封山育林的方法及措施

邱學啟

摘 要:封山育林是恢復生態環境重要手段。簡要地敘述了封山育林的概念、作用及基本原則。提出了封山育林的技術方法,對封山育林的措施進行了詳細論述。

關鍵詞:封山育林;全封;輪封;半封

中圖分類號:S72文獻標識碼: B 文章編號:1005-569X(2009)09-0039-02

1 引言

封山育林作為恢復森林植被的一種重要手段,經過幾十年的實踐,取得了豐碩成果。封山育林能夠有效恢復森林植被,而且省時、省力、投資少、見效快,在有些地區能夠起到人工造林無法替代的功效。長期以來由于不合理的采伐利用、亂墾濫牧、砍挖燒柴等,使森林資源遭到嚴重破壞。保護和恢復森林資源,搞好水源涵養林建設,應以天然林保護為重點,大力開展封山育林、人工造林、飛播造林。發揮森林涵養水源、保持水土、改善生態環境的綜合效益。

2 封山育林概念與作用

封山育林是培育森林資源的一條十分重要的途徑。它被定義為:通過研究森林順向演替規律,采取積極的人工干預措施,促進其順向演替,使森林植被從初級向高級演替階段發展。封山育林有狹義和廣義之分,狹義的封山育林單指在無林地(不包括未成林造林地)、灌木林地、部分非林地上育林、育灌、育草;對人工造林(含飛播造林)、現有林分進行封禁的保護措施稱為封山護林;廣義的封山育林還包括封山護林,主要有:①未成林造林地的封山育林;②有林地的封山育林;③疏林地的封山育林;④灌木林地的封山育林;⑤人工造林困難的高山、陡坡、巖石裸露地及沙漠、沙地的封山育林、育灌、育草。

封山育林是一項少花錢多辦事、不花錢也辦事的技術政策。從生態學的角度看,“封山”可以“育林”是符合森林更新和演替規律的。封山育林擺脫了人為對植被的破壞,將森林、荒山、疏林、灌叢置于自然演替的環境中。讓它沿著自身的規律發展,達到森林群落恢復的目的。通過封山育林所積累的枯枝落葉層腐爛變成腐殖質后,參與土壤顆粒結構的形成,增加土壤孔隙度,進而提高水源涵養和水土保持的作用。通過封山育林,做到封育一片,成林一片,從而最大限度地發揮了森林的生態效益、經濟效益和社會效益。

3 封山育林的基本原則

(1)宜封則封封育結合。在適宜通過封山育林恢復森林植被的地方,要把封山育林作為首選的方式。做到宜封則封,充分發揮其見效快、效益高的優勢。在生態系統退化程度比較嚴重,種質資源嚴重缺乏,單純依靠封山育林難以恢復和重建森林植被的地方,要在封育保護的基礎上強化人工培育措施,適當采取人工植苗、播種造林方式,加快植被恢復進程。

(2)加快發展質量第一。要將加快封山育林步伐作為當前林業生態建設的主要任務之一,抓緊抓好。同時,要堅持質量第一的方針,努力提高封山育林質量。

(3)科學管理與技術措施相結合。要加強科學研究,增加封山育林科技含量,并通過規范管理程序,將各項措施落實到位,努力提高封育成效。

(4)遵循物質利益原則。封山育林是一項系統工程,必須堅持物質利益原則。要通過利益驅動使工程參與者從中

受益,得到實惠,充分調動各種經營者主體開展封山育林的積極性,增強封山育林的活力,變被動封育為主動封育。

4 封山育林的方法

根據不同地區的具體情況,封山育林常采取下列3種方法。

(1)全封。即將山徹底封閉起來,禁止入山進行各種生產、生活活動。

(2)輪封。就是將擬定進行封山育林的山地,區劃成若干地段。先在其中一些地段實行封山,其余部分開山,群眾可以入內進行生產活動。若干年后,將已封山的地段開放,再封禁別的地段。這樣輪流封禁,既有利于育林,也照顧了群眾利益,解決了群眾生產、生活中的困難。在實行“全封”的地區,常采取輪封,以使封山育林與群眾利益相結合。

(3)半封。將山封閉起來,平時禁止入山,到一定季節進行開山,在保證林木不受損害的前提下,有組織地允許群眾入山,開展各種生產活動,如采集蘑菇、野菜、野果以及砍柴等活動。這種封山法既有利于育林,也照顧了山區居民的經濟利益。

5 實施封山育林的措施

5.1提高認識,加強領導

實施封山育林是恢復和增加森林資源的主要措施。各級領導要將封山育林工作列入政府重要議事日程,貫徹執行國家有關林業政策、法律和法規,重視封山育林工作;要切實落實各項經營管護措施,建立明確的崗位責任制,保質保量完成上級林業部門下達的封山育林任務;禁止亂砍濫伐林木,亂墾濫占林地和挪用、擠占林業建設資金等現象的發生。

總結林業建設的經驗教訓,從實踐中認識到封山育林的重要性,堅定地走封山育林的路子。堅持以封為主,封育結合,封、造、管、育、護并舉的方針。

各級林業部門要對本轄區內的封山育林工作制定年度計劃和長遠規劃,加強對封山育林的監督和檢查。縣、鄉兩級林業部門要對本轄區內的封山育林工作進行合理的規劃設計,組織實施封山育林。每年由縣、鄉、村三級簽定工程施工合同書,要把封山育林工作成果作為考核領導干部政績的重要內容抓好落實。

5.2建章立制

封山是手段,育林、護林才是目的。必須建立健全各項管護措施才能收到成效。要發動群眾制定適合本地的鄉規民約,建立起國家政府支持的、人民群眾擁護的、管護人員具體操作的封山育林管護模式。切實落實縣、鄉、村三級責任網,實現封山育林,做到片片有人包,塊塊有人管。

5.3加強監督和檢查工作

封山育林時間較長,而且經濟效益又不明顯,因此,進行封山育林,需要采取一些過硬的措施。各級林業主管部門要對本轄區內的封山育林工作制定年度計劃和長遠規劃,加強對封山育林的監督和檢查。縣級林業主管部門要對本轄區內的封山育林工作進行合理規劃設計,并組織實施封山育林。

5.4因地制宜靈活封育

在實施中,根據當地地理位置、勞動力、林分狀況以及群眾的實際需要,靈活采用全封、半封、輪封等不同方式。堅持保護生態環境與促進經濟社會可持續發展相結合、統一規劃與因地制宜相結合、嚴格管理與科學育林相結合的原則。

5.5設置圍欄嚴格封禁措施

封山育林首要任務是封得住,只有封好山才能育好林,采用圍欄的方式把治理地塊圍封起來,防止牛羊啃食和人為破壞。在人畜活動頻繁地段設置機械圍欄,在封育范圍周邊豎立封山育林標志,在山口、溝口、路口、河流交岔口豎立永久性堅固標牌,既能宣傳制造封育氛圍,又能警示和提醒居民引起注意。實踐證明,杜絕人為破壞是封山育林的首要措施。

5.6封育與管護并重

封山育林區要嚴加管護,稍有疏忽,幾十年的成績會毀于一旦。在封育區內除了利用山脊、溝谷、河流等自然阻隔作為防火線外,還必須人工開放防火線。其次要嚴防病蟲危害,天然萌生的林分因密度大,通風條件差,林內衛生狀況差,極易發生病蟲害,如果發現要及時防治,防止蔓延。

5.7加大資金投入

各級人民政府負責本行政區域內的封山育林工作。縣級以上人民政府把封山育林所需資金列入財政預算,實行專戶管理,用于人工輔助育林、護林設施設置以及封山育林區的管護等。縣級以上林業行政主管部門負責封山育林的管理和實施工作。加強對封山育林的技術指導和服務,推廣先進技術,引進優良樹種,縮短封育周期,提高封山育林效果。因封山育林給商品林地經營使用權人造成經濟損失的,參照生態公益林效益補償有關規定予以補償。國土、交通、水利、農業等行政管理部門按照各自職責,做好封山育林的有關工作。各級人民政府及其有關行政主管部門加強封山育林法律法規和封山育林技術規程的宣傳教育。村民委員會和其他基層單位協助當地人民政府開展封山育林宣傳教育等工作。

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