６０年政治文明建設(shè)十大標(biāo)志性事件

標(biāo)志一：1949年，建國(guó)前夕召開的政協(xié)第一次會(huì)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的一次成功實(shí)踐。

1949年9月21日召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屬全體會(huì)議，是新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國(guó)大計(jì)的一次重要會(huì)議。會(huì)議確立了新中國(guó)的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式，通過了具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的第一次成功實(shí)踐。參會(huì)的除中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟等。各民主黨派、無黨派民主人士鄭重地選擇了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗，為建設(shè)新中國(guó)貢獻(xiàn)力量。從此，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的政治局面。通過政治協(xié)商，廣泛反映各種利益要求，妥善化解人民內(nèi)部的各種矛盾，是中國(guó)政黨制度的一大創(chuàng)舉。

標(biāo)志二：1953年，中國(guó)歷史上第一次全國(guó)范圍普選和人民代表大會(huì)制度。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定，由人民普選產(chǎn)生鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國(guó)人民代表大會(huì)。7月，全國(guó)范圍的選舉拉開帷幕。參與的基層選舉單位共20多萬(wàn)個(gè)，選舉人口5.7億多人，選出近570萬(wàn)基層人大代表。這是人民代表大會(huì)制度成立的奠基性偉大事件。黨的十一屆三中全會(huì)后，選舉的民主程度進(jìn)一步提高，不僅各級(jí)人大代表要差額選舉，還規(guī)定了選民或代表聯(lián)名提候選人的制度。打破了“上面提名單，下面畫圈圈”的選舉模式，還把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)。而大量關(guān)系國(guó)計(jì)民生的議案的提出和爭(zhēng)論，表明許多人大代表已完成從“歌頌”向“諍言”的轉(zhuǎn)型。

標(biāo)志三：1954年，《憲法》草案獲得全體代表一致表決通過。

1954年9月15日召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，其重要議程之一是制定《憲法》。經(jīng)過3天熱烈討論并經(jīng)無記名投票，《憲法》草案獲得全體代表一致表決通過，確立了新中國(guó)的根本政治、經(jīng)濟(jì)制度和立法、行政、司法體制。但是，此后發(fā)生的“左”的錯(cuò)誤和“文革”十年浩劫，使作為我國(guó)基本大法的《憲法》未能繼續(xù)完善，遭到嚴(yán)重破壞。1980年，我國(guó)組成了陣容強(qiáng)大、精英薈萃的憲法修改委員會(huì)，經(jīng)兩年多的修改準(zhǔn)備，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議討論通過了1982年憲法即現(xiàn)行憲法。此后又多次部分修改：七屬全國(guó)人大一次會(huì)議增加了“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，“土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。八屆全國(guó)人大一次會(huì)議做了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等重要修改。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議增加了“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議，增加了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。每次修改，都反映了改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也反映了人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的不斷深化。

標(biāo)志四：1979年，7部意義不凡的法律同時(shí)頒布

黨的十一屆三中全會(huì)驅(qū)散了“文革”陰霾，在1979年召開的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，《刑法》、《刑事訴訟法》等7部法律同時(shí)頒布。從此，中國(guó)進(jìn)入了立法快車道。2008年3月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依。同時(shí)，通過法制宣傳教育，從“人治到法治”、“從法制到法治”，人們的法治觀念取得重大進(jìn)步。黨和政府依法執(zhí)政、依法行政；人民群眾依法辦事、依法理性維權(quán)等法治精神和理念日益深入人心。

標(biāo)志五：1980年，中國(guó)誕生歷史上首個(gè)村民委員會(huì)

改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制全面推行，農(nóng)村人民公社生產(chǎn)大隊(duì)式的管理模式已難以為繼。1980年1月8日，在廣西宜山(現(xiàn)宜州市)屏南鄉(xiāng)合寨村，村民自發(fā)投票選舉產(chǎn)生了中國(guó)歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)人們未必意識(shí)到，這會(huì)成為基層民主建設(shè)的一個(gè)具有里程碑意義的事件。因此，安徽小崗村和廣西合寨村成為中國(guó)農(nóng)村改革兩個(gè)最關(guān)鍵的地理標(biāo)記，前者的一紙契約引發(fā)了經(jīng)濟(jì)改革，后者的創(chuàng)舉則成為政治改革的先導(dǎo)。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。迄今我國(guó)農(nóng)村已普遍完成了6至7屆村委會(huì)選舉，90％以上的農(nóng)村建立了村務(wù)公開、村民理財(cái)小組等民主監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，城市居民基層民主自治也獲得迅速進(jìn)展。屬委會(huì)選舉的候選人由提名到自薦報(bào)名，選舉由等額到差額，由間接到直接，并打破了地域和身份限制。

標(biāo)志六：1989年，行政訴訟法確立“民告官”的法律制度和公民意識(shí)崛起

改革開放之初，人們的法律和維權(quán)意識(shí)還很淡薄。第一部刑法剛實(shí)施時(shí)，法官宣判后問被告人：“上訴嗎?”被告人搖搖頭說：“不會(huì)上樹。”隨著法制觀念的提升，人們開始嘗試拿起法律武器維護(hù)自己權(quán)益。1988年3月，一位叫包鄭照的浙江農(nóng)民因不服強(qiáng)行拆除其樓房的行政處罰決定，將蒼南縣政府告上法庭。被媒體稱為“民告官第一人”。1989年4月，全面確立“民告官”制度的《行政訴訟法》正式問世，標(biāo)志普通百姓有權(quán)利、有依據(jù)向政府部門“討個(gè)說法”，成為中國(guó)推進(jìn)政治民主、走向現(xiàn)代法制的里程碑事件。《行政訴訟法》施行以來，“民告官”案件數(shù)已超過百萬(wàn)，“民”的勝訴率約為三至四成。人們的法律行為也日益超出維護(hù)個(gè)人權(quán)益范圍。“孫志剛事件”發(fā)生后，3位法學(xué)博士和5位學(xué)者的兩起上書，促成收容遣送制度的謝幕，成為公民呼吁推動(dòng)制度變遷的成功樣本。從此，開啟了一個(gè)群眾積極建言獻(xiàn)策、參政議政的“意見時(shí)代”。

標(biāo)志七：1991年，中國(guó)政府對(duì)外公布首份“人權(quán)白皮書”

1991年11月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書。這是中國(guó)向世界公布的第一份人權(quán)官方文件。“白皮書”稱人權(quán)是“偉大的名詞”；強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)，是“中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)”。1982年，憲法就明確了28種公民權(quán)利，增加了“人格尊嚴(yán)不受侵犯”等新規(guī)定。2007年黨的十七大報(bào)告提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。近年來，我國(guó)廢除強(qiáng)制收容遣送制度，最高人民法院收回死刑核準(zhǔn)權(quán)、要求“凡是可殺可不殺的，一律不殺”，嚴(yán)厲查處對(duì)被羈押人員刑訊逼供現(xiàn)象；在去年抗震救災(zāi)中，為挽救幾個(gè)普通村民的生命，數(shù)千萬(wàn)元一架的進(jìn)口直升飛機(jī)冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)飛人深山峽谷，生動(dòng)地說明我國(guó)人權(quán)保障工作的大步推進(jìn)。

標(biāo)志八：2002年，黨的十六大首先提出要使社會(huì)更加和諧

新中國(guó)成立以后很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于在

思想觀念上沒有實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，過分強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)和路線斗爭(zhēng)，運(yùn)動(dòng)不止，傷害了大批干部群眾，造成人和人之間相互隔閡和防范。許多優(yōu)秀人才受到摧殘，給各項(xiàng)事業(yè)帶來難以估量的損失。改革開放后，實(shí)現(xiàn)了從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移，但從淡化階級(jí)斗爭(zhēng)到倡導(dǎo)社會(huì)和諧，仍經(jīng)過了漫長(zhǎng)的思想歷程。進(jìn)入21世紀(jì)后，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，部分理論工作者提出倡導(dǎo)社會(huì)“和諧”，很快受到中央的重視。2002年召開的中共十六大，首次提出要使社會(huì)變得更加和諧的重要內(nèi)容。十六屆四中全會(huì)正式提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。十六屆六中全會(huì)則專門通過了“關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定”。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重社會(huì)公平，健全社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建共享，成為新時(shí)期的重要任務(wù)。

標(biāo)志九：2004年，民主執(zhí)政成為中共加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容

2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)作出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，將民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政一起，確立為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，開啟了加強(qiáng)民主執(zhí)政能力建設(shè)、提高民主執(zhí)政水平的新階段。民主執(zhí)政，就是中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)和發(fā)展人民民主。其中一個(gè)關(guān)鍵方面，就是擴(kuò)大千部人事工作的民主。完善對(duì)干部選拔任用的民主決策機(jī)制，保證千部選拔任用的公開、公平、公正；推行國(guó)家公務(wù)員制度，使一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才通過公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法進(jìn)入了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。還要按照民主集中制原則，逐步推行黨務(wù)公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收人申報(bào)等制度。逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

標(biāo)志十：

2008年，胡錦濤總書記首次與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流

當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已超過美國(guó)人口，成為世界第一“網(wǎng)民大國(guó)”，而中國(guó)網(wǎng)民“天下興亡，匹夫有責(zé)”的政治參與熱情，也名列全球第一。黨和政府敏銳地認(rèn)識(shí)到以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。2006年1月，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通。時(shí)至今日，從中央到地方全面布局的約5萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)站，已成為政府了解民意、匯集民智的便捷通道。2008年6月20日，胡錦濤總書記親赴人民網(wǎng)，首次與網(wǎng)民進(jìn)行了在線交流。這一天，被無數(shù)網(wǎng)民視為“網(wǎng)民的節(jié)日”，亦被海外輿論視為中國(guó)執(zhí)政風(fēng)格更加民主、開放的標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)，正成為民間反腐倡廉的重要助推力，從南京天價(jià)煙局長(zhǎng)被查到云南“躲貓貓”事件的調(diào)查，都反映了黨和政府對(duì)網(wǎng)上輿情的重視。

編輯／孟盛