因素。實(shí)踐證明,情報(bào)靈則成功,情報(bào)滯則失誤,預(yù)防和處置環(huán)保群體性事件正是如此。所以,要把大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作作為工作的重中之重,爭取工作主動(dòng)權(quán)。要落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)警機(jī)制,發(fā)揮各個(gè)層次的整體優(yōu)勢,形成覆蓋整個(gè)社會(huì)的情報(bào)信息工作體系。建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度,把信息觸角伸向各個(gè)角落。要著重做到對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)信息靈、情況明。要積極開展環(huán)保不安定因素的排查工作,堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合,及時(shí)掌握突出問題。二要從早抓起。只要發(fā)現(xiàn)矛盾,就要主動(dòng)介入做工作,掌握真實(shí)情況,盡量減少誘發(fā)條件,就可以避免矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大,防范于未然,控制局勢的主動(dòng)權(quán),把問題解決在萌芽狀態(tài)。三要從小抓起。引發(fā)群體性事件往往都由一些小的污染問題、小矛盾激化的結(jié)果,初期往往是個(gè)別人的反映,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)不成大的影響和危害。“千里之堤,潰于蟻穴”。小問題久拖不決或處理不當(dāng)也會(huì)釀成大事端。因此,環(huán)保部門必須從大處著眼,從小處著手,注意解決群眾反映的小問題,避免將問題由小拖大,由易拖難,有難拖熱,進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大,造成嚴(yán)重惡果。四要從熱點(diǎn)、難點(diǎn)抓起。環(huán)境熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題是一個(gè)地方不穩(wěn)定的集中表現(xiàn),對(duì)于這類問題,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就必須快速地、果斷地加以處置,平息事態(tài)。尤其是有些疑難問題,大都是幾經(jīng)處理,久拖不決的“硬骨頭”,非常棘手。對(duì)于這類問題,一不能怕,二不能軟,三不能等,更不能“逢熱不拿”,“逢難繞開”。當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門要主動(dòng)出面,查詢政策依據(jù),商討處理辦法,按照正常渠道予以解決。