以人為本與石油工程ＨＳＥ管理理論應用

吳文楨　顧克江

摘 要: HES管理將健康、安全和環境融為一體,全員參與和全程監控,杜絕各類事故發生,實現社會、經濟、企業、環保協調發展的理論和實踐。此管理體系在石油工程領域的運用包括四個階段、十個要素、六個方面內容。此管理體系是一個不斷變化和發展的動態系統,需要統一規范體系建設和重點環節的不斷改進完善。

關鍵詞:石油工程;HSE管理;風險評估;危害治理;持續改進

中圖分類號: 文獻標志碼:A文章編號:1002-7408(2009)08-0106-03

HSE是英文Health,Safety,Environment的縮寫,意為健康、安全、環境。HSE管理體系就是指健康、安全與環境一體化的管理。1985年荷蘭殼牌石油公司首次在石油勘探開發領域提出強化安全管理的方法,1991年殼牌公司委員會頒布健康、安全與環境(HSE)管理方針指南,隨后HSE管理體系在全球范圍內迅速展開,成為當前國際石油、石化行業廣泛推行的一種管理方法。由于安全、環境與健康管理在實際生產活動中,有著密不可分的聯系,因而把健康、安全、環境整合在一起形成一個管理體系,稱為HSE管理體系。

隨著世界經濟的發展、科學技術的進步,人類對自然資源的綜合利用和節約及保護環境認識的深化,與生產密切相關的健康、安全、環境問題日益受到人們的重視。各國企業尤其是跨國公司在生產經營活動中越來越重視員工健康、企業安全、環境保護等問題,并以系統化的HSE管理來推行其管理活動,以實現以人為本、節約資源、清潔生產、保護環境的目的,滿足法律和自身利益的要求,實現企業的經濟效益、社會效益和環境效益相統一的可持續發展目標。

一、環境保護和以人為本思想促進了HSE管理理論的發展

20世紀80年代以來,在全球掀起的環境保護運動和以人為本的思想從經濟到政治、從觀念到行為,對整個世界和人類生活產生巨大的沖擊和影響。環境保護最深刻的意義在于人類經濟行為和社會經濟結構的變化,企業已由對資源開發引起的對環境破壞轉變為對資源的綜合開發和環境保護并重,社會經濟結構的調整引起技術結構和產業結構的變化,以低污染、低消耗為特征的產業升級在近二三十年里迅速發展,出現了向清潔生產、環境無污染轉變的新趨勢。而以人為本的思想促使企業重視人在生產中的作用,激發員工的潛能,為員工創造更好的安全工作環境,關注員工在工作過程中的感受,保護員工的身心健康,提供實現個人價值的條件。

HSE是企業運用系統分析方法對企業經營活動的全過程進行全方位的系統化的風險分析,確定企業經營活動可能發生的危害和在健康、安全、環境等方面產生的后果,通過系統化的預防管理機制并采取有效的防范手段和控制措施消除各類事故的隱患,減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方法。國內外許多企業由于對健康、安全、環境等影響企業戰略目標實現的因素沒有充分重視,沒有把健康、安全和環境作為管理要素納入企業的系統管理中,因而發生了諸如俄羅斯切爾諾貝利核電站的核泄露事故、美國埃克森石油公司的油輪泄油事件,造成重大人身傷亡、財產損失和環境破壞的災難性后果。嚴酷的現實使企業認識到,必須重視員工健康、企業安全和環境保護,做好危害識別和事前預防以避免重大事故的發生。

國外專家曾這樣評述20世紀企業安全管理的發展過程,60年代以前主要是從安全方向的要求,在企業裝備上不斷地提高安全性和可靠性來改善對人們的保護,利用自動控制手段使工藝流程的保護性能和可靠性能得到完善。70年代以后,人機工程學理論的發展使企業開始重視對人在工作中的行為、工作環境對健康的影響、工作環境與勞動效率提高關系的研究,探討工人與設備、生產與環境、人身健康與企業目標之間的相互關系。80年代以后,以人為本的管理思想和世界性的環境保護浪潮使企業認識到必須保護員工的健康,為員工提供優良的工作環境才能激發員工的工作積極性,確保企業的生產過程安全和工藝流程的完善,對資源進行深度開發和綜合利用,減少廢物的排放、保護環境以實現可持續發展,逐漸發展和形成了以健康、安全、環境為核心的HSE管理理論和方法。HSE管理將健康、安全、環境融為一體,預防為主、危害識別在先,全員參與和全程監控,杜絕各類事故發生,將企業追求利潤最大化的經營目標轉化到以人為本、保全生命質量、減少生產中的物料消耗、降低污染物的排放、保護環境免遭破壞,實現社會、經濟、企業、環境保護協調發展。

殼牌、杜邦等跨國公司對HSE管理理論和實踐進行了較深入的研究,并在企業內部建立了較完善的HSE管理體系,在實際的經營活動中取得了較好的績效,大大降低了事故發生率,減少了人員傷亡和財產損失,為保護環境做出了貢獻。HSE作為一個新型的健康、安全與環境管理理論,得到了世界上許多企業尤其是石化類跨國公司的共同認可,從而成為它們共同的行為準則。實施HSE管理能促進企業資源的合理配置和綜合開發,提高資源的使用效率,使企業員工樹立環保觀念,并在此觀念指導下實施產品開發和生產,在企業內部營造環保、安全的工作環境,有利于保護企業職工身心健康,更有利于培育新型的企業文化。HSE管理可以使企業在公眾中樹立良好的社會形象,也使企業在市場中的形象與競爭對手區分開來,使其相對的競爭優勢更加明顯,從而獲取更多的社會效益和經濟利益,為企業的長遠發展提供有力保障。

二、HSE管理理論在石油工程領域建立和運行的現狀分析

1997年我國石油天然氣行業發布了第一個HSE管理標準,即SY/T 6276-1997《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》。接著一些專業施工隊伍的指南、規范行業標準也相繼被制訂出來。HSE管理理論的推廣應用被全面鋪開,進入21世紀后,一些大型企業也提出了HSE標準,重組后的中國石化集團于2001年也發表了HSE標準。即Q/SHS0001.1-2001《安全、環境與健康(HSE)管理體系》。在內容和結構上大體相同,引用了環境管理體系國家標準和職業健康安全管理體系國家標準,參照了國外石油跨國公司的一些先進做法[9]P.1。企業HSE管理按照規劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(Action)模式建立起來的一種系統的管理方法,以企業的系統安全、員工健康、環境保護為核心,采用系統化、模塊化、程序化和全員化的管理模式,運用預防管理機制徹底消除各類隱患以實現企業關于健康、安全、環境等各項戰略目標。一般來說,HSE管理體系包括四個階段、十個要素、六個方面。

HSE管理體系的運行包括計劃、實施、檢查和改進四個階段。每個階段都有具體的內容,各個階段有機聯結,形成一個完整的循環并不斷地持續改進完善。一個循環的完成并不意味HSE管理工作的結束,而是下一階段HSE管理工作的開始,周而復始不斷改進提高。HSE管理體系的要素之間緊密相關,相互滲透,以確保HSE管理體系的系統性、統一性和規范性。

1.HSE管理體系的計劃階段

(1)企業領導承諾、HSE管理方針目標和各管理部門責任的形成。實施HSE管理企業領導者應有明確的承諾和形成HSE管理文件的方針目標,最高管理者提供強有力的領導和自上而下的承諾,是成功實施HSE管理體系的基礎。制定切實可行的HSE管理方針、目標和實現的方法手段是推進HSE管理的條件,企業應以實際行動來表達對HSE的重視,努力實現不發生事故,不損害人身健康、不破壞環境的目標。HSE管理是全員參與和全程監控的管理活動,明確各管理部門的責任是實施HSE管理的重要保證。

(2)組織機構、職責和管理文件控制。企業為了保證HSE管理的有效運行,必須合理配置必要的人力、物力和財力資源,聘請專家廣泛開展HSE管理知識培訓,強化員工的HSE管理意識,提高全體員工技能,規范員工的工作行為,確保員工履行自己的職責。同時為了給HSE管理提供切實可行的依據,必須結合企業的具體情況有效地控制HSE管理文件,定期評審并在必要時進行修訂,確保HSE管理文件與企業的生產經營活動相適應。

企業應設立HSE管理委員會,主任由企業最高管理者(經理)擔任,副主任由管理者代表(分管副經理)擔任,委員由相關職能部門的負責人擔任。委員會可下設安全生產、健康衛生、環境保護等專業委員會或專業小組。HSE管理委員會下設HSE管理部門,負責處理HSE的日常管理監督事務,并建立起HSE管理監督組織網絡和組織管理制度。HSE管理部門應配備專業的HSE管理人員;基層單位應設立HSE管理人員;企業及二級以上單位應設立安全工程師;工段、班組或作業小組可設立兼職的HSE監督員。

2.HSE管理體系的實施階段

(1)風險評價和隱患治理。風險評價和危害識別是一個不間斷的過程,是建立和實施HSE管理體系的核心,該項工作的好壞直接關系到HSE管理的成敗。企業要運用系統工程的分析方法經常對造成事故隱患的危害、影響和后果進行系統分析和綜合評價,采取有效或適當的控制、防范措施,把風險降到最低程度。企業領導應直接負責并制定風險評價的管理程序,親自組織隱患治理工作。

(2)承包商和供應商管理。為保證企業的產品質量和工作質量,使之符合作業過程的監督、承包商和供應商的表現評價等方面對其進行管理。因為此項工作直接影響企業實施HSE管理的效果,而且是當前企業普遍存在的薄弱環節,應重點加強監管。

(3)裝備(設施)設計與建設。企業的基本建設和技術改造對擴大經營規模、提高技術裝備水平、提高產品產量和質量、降低原料和能源消耗、減少污染物的排放會產生直接影響。所以企業新建、改建和擴建的廠房、裝置(設施),必須按照“三同時”的原則及有關標準規范進行設計、設備采購、安裝和試車,以確保裝置(設施)符合設計要求和滿足生產條件,并確保裝置處于良好的運行狀態。

(4)運行與維護。企業各類設備、設施的運行對實施HSE管理的成效影響很大,企業必須對生產裝置、設施、設備、危險物料、特殊工藝過程和危險作業環境進行有效控制,提高設施、設備運行的安全性和可靠性,并結合現有的、行之有效的管理制度,對生產的各個環節進行管理。

(5)變更管理和應急管理。變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制,以避免或減輕對安全、環境與健康方面的危害和影響。應急管理是指對生產系統進行全面、系統、細致的分析和研究,確定可能發生的突發性事故,制定防范措施和應急計劃。

3.HSE管理體系的檢查階段

(1)檢查、考核和監督。企業定期對已建立的HSE管理體系的運行情況進行檢查和監督,及時糾正運行過程中出現的偏差,建立定期檢查、監督制度,保證HSE管理方針目標的實現。

(2)事故處理和預防。建立事故處理和預防管理程序,及時調查、確認事故或未遂事件發生的根本原因,制定相應的糾正和預防措施,確保事故不會再次發生。

4.HSE管理體系的改進階段

審核、評審和持續改進。企業只有定期地對HSE管理體系進行審核、評審,確保體系的適應性和有效性并使其不斷完善,才能達到持續改進HSE管理的目的。

三、加強HSE管理理論建設的探討

石油工程行業多年來在安全環保管理方面積累了豐富經驗,形成了很多富有自身特色的管理方法,如崗位責任制、“三老四嚴”、“三標”建設、目標管理等,這些方法都是建立HSE管理體系的基礎。所謂建麗HSE管理體系建設就是一個繼承發揚、引進吸收、探索創新的過程。

1.統一規范體系建設

(1)修改HSE管理體系標準。修訂完善HSE管理體系標準,在與國際標準接軌的基礎上,減少要素的結構層次,簡化要素之間的邏輯關系。突出關鍵活動和薄弱環節,要素名稱要通俗易懂。修訂后的HSE管理體系系列標準應該成為企業HSE知識的通俗讀本,貼近企業安全環保實際活動。

(2)建立統一的HSE管理體系。針對每一項關鍵活動,從理念轉變、職能落實、流程優化、制度建設、資源配置等方面,層層梳理,層層對接,層層改進,自上而下建立統一的HSE管理體系。上、下各有側重,總部重在統一思想、理念和制度體系,企業重在補充和執行有關制度、標準,基層重在風險識別、分析和控制。

(3)統一組織、指導。評聘國外知名安全環保咨詢機構,提供國外跨國石油公司在安全環保具體業務方面的標桿業績和最佳實踐。整合內部技術資源,選拔有安全環保管理經驗和HSE管理體系工作經驗的人員,成立專家推進工作組或技術服務專職機構,配合國外咨詢公司對總部及所屬企業的HSE管理體系工作提供統一指導和服務。

(4)分輕重緩急,穩步改進。結合事故教訓及國外最佳實踐,針對我國石油石化行業HSE管理現狀,確定薄弱環節,提出專項改進方法和實施計劃。管理性業務按照確定的專項改進方案,分輕重緩急,穩步逐項改進,逐項嚴格驗收。技術性較強的單項業務,如風險識別評估、崗位操作規程、兩書一表、應急預案等可以分專業選擇試點,形成固化模板推廣。

2.重點環節的改進

(1)統一HSE方針、目標和承諾。評審修訂現行HSE方針,新的方針應該體現安全生產、清潔生產的特點和核心價值,將其貫徹于各項業務決策之中,并開發統一、簡單、通俗的工作原則。強化“零事故”概念,進一步明確安全生產、清潔生產“零事故、零傷害、零污染”的長遠目標。以各種方式大力宣傳企業的HSE方針、原則和戰略目標,做到上下統一,人人熟知,形成合力,自覺貫徹。領導層發布的HSE承諾事項應高于一般法規、制度的要求,代表各級領導表明履行HSE職責,實現有感領導,追求一流HSE業績的態度和決心。基層以班組、站隊為單元,制定基層團隊的HSE承諾書。

(2)改進HSE責任分配方式。深入分析企業生產經營活動范圍、內容及活動層次關系,將HSE活動職責融入各級部門、崗位業務活動和工作職責之中,形成統一的部門業務和崗位職能分配方案。探索建立符合現代石油石化企業HSE管理要求的安全組織模式,徹底實現直線安全管理的轉軌。建立企業統一的HSE資源部門,直接對企業主要領導負責。弱化HSE資源部門的行政管理職能,為企業各級組織和單位的安全環保管理提供培訓、咨詢、評估和審核。

(3)健全HSE過程考核指標。總部對企業下達年度HSE事故控制指標,企業則把控制指標作為全體員工為之奮斗的總體目標,并確定相應的HSE考核指標,統一納入領導業績考核指標和專業管理考核指標體系。HSE考核指標除了包括事故指標,重點要確定量化,易分解、能實現且有一定挑戰性的過程指標,如設備管理部門,除了確定設備事故指標,還應該確定一些物的不安全狀態方面的控制指標及整改指標;生產操作管理部門除了考慮非計劃停工指標,還應該確定一些生產操作和生產管理方面的不安全行為控制指標;工程管理部門除了考慮工程質量事故,還應該確定承包方資質健全率指標、現場作業不安全行為控制指標等。

(4)統一HSE工作制度、標準。總部統一制定管理手冊,明確HSE管理的基本要求;企業根據自身需要,確定是否編制手冊。建立企業內部統一的、通用性HSE企業標準,并優先建立危險作業許可和工藝安全方面的標準。對于工程設計、施工安裝、加工制造等方面的國家或行業技術標準,也應該有選擇地逐步轉化成企業標準,切實提高工程建設HSE等級,實現工程質量的高標準要求。

(5)建立全過程的風險識別評估機制。針對工程設計、施工安裝、生產運行、檢修施工、工藝設備變更、報廢處置等環節,深入細致開展全過程的風險識別評估。分專業配套開發風險識別分析信息數據庫,在內部建立風險管理信息平臺,實現風險信息積累和共享。每一個階段的風險識別分析,做到資料規范,風險明確,措施具體。另外,企業建立措施落實跟蹤、督促機制,督促相關部門和單位將建議措施落實到設計方案、作業方案、操作規程、隱患治理計劃中。

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[責任編輯:陳合營]