新能源：引領經濟增長的核心產業

謝晶瑩

摘要：能源是經濟社會發展的重要基礎，能源的消費水平也是經濟社會發展的重要標志。新能源是促進消費、增加投資、穩定出口一個重要的結合點，也是調整結構、提高國際競爭力一個現實的切入點。因此，我們必須順應時代發展潮流，按照科學發展觀的要求，大力發展新能源產業。

關鍵詞：能源；新能源；經濟增長

能源是經濟社會發展的重要基礎，能源的消費水平也是經濟社會發展的重要標志。現代社會離不開現代能源體系的支撐。經過工業革命一百多年來的變遷，人類已形成了以化石能源為主的能源供應體系，但由此產生的矛盾和問題也日益突出。一方面是化石資源的有限性問題引人關注，另一方面是環境問題特別是化石能源燃燒釋放二氧化碳所引起的氣候變化問題日益嚴峻。大力發展新能源由此成為應對能源環境問題的重要選擇。

一、發展新能源是引領經濟增長的重要選擇

新能源，是相對于常規能源而言的，在不同的歷史時期和科技水平情況下，新能源有不同的內容。當今新能源通常指太陽能、風能、地熱能、潮汐能、生物能、氫能、核能等，是一種已經開發但尚未大規模使用，或正在研究試驗而尚需進一步開發的能源。20世紀60年代以來，隨著人類對其生存環境認識的不斷深入和能源開發技術的發展，人類更是將能源的開發利用概念轉向那些清潔燃料和可再生能源。但隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國對石油的需求不斷增加，導致我國經濟社會發展與資源環境的矛盾不僅十分突出，而且將長期存在。要徹底解決這一矛盾。就要立足當前。著眼長遠，加快發展新能源。

1發展新能源是搶占未來產業發展制高點的客觀要求。新能源是一個新興的朝陽產業，它的開發已成為21世紀我國的能源戰略。隨著傳統能源的日益緊缺，新能源的開發利用得到了越來越多國家的關注，中國也隨之加快了對新能源和節能減排工作的相關部署。無論是風電、核電還是太陽能，國家都將給予大力的政策財政支持。但是，我們必須清醒地認識到，我國人口多、資源相對不足、生態環境脆弱、經濟對外依存度高，促進經濟平穩較快發展，要立足于擴大國內需求，也要穩定外需，還要選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。只有這樣，才能逐步解決經濟社會發展與資源環境之間的矛盾，推動我國經濟又好又快發展。

2發展新能源是提高國際競爭力的重要選擇。能源是整個世界發展和經濟增長的基本驅動力，是人類賴以生存的基礎。新能源是促進消費、增加投資、穩定出口一個重要的結合點，也是調整結構、提高國際競爭力一個現實的切入點。我國經過30年的改革開放，經濟持續高速發展，經濟總量目前已經躍居世界第三，但卻不及老二日本經濟總量的三分之二。中國在經濟上差于日本，不只是總量上差距甚大，也在于經濟結構和增長質量上存在落差；經濟增長的質量，以單位能源每千克油當量的使用所產生的國內生產總值計，中國約為0.7美元，而日本同樣能源使用所產生的國內生產總值卻高達10.5美元。日本未來經濟增長的優勢也明顯，這不僅因為日本能源效率高，而且其新能源的開發和利用也處于世界前列。中國不迎頭趕上，超越將是一廂情愿。而且還應看到，中國高能耗高污染的經濟增長方式不可持續。中國能源消費中煤炭占了70％，石油供需矛盾也越來越大。可見，未來世界的競爭，將集中體現于新能源開發的競爭：誰掌握的新能源研究和開發技術越多，誰就將獲得競爭的優勢和主動權。

3發展新能源是促進經濟社會可持續發展的關鍵因素。新能源產業是衡量一個國家和地區高新技術發展水平的重要體現，而我國已把開發利用新能源作為促進經濟社會可持續發展的重要舉措。因此，只有把握世界產業技術革命的新趨勢，才會推動戰略性新興產業加快發展，促進經濟長期平穩較快發展。經濟發展史一再證明，歷次爆發的工業革命，無一例外地都與能源使用上的技術進步、推陳出新息息相關。如今，在金融危機、能源危機雙重沖擊的背景下，新能源的不斷推廣和使用，引發了全球新一輪產業革命的浪潮。我們必須把發展新能源產業放在一個極其重要的戰略位置上來認識，把它作為應對當前金融危機、刺激經濟復蘇、增加就業機會的重要舉措，作為推進經濟長遠發展、創造新的經濟繁榮的重要引擎，作為搶占未來經濟制高點的戰略產業。但是，我們還應該看到，當前中國經濟發展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發展。發展新能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。

二、新能源在引領經濟增長中存在的主要問題

目前，我國正處于工業化、城市化的加速期，處于需要大量消耗資源的重化工發展階段和基礎設施建設高峰期，資源和環境問題日益凸現。已成為經濟社會發展的約束條件。如果繼續沿襲以“高投入、高增長、低效益”為特征的傳統經濟增長方式，資源將難以支撐，環境也難以承載。能源問題尤為緊迫，必須勇于面對，才能制定解決問題的措施。在新能源發展前景一片光明的同時，我們要清醒地認識到，無論是開發利用規模、科研水平，還是產業發展等方面與國際水平有很大差距，面臨著巨大挑戰。

1人們對發展新能源的認識乏力。能源問題以及由此而引起的環境問題，已成為中國和世界都必須嚴肅面對并必須解決的重要問題之一，根本出路是大力發展沒有環境污染的新能源。大力推進節能減排，積極開發新能源，這是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會可持續發展的重大舉措。但在現實生活中，我們一些同志對發展新能源的認識相對滯后，影響了經濟社會的健康發展。其原因主要在于，新能源在我國能源發展中的戰略地位還不夠明確，認識不夠，缺乏清晰的發展戰略和目標。人們還沒有自覺使用新能源的意識。

2新能源產業的競爭力不足。由于設備技術落后，我國發展新能源的成本還比較高，嚴重阻礙了新能源的發展。相對于煤炭、石油等傳統能源來說，太陽能、風能、地熱能、潮汐能等新能源的開發利用仍處于初級階段，其前期投入成本高，風險大。加之新能源產業重大關鍵，核心技術水平較低，技術開發和設備制造能力較弱，一些關鍵技術和設備長期依賴進口，導致產品成本高，與化石能源相比，缺乏競爭力。同時，新能源的核心技術和基礎性、前沿性技術研發緩慢。例如，目前太陽能光伏發電每千瓦時發電成本約4元左右，上網電價約4～5元，是常規電價的8～10倍，讓其與常規電平起平坐，根本不具有競爭力；風電以30萬千瓦的火電機組為例，常規電每千瓦裝機平均成本是4000元，而風電每千瓦的平均成本是9000元至10000元。如果沒有實實在在的政策支持，或是政策雖有支持或不能到位，風電在競爭中是不可能在市場上生存的。

3新能源產品的需求乏力。新能源市場保障機制還

不夠完善，沒有形成連續穩定的新能源市場需求，從而使新能源發展缺少持續的市場拉動。在目前沒有完全反映“資源、環保、持續”的能源價格的體制下，除了太陽能熱水器，大多數新能源難以與化石能源去競爭。這也成為新能源無法市場化、產業化的根本瓶頸。如，國產光伏組件絕大部分出口國外，尤其是歐盟國家。2006年我國生產的370MWp光伏電池組件中，大約僅有10MWp用于國內，其余98％均依賴出口。我國光伏系統應用程度比較低，2006年光伏發電累計裝機容量只有85MWp，消耗的主要份額為農村電氣化。而在國外，美國、西班牙、以色列等國家，由于太陽能熱發電起步較早，政府支持的力度大，市場發育比較好。

4新能源發展的相關措施乏力。近些年來，我國在鼓勵新能源發展方面制定了一系列政策法規，并陸續頒發了諸如《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》等一系列政策和法規，明確了中長期發展目標和規劃。但是，目前國家支持新能源發展的政策體系還不夠完整，相關政策之間缺乏協調，各級政府對新能源產業的政策扶持力度還遠遠不夠。如：太陽能、風能、鋰電池還未建立系統的產業體系、產品檢測標準、國家標準等等幾乎全是空白，市場準入門檻很低。許多作坊式的小企業雖原料低劣、加工粗放，但以低價“優勢”左右市場，不但影響了行業形象，還阻礙了品牌企業對前沿科技的追求：大量隱患產品充斥市場，魚龍混雜，使消費者真假難辨。

三、發展新能源是引領經濟增長的有效途徑

新能源的開發利用是實現全面小康的要求，是建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是構建和諧社會的要求，也是人類發展的必然趨勢。功在當代，利在千秋。因此。我們必須順應時代發展潮流，按照科學發展觀的要求。大力發展新能源產業。

1提高全社會對新能源的認識。新能源產業是一個新興產業。隨著人類對新能源產業的認識不斷加深，以及國家政策不斷完善，它，必將由補充能源逐步提升為替代能源、主流能源乃至主導能源，這是不可逆轉的發展方向。因為背后推動它的，不是幾個企業、不是幾個國家，不是一般的力量，而是以新能源產業革命為標志的人類生態文明進步的巨大力量。基于這樣的理由，我們應當充分利用財政、稅收、利率、價格等經濟杠桿，以強制收購、綠色配額、價格分攤等強制性法律手段，財政補貼、降低利率、低息貸款、擴大信貸、加速折舊等經濟手段來推動新能源持續穩定地發展。應當制定扶持新能源發展的相關政策和法規等，把新能源產業發展納入國民經濟發展規劃，作為一項基本的能源政策抓好落實。

2加快新能源技術產業化和裝備制造能力的發展。新能源產業是衡量一個國家和地區高新技術發展水平的重要依據，也是新一輪國際競爭的戰略制高點。世界發達國家和地區把發展新能源作為順應科技潮流，應對金融危機的重要舉措。因此，我們必須做好以下幾個方面的文章：一是在高新技術產業化和重大裝備扶持項目中。要重點扶持風能、太陽能發電和生物質能利用技術的產業化和裝備制造。二要集中一定財力重點支持新能源領域關鍵、核心技術和基礎性、前沿性的研發，通過招標形式調動產學研各方面的力量攻關新能源關鍵技術。三要與先進國家簽訂新能源技術交流與合作協定，對新能源技術的引進實行進口稅減免，從而提升新能源自主創新能力，為將來搶占市場創造有利條件。

3進一步深化能源體制改革。隨著經濟與社會發展水平的提高。我國的能源安全問題愈顯得重要。如同國防安全要由軍隊來保衛一樣，我國能源安全的保障需依賴于能源產業。但是，從當前能源產業發展存在的一些問題來看，如果不盡快加以解決，不僅不能滿足經濟與社會發展對能源的需要，而且還可能影響我國未來的能源安全。因此，我們必須按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，進一步深化能源體制改革。提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發展環境。主要措施是：加強能源立法；強化安全生產；完善應急體系；深化管理體制改革；加快市場體系建設；推進價格機制改革。

4落實促進新能源產業發展的激勵政策。對于新能源產業，越來越多的人認識到，如果說以蒸汽機為代表推動了第一次工業革命、以電的應用為代表推動了第二次工業革命、以計算機信息技術為代表推動了第三次工業革命的話，那么，以新能源為核心的產業最可能會成為推動第四次工業革命的主導力量。發展風能、太陽能、地熱能、潮汐能的實踐也證明，新能源產業是經濟發展的生力軍。是未來經濟競爭的核心因素，其經濟意義自不待言。因此，我們必須采取切實可行的辦法，促進新能源產業健康發展。一要全面落實《可再生能源法》中提出的一系列政策。二要完善相關政策，扶持新能源產品的推廣應用以及鼓勵消費者使用新能源產品。三要用強有力的政策措施推進新能源試點示范項目建設。

總之，新能源技術和新能源的價值廣泛滲透于人類生活，影響著人類生存的質量；它們奠定了工業經濟與技術的物質基礎。成為一個國家經濟實力的標志；它們推進人類對于自然的新認識，拓展人類的生存能力與發展空間，打造人類對于這個新的概念與價值觀念。新能源的開發無疑將為工業技術的可持續發展提供有力的支持，成為社會發展與人類文明的推動力量。發展新能源是一項系統工程，需要政府各部門、石油石化企業和社會各界的密切配合，在新能源發展起步階段國家財政應該給予堅定的支持，建立風險分擔機制，通過政府和企業來共同分擔風險，推進新能源的發展。