臨汾市農業資源環保農村可再生能源發展調查與探討

常小虎

2009年4月5日至15日，我站組織相關人員對汾西、吉縣、浮山、翼城和襄汾五縣的農業資源環保、農村可再生能源發展情況進行了全面調研。我們采用聽取縣可再生能源辦情況匯報，重點村實地考察，聽取基層管理技術干部、持證技工、村民代表和沼氣用戶的反映和匯報。與縣、鄉、村各級干部座談等方法，圓滿完成了此次調研的各項要求，調查共發放問卷250份，召開座談會30次，走訪農戶300戶。此項調查在我市尚屬首次，調查中取得了一些有價值的調查資料和數據，為我市農業資源環保和農村可再生能源事業的健康、持續發展提供可靠的基礎數據和政策依據。

一、調研基本情況

通過對重點村的實地考察調研，我們首先確定調研方法、內容和步驟，根據時間要求，全市分三組進行調研，10天時間里，我們共調查了5個縣的15個村。

1、縣、鄉、村對農業資源環保農村可再生能源建設工作的認識和重視程度

通過召開座談會和實地調研，五個縣各級政府對農業資源環保農村可再生能源建設工作的認識和重視程度較高。都成立了可再生能源辦，有編制，有人員，有固定辦公場所，汾西、吉縣、浮山、翼城有專用辦公用車，五個縣鄉一級政府的公共服務職能中也有副鄉鎮長負責農業資源環保農村可再生能源建設工作。相對于農業資源環保農村可再生能源的繁重任務，市縣兩級機構力量、基礎設施尚顯薄弱，要爭取各級政府、職能部門更多的理解支持，加大人員編制，提升自身素質，同時工作重點應實施面向農村的轉移，強化服務推廣意識。技術干部的基本素質現狀如比例圖。

2、全市農村可再生能源發展情況

截止目前，全市戶用沼氣保有量為10萬余座，總池容11萬M³，小型沼氣工程50處，總池容0175萬M³。我市年產沼氣5940萬M³，節約標煤89100噸，節省用能開支4455萬元，保護森林植被20000公頃，減少排放二氧化硫417噸，減少排放煙塵41.8噸，同時還大大減少溫室氣體CO₂的排放；另外沼液、沼渣的綜合利用減少化肥、農藥的用量，節省開支2200萬元，并提高作物產量20％以上，同時提升作物品質。在社會效益方面，有效解決了農村普遍存在的臟亂差，改善了衛生狀況，解放了婦女勞動力。

2007年以來，我市堯都區、翼城縣、古縣和臨汾經濟技術開發區大中型沼氣工程建成3處，在建1處，其余1處已完成設計、評審和招投標，馬上進入施工階段，總池容0.3萬M³。

3、沼氣用戶使用情況

沼氣用戶使用情況

根據調查，未建沼氣農戶對建池要求迫切，主要原因是煤炭價格的上漲，我市煤炭價格售價700～1000元。能源危機嚴重影響農民生產生活。

5、沼氣建設成本增長

沼氣池建筑成本增長對比

從圖看出，農戶建設沼氣池、豬舍的成本不斷提高。2003年是我市沼氣建設快速發展的起步之年，當時水泥每噸為200-220元，粘土磚每塊0.15元，砂子每方30-50元，石子每方40元，每個大工日工資40元，每個小工日工資25元。2008年，水泥每噸為350～380元，同比增長75％，粘土磚每塊0.30元，同比增長100％，砂子每方80元，同比增長100％，石子每方80元，同比增長100％，每個大工日工資100元，同比增長150％，每個小工日工資50元，

同比增長100％。建筑成本的大幅提高超出部分新建戶尤其是貧困農戶的承受能力。

二、我市沼氣工作的典型經驗和做法

1、成立機構，加強組織領導工作

為了切實加強項目的組織管理，保證項目的順利實施，我們市、縣兩級都把農村沼氣建設擺在突出位置，市政府成立了由市委常委、副市長黃翠蓮擔任組長，由市政府副秘書長王煦杰、市農業局局長楊志威為副組長。市發改委、財政局、審計局、環保局、婦聯、安監局、科技局、衛生局、質量技術監督局、畜牧局、農業局等為成員的沼氣建設工作領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在市農業局，全面領導全市農村沼氣建設，協調解決農村沼氣建設重大問題；各縣(市區)也相應成立了由主要領導掛帥的農村沼氣建設領導組。市、縣、鄉、村四級層層簽定了沼氣建設任務責任書，并將此項內容作為年度工作考核的重要內容之一。

2、政策傾斜，努力創造項目實施的良好氛圍和條件

市縣各級充分發揮了政府在項目實施中的組織協調作用，在政策上給予了傾斜。首先在財政較為困難的情況下，按要求足額撥付了配套資金，市級配套資金也按比例列入財政年度計劃中，確保了項目的健康運行。其次，各項目縣利用電視、報紙等新聞媒體，加大宣傳和引導力度，調動項目農戶的積極性，使其充分發揮主體作用。

3、層層培訓，為項目提供可靠的技術保障

質量是沼氣建設的根本，如果工程質量出現問題，不僅打擊農民建設沼氣的積極性，影響農村沼氣的建設，更重要的是把黨和政府的惠農政策沒有落實好。因此，為確保施工質量，自始至終我們都把技術培訓擺在第一位置上。近幾年，我們先后組織900多技工參加省組織的沼氣技術培訓班，取得“沼氣生產工”資格證書800多人。此外，我們還深入到施工現場，對技工進行實地培訓。培訓力度的不斷加大，提升了我市農村沼氣建設水平和管理水平，確保建成一個合格一個，使用一個，發揮效益一個。

4、加強服務，有力保障農村沼氣建設持續健康發展

通過幾年的實踐證明，農村沼氣建設不僅僅是建好，而且要把后續管理抓好抓實，這樣才能保證農村沼氣建設事業持續健康穩步發展。對此，2008年，我們根據部、省制定農村沼氣服務體系建設方案的要求，建立了15個縣級農村沼氣服務網點，村級服務網點83個，服務網點做到有技工，有場地，有配件，能及時解決農戶使用沼氣中出現的問題。同時，各縣還公布服務電話，保證用戶隨叫隨到，為沼氣用戶長期解決后顧之憂，如翼城縣建立12個服務網點，每個網點配1～2個技工，每年補助3～4萬元用于配件設備的購置。取得了良好的服務效果。

三、存在問題及其成因

在我們調研的300沼氣用戶中，有25.8％不能正常使用或閑置，經調查分析，問題存在以下各個方面：

1、農村畜牧養殖業方面。在不能正常使用和閑置沼氣中，因沒有養殖使發酵原料短缺放棄使用、管理的占60％，農村畜牧養殖業已經成為沼氣發展、使用最大的制約因素。近年來隨著國家封山禁牧政策的實施，以放牧為主的牛、羊數量大幅下降。尤其是近兩年豬肉價格波動較大，散養戶與集約化養殖場比較，產品規格不一，質量控制難度大，加上品種雜亂，飼養規模小、技術水平低，生產的豬肉產品質量沒有競爭優勢，難以適應市場的變化，同時防疫、原材料、飼料、仔豬

等成本相應較高，就配合飼料而言價格同比平均增長12.14％，放棄一家一戶養殖的農戶越來越多。這樣，造成了大量農戶建好沼氣池、豬舍閑置的現象。而豬糞價格大多在每方50元，個別偏僻地區甚至高達100元，考慮豬糞價格、沼氣連續投料的管理要求購置豬糞投料產氣只能是權宜之計。

2、建池質量方面。在建池質量方面，盡管我們加大了沼氣技工的培訓力度，取得“沼氣生產工”資格證書多達800余人，由于技工流失、實踐經驗匱乏以及個別技工職業道德欠缺等因素，造成了施工人員非持證技工，不按操作規程建設的現象，沼氣池漏水漏氣、安裝不規范成為建設質量中主要問題，挫傷了部分沼氣用戶建設、使用的積極性。

3、服務體系建設方面。在我們調研中發現，許多沼氣用戶普遍存在出料難，紗罩、玻璃罩、開關等沼氣易損件購置難的問題，而服務網點建設尚處于起步階段，存在設施不全，不具備市場化和商業化運作的條件，在政府無補貼、用戶收費難的情況下，服務人員不能做到有償服務，導致后續管理、服務無法正常進行。上述原因造成了部分地區服務人員、服務體系以及沼氣用戶的各個環節脫節。

4、沼氣用戶素質方面。因為培訓、經費等因素，部分沼氣用戶相關知識匱乏，在日常管理、安全使用上如進出料的頻次、越冬管理、大出料、集水器和凈化器的正確使用以及灶具燈具與易燃物的距離等存在較多問題，此外，用戶對沼液、沼渣的使用率不高，沼氣的綜合效益未達到最大化，部分農戶甚至直接排入河道，形成了二次污染。

5、農村人口的遷徙方面。一是近年來，由于70％以上的村莊小學撤并為中心校，家長隨同學生遷往鄉鎮、縣城乃至市政府所在地；二是農村青壯勞動力轉移，外出打工，造成許多村莊村民只剩下老弱病殘，無法滿足養殖、沼氣管理的勞動力需求；三是移民新村的建設，導致許多自然村搬遷集中。以上三個原因導致相關村莊沼氣用戶無人使用，形成閑置。

6、其它方面。在我們調研中還發現因越冬管理不善、煤礦采掘塌陷區地質災害形成沼氣池破裂、個別農戶等、靠、要惰性意識造成的沼氣池閑置、廢棄。

四、農業資源環保農村可再生能源發展對策及建議

1、加強機構和能力建設，實行政策傾斜

首先，要加強農業環境保護、可再生能源辦的機構和能力建設，相對于農業資源環保農村可再生能源的繁重任務，市縣兩級機構力量、基礎設施尚顯薄弱，要爭取各級政府、職能部門更多的理解支持，加大人員編制。提升自身素質，同時工作重點應實施面向農村的轉移，強化服務推廣意識，鄉一級政府的公共服務職能應強化此項內容；其次，加大財政資金的專項轉移支付力度，明確的資金渠道和部門責任，使農業資源環保農村可再生能源發展的配套資金、管理經費有明確的資金來源。

2、加強服務體系建設。以政府扶持為主，逐步實現市場化運作

農村沼氣建設不僅僅是建好，而且要把后續管理抓好抓實，這樣才能提升沼氣用戶自我發展、自我經營和自我管理的水平。尤其是抽渣車、沼氣組分儀、酸堿速測儀等重要設備的配備，服務人員的有償服務，決定著后續管理、服務的正常進行。如何建立合理、順暢的價格體系。實行市場經濟下的價格體系合法化，成為農業資源環保農村可再生能源發展事業成敗的關鍵。目前我市沼氣發展仍處于初期階段，政府的政策和財政支持是服務體系建設的必要條件，隨著沼氣事業的成熟，服務才能逐步實現市場化和商業化運作。

3、強化培訓，突出沼氣建設實施的科技含量

為最大效益的發揮可再生能源建設的綜合效益，利用電視、報紙、廣播、網絡等新聞媒體，運用農民夜校、專家講座等多種形式對項目農戶進行培訓，從沼氣的安全使用。日常管理，效益分析以及綜合利用等，并結合當地實際，掌握蔬菜、果樹、畜牧等方面農業生產存在的問題，提升實施的科技含量，充分發揮農村可再生能源的綜合效益。

4、大力推廣新型能源，拓展農業資源環保農村可再生能源發展空間

除傳統的農村戶用沼氣，畜禽養殖場沼氣工程建設，還應大力推廣沼氣污水凈化技術，在城鎮住宅、醫院、學校、新農村建設中，積極推廣沼氣污水凈化工程：提高秸稈能源化利用水平，在糧食主產區。尤其是機場周邊、高速公路沿線等地，穩步推進秸稈氣化點建設，建設一批農民居住小區秸稈氣化集中供氣工程；引進和開發經濟實用的秸稈固化設備，鼓勵企業投資建設生物質固體成型燃料加工廠，建立收儲、加工、配送體系，為農村居民和小型鍋爐提供商品燃料；大力開發利用太陽能、風能和微水電。鼓勵農民使用太陽熱水器，積極推廣太陽能一建筑一體化技術，建設一批太陽能利用工程。引導農民建造太陽房，因地制宜發展光伏發電，積極推廣使用光伏產品：在農村適宜地區逐步推廣風能和微水電等可再生能源技術和產品；積極開展農村生產生活節能，如大力推廣節水、節肥、節藥、節農膜等資源節約型技術和低能耗機械，促進農業節本增效；推廣農田節水技術，推廣測土配方施肥技術，推廣合理用藥技術，積極拓展農業資源環保農村可再生能源發展空間。

5、此外，建議國家加大對貧困地區農業資源環保農村可再生能源發展事業的扶持力度

根據國定、省定以及插花貧困縣的不同實際，加大沼氣建設投資額度，減免地方配套資金。通過沼氣的綜合利用，農戶可以學習到沼液浸種、液面噴施、沼氣保鮮等使農作物增產增收、防病治蟲的科技生產知識，進一步激發貧困農戶的科技種田意識，增加科技致富的理念，最大限度發揮各項效益，提高貧困農戶的自身素質，使項目扶貧開發變“輸血式”為“造血式”。