論執政黨系統功能的優化

苗文玉

摘 要:我們黨是一個處于復雜外部環境中的政治系統。黨的執政能力與執政功能是內在一致的。系統的功能是通過系統與環境之間的輸入—轉換—輸出—反饋這一循環互動過程得以不斷實現的。加強黨的執政能力建設,應注重:優化黨的輸入;增強和優化黨的執政要素及其結構;改善黨的輸出;增強反饋調節。

關鍵詞:執政能力;系統功能;優化

中圖分類號: 文獻標志碼:A文章編號:1002-7408(2009)08-0058-03

系統是普遍存在的,政黨是一個“微型的政治系統”[1]。系統的預決性或目的性[2]要求系統具有相應的功能。作為執政黨系統,我們黨必須具有強大的執政功能來實現宏大的執政目標。黨的執政功能是指黨為實現執政目標而具有的影響外部環境的能力,[3]31與執政能力概念具有內在一致性。從過程的角度看,功能是在系統與外部環境的交互作用中不斷實現的,具體表現為信息輸入—轉換—輸出—反饋(再輸入)的鏈條式循環互動過程。加強黨的執政能力建設,就是要對以上四個環節的循環互動過程施加控制,促進執政功能的不斷更好實現。

一、優化黨的輸入

系統總是處于一定的外部環境之中,并與環境不斷進行物質、能量和信息的輸入—輸出交換。輸入是系統存在、發展的前提條件,為系統功能的實現提供資源支持,是功能實現的準備性階段。缺少持續的輸入,系統就會成為無源之水,難以為繼,功能自無從談起。我們黨所處的環境是極其龐大復雜的,包括自然環境和國內外社會環境兩大類。黨的輸入包含諸多方面,從與執政能力的關聯程度看,人員、信息和技術是其主要輸入內容。基于當前世情、國情和黨情的考慮,加強黨的執政能力建設需要從內容和方式上進一步優化黨的輸入。

1.進一步加大對入黨積極分子“質”的考察。人員輸入是執政黨最基本的輸入,因為黨員是黨執政的主體,是組成執政黨系統的最基本的要素。據中央組織部發布最新黨內統計數據:截至2007年底,全國黨員總數為7415.3萬名,2007年全國發展黨員278.2萬名[4]。這充分表明了黨對廣大人民群眾的巨大吸引力和黨的執政基礎的增強。然而不得不考慮的是,隨著黨員數量的不斷增加,黨組織對黨員的管理難度將不斷加大。黨員數量過多且素質參差不齊,將對黨的整體執政能力產生一定程度的負面影響。因此,在繼續吸收先進分子入黨的同時,應更加注重其“質”的程度,考察他們是否真正德才兼備、具有先進代表性。在知識經濟的時代背景和社會環境下,要按照建設學習型政黨的要求,注意把善于學習的知識型、技術型人才吸收到黨內來。同時,必須加強對積極分子入黨動機的考察,嚴防以獲取“政治資本”為目的的人混入黨組織,這是保持黨的先進性的基本要求。在考察方式上,應注重走群眾路線,并善于利用多種考察方法和工具,切實把優秀人才吸納到黨內來。

2.積極吸收與執政相關的各種信息。在進行社會系統分析時,信息(而非能量)具有極其重要的意義[5]。輸入黨的信息主要包括來自自然界和黨外社會領域的“要求”與“支持”兩類[6]信息以及執政所需的各種知識(工具類信息)。支持類信息是政黨合法性的體現,是政黨及政黨制度存在的基礎;要求類信息是政黨的主要執政對象,呼喚執政功能的發揮。具體來看,黨需要積極吸收的諸種信息主要涵蓋于以下五個方面。第一,生態環境方面的信息。當前,要在科學發展觀的指導下,更加重視生態環境所傳遞的各種信息,特別是生態環境提出的要求類信息。第二,人民群眾的各種利益要求。我們黨作為執政黨,重視人民群眾的各種利益要求責無旁貸。這是執政黨發揮社會利益整合這一基本功能的必然要求[7]143。第三,其他民主黨派與民間組織的建議或要求。現有政黨制度決定了我們黨要善于吸取其他民主黨派的有益建議,發揮其協商功能,更好地實現科學執政。隨著公民社會的蓬勃發展,各類民間組織團體日益活躍,他們本質上屬于人民群眾的一部分,并在一定范圍內履行著利益表達的功能,重視并吸納他們的各種合理要求和建議,是增強黨的執政能力的重要方面。第四,國際社會的各種信息。隨著對外開放的擴展和全球化的加劇,黨必須高度重視國際社會傳來的各種信息,這是參與國際競爭、保障國家安全、提高“應對國際局勢和處理國際事務的能力”[8]276的必然要求。第五,執政所需的各種知識。黨必須與時俱進地學習各種執政知識,包括世界各國創造的最新文明成果,重點是學習其中的新鮮執政經驗和管理技巧,不斷補充執政所需的新知識。為更好地獲取以上信息,黨需要進一步建立健全相關的機制制度,并積極應用新的技術載體和工具,使信息的獲取更及時、便捷、真實和全面。

3.積極應用有利于提高執政能力的新技術。科技是第一生產力,也是提高黨的執政效率、增強執政能力的重要工具和手段。當今時代,科技發展日新月異,及時把先進技術引進到政黨中并加以開發利用,是提高黨的執政能力的必然要求。特別是網絡技術,正在使整個社會發生著革命性的變化。網絡技術的主要功能是為信息的獲取、傳遞和傳播提供便利,因此,網絡技術的引入,對黨的整個執政過程,或者說整個執政功能的實現過程起著重要的改善作用。比如在輸入環節,利用網絡可以更加便捷、全面地獲取各種信息,包括對入黨積極分子的考察信息以及其他各種執政相關信息。可以說,網絡將日益成為人民群眾利益表達和政治參與的新平臺,“網絡民主”初現端倪。胡錦濤總書記通過人民網“強國論壇”與網友在線交流,充分體現了黨中央對網絡技術的重視和運用。在轉換、輸出和反饋環節,網絡技術同樣可以用于對黨員干部的網絡遠程教育、網絡視頻會議、意識形態和方針政策的宣傳以及干部與政策的監督等諸多方面。需要注意的是,網絡技術的“雙刃劍”特征,要求我們辯證地看待網絡技術,并對之加以引導和控制,使其對黨的執政功能實現的有利因素得到最好發揮。

二、增強和優化黨的執政要素及其結構

輸入的內容進入系統后,要經過系統內部的消化、利用、整合和改造,從而為系統功能的實現做好準備,這一過程叫做轉換。轉換是系統功能實現的決定性環節。對執政黨系統而言,人員、信息和技術等內容輸入后,同樣要經過黨內的一系列復雜的轉換過程,才能進而將轉換結果輸出來實現執政黨的功能。這種轉換主要是由執政要素及其運行結構決定的。加強黨的執政能力建設必須增強執政要素的性能,優化執政要素的運行結構。

1.增強執政要素的性能。要素是組成系統的性質上相互區別的基本單元[3]16,要素的性能是系統整體功能的基礎。分析要素性能必須首先劃定系統要素的組成。在遵循系統科學的基本原則下,從執政的角度看,黨主要包括執政主體、執政客體和執政工具三大執政要素。其中,執政主體包括各級領導干部和廣大普通黨員,是執政黨系統最重要的組成部分。執政客體主要指由外部輸入的需執政主體處理的各種對象性信息(以要求類信息為主),執政工具則指以知識和技術為核心的各種手段和載體,二者都要通過執政主體才能發揮作用。增強執政要素性能,最根本的就是研究如何提高各級領導干部和廣大普通黨員的執政能力。

各級領導干部處于重要崗位,“是黨所執掌之政治權力的直接承擔者”,黨的執政能力,首先要通過各級領導干部的執政能力來體現[7]31。當前,要重點提高領導干部的“五大能力”,即“駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”[8]276。要充分利用教育培訓這一綜合載體,繼續大規模培訓干部,大幅度提高干部素質。廣大普通黨員,同樣是黨執政整體的一部分,對黨的執政能力起著基礎性的影響作用。如果忽視普通黨員的執政參與能力,本質上等于忽視黨內民主,忽視黨員的主體地位。增強黨內民主、發揮黨員主體地位,是實現科學執政的根本途徑,是提高黨執政能力的基礎工程。當前,應加強對普通黨員的教育培訓和實踐鍛煉,不斷增強其執政參與的意識和能力,與領導干部執政能力的提高相配合,共同增強黨的整體執政能力。

2.優化執政要素的運行結構。在一定要素性能的基礎上,功能更主要地是由要素間的組合方式、互動關系和運行模式,即結構來決定的。系統常常表現出非線性的特征,系統運行的結果往往不是其要素性能的簡單相加,即出現“整體異于部分之和”的結果[9]。要實現“整體大于部分之和”,關鍵是要有一個科學合理的要素運行結構。因而,在增強黨執政要素的性能同時,還要更重視這些執政要素如何組合配置、按什么方式運行,即實現結構的科學合理化。黨執政要素的運行結構主要是由一系列執政理念、制度安排和機構設置來制約和體現的。其中,執政理念和制度安排有著內在的緊密聯系,“在很大的意義上,制度不過是一定價值理念的實體化和具體化,是結構化、程序化了的價值觀。”[10]同時,二者又具有一定的相對獨立性,從各自領域而又相互滲透地對結構施加影響和制約。機構設置則是執政理念和制度安排的邏輯必然和實體附件。執政理念和制度安排在加強黨的執政能力建設中起著根本性作用。

執政理念屬于政黨文化的范疇,是指與執政相關的一系列指導思想、價值觀念、基本原則和作風觀念等,對于黨的執政能力提高具有重要影響作用。加強執政能力建設,應建立一套能不斷促進黨的執政能力提高的理念體系,主要包括四個方面:第一,馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系的指導思想。這從根本上保證著黨的執政能力建設的方向和成效。第二,執政為民,始終實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的政治價值觀。這是黨一切執政行為的出發點和落腳點。第三,科學執政、民主執政、依法執政的執政理念。這是黨執政活動所要遵循的基本原則。第四,良好的作風觀念。這是形成良好黨風和預防腐敗的前提和手段,關系到對黨執政的總體評價。當前要加強樹立“兩個務必”的觀念以及胡錦濤同志倡導的“八個方面”良好風氣的作風觀念。

有了執政理念體系,還需要建立一套制度安排,其中融貫這些執政理念并保障其落實。這種制度安排是指能不斷促進和保障黨的執政能力提高的一系列體制、機制以及包含于其中的各種具體規則和規章制度,主要包括四個方面:第一,健全黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度,是群眾路線在黨的生活中的運用。在保證必要集中的同時,要進一步加強黨內民主制度建設。黨內民主制度建設,目的是保障普通黨員參與執政的權利和制約領導干部過于集中的權力,理順黨內成員之間的關系,從而提高黨的整體執政能力。當前應重點改進黨內選舉候選人提名制度和選舉方式、擴大基層黨組織領導班子直選的范圍、加強黨代會常任制的試點工作、加大黨務公開力度以及探索實現黨內民主的多種途徑。第二,深化干部人事制度改革。為提高黨的執政能力,就要人盡其才、人盡其用,良好的干部人事制度是實現這一目的的重要保障。當前,應按照十七大報告的要求,在堅持黨管干部的原則下,堅持民主、公開、競爭、擇優,形成干部選拔任用科學機制;完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系;堅持黨管人才的原則,創新人才工作體制機制,激發各類人才創造活力和創業熱情[11]50-51。第三,建立健全基層黨組織和黨員的管理機制。基層黨組織是黨執政的組織基礎。按照十七大報告的要求,要建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制;建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制;建立健全全黨內激勵、關懷、幫扶機制等[15]52。第四,建立健全預防和懲治腐敗的相關機制制度。主要包括黨風廉政建設責任制、拒腐防變教育長效機制、權力運行監控機制和巡視制度等。

三、改善黨的輸出方式

轉換的目的是要通過轉換結果的輸出來影響外部環境,從而實現系統功能。輸出是功能實現的標志。執政黨的輸出主要包括人員輸出、路線方針政策輸出以及意識形態輸出,其中,人員輸出包括干部輸出和不合格分子清除。干部、路線方針政策以及意識形態這三項輸出體現和代表著執政黨的三大執政功能。[12]不合格分子清除作為一種凈化功能保障著執政功能的實現。系統輸出有多種方式途徑,輸出方式在很大程度上影響著功能的實現效果。加強黨的執政能力建設,必須改善黨的輸出方式。

1.實現人員輸出的制度化。干部輸出是黨實施組織領導的集中體現。干部輸出,要依照法定程序,通過民主的方式,經由人民代表大會的選舉進入公共權力部門。這一制度化過程體現了黨、人民群眾和公共權力之間的內在關系,是黨科學執政、民主執政、依法執政的基本要求。在輸出干部的同時,必須及時清除不合格人員,特別要加大反腐敗力度,在一定機制下及時把腐敗分子清除出黨。

2.改善路線方針政策的輸出方式。路線方針政策的輸出,是黨進行政治領導的根本體現,是黨掌握和控制公共權力運行的核心環節和基本途徑。黨制定的路線方針政策,是對輸入環節中的各種信息,特別是人民群眾的各種利益要求進行整合的結果,是黨執政能力強弱的根本反映。加強黨的執政能力建設,必須按照科學、民主、法治的原則,改善黨的路線方針政策的輸出方式。路線方針政策的輸出,應按照法定程序,作為公共政策的建議提交人民代表大會,并在各民主黨派、無黨派人士以及廣大人民群眾的民主參與下討論審議,最終上升為國家意志,成為公共政策,從而更好地體現群眾要求,增強執政能力。

3.增強意識形態輸出的有效性。執政黨的意識形態是一個國家意識形態的主導。意識形態的輸出實際上就是意識形態的宣傳和灌輸,是政治社會化的過程。任何執政黨要想使執政基礎更加穩固,都必須獲得更多的支持性輸入,都必須加強意識形態的輸出。意識形態的輸出是黨進行思想領導的根本體現。意識形態的輸出,應特別注意增強宣傳和灌輸的有效性,努力避免低效、無效甚至負效性。首先應堅持“三貼近”的基本原則,真正與人民群眾的實際切身利益結合起來,避免宣傳和灌輸的形式化;其次要貫徹“以理服人”、“以情感人”、“以行導人”的策略原則,用真理的權威說服人,用真情的力量感化人,用行動的榜樣引導人;最后要注意探索新的宣傳和灌輸方式并積極使用新的技術載體。

四、增強反饋調節

反饋是指系統輸出所產生的結果和影響以信息的形式對系統的再輸入。反饋對系統的持續行為過程具有重要的調節作用。以執政黨系統來看,其輸出可能引起積極或消極兩種結果。這兩種結果通過信息反饋的形式返回執政黨,積極結果使執政黨得到進一步的支持性輸入,消極結果則變為進一步的要求性輸入。執政黨系統根據這兩種再輸入進行自我調整,以實現下一次的更好輸出。加強黨的執政能力建設,必須充分利用和增強反饋的調節作用。

1.增強獲取反饋信息主動性。基于反饋信息的重要調節作用,黨員干部要增強對信息反饋的重視程度,形成重視反饋的習慣性意識。由于社會環境的龐大復雜性,很多信息不會主動反饋到黨內,這就要求黨員干部增強主動性,自覺地去調查獲取這些信息,而不僅僅是等待反饋信息的出現。

2.提高辨別反饋信息的能力。社會信息是繁多復雜的,各種信息往往交織在一起,這就要求提高黨員干部辨別反饋信息的能力。重點是要分清哪些信息屬于本次輸出的反饋,同時還要能夠辨別諸種信息的真偽,獲取到真實的反饋信息。

3.建立增強信息反饋的機制。信息反饋需要通過一定的途徑和渠道,為保證渠道暢通,就必須建立相應的制度和機構,形成良好的信息反饋機制。這對于反饋信息能夠全面、及時、暢通地通過各種渠道進入黨組織系統具有根本保障作用。

4.堅決避免正反饋的“惡性循環”。要求性再輸入可能會產生負反饋和正反饋兩種效應。負反饋使系統功能在更容易控制的范圍內得到更好實現,系統的目標差(本次達到的目標與預期目標的差距)得以不斷減小。這通常是我們所期望的反饋效應。此外,還存在一種特殊的正反饋效應,即反饋使系統目標差不斷加大,形成一種“惡性循環”,最終使系統失去控制、喪失穩態而崩潰。[13]比如,一個執政黨政策輸出后,民眾對之不滿而對政黨施加要求性壓力,但政黨無視民眾要求,反而進一步出臺壓制民眾的政策,民眾就會對政黨更為不滿并施加更大壓力,如此循環乃至崩潰。因此,要特別避免正反饋這種“惡性循環”發生,若出現正反饋,應及時調整使其轉化為負反饋,使黨的輸出總是朝著有利于實現執政目標趨近。

參考文獻:

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[5]參見樸昌根.系統學基礎(修訂版)[M].上海:上海辭書出版社,2005:577.

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[13]金觀濤,華國凡.控制論與科學方法論[M].北京:新星出版社,2005:26-32. [責任編輯:黎 峰]