助力政府應急指揮調度：無線政務網走向普及

隨著社會經濟與城市規模的發展,社會生活和經濟發展的管理面臨著嚴峻的挑戰,對世界各地各級政府的管理水平、處理突發重大公共事件和應急救援能力提出了更高的要求。而政府部門已經感到一種迫在眉睫的需要,那就是啟用一種新型的政府用于應急處突的指揮調度系統,即所謂“無線政務網(GRN,Government Radio Network)”。特別是在“9·11事件”后,全球各地政府在反恐、處突方面面臨巨大挑戰,無線政務網得到了快速發展。

1 何謂無線政務網

無線政務網就是一種政府各部門共用和共享的專業無線通信系統,系統內的主要用戶為政府用戶。最初的無線政務網一般為某一級政府所有并被該政府下屬的各部門所共享,隨著無線政務網的規模逐步擴大,政府職能的轉變以及電信管理體制的開放,無線政務網的歸屬和運作方式也呈現出多元化的趨勢。

政府共用無線指揮調度網的規模可大可小,從市、區、省地方性網絡到全國性網絡均有案例。作為摩托羅拉承建、全球已經投入運營的最大的無線政務網——英國 O2 Airwave運營的英國全國無線政務網的用戶已達到20萬用戶,而這個網絡中的用戶群體中主要是公共安全類的用戶。這樣的用戶規模的形成并不能完全歸因于 O2 Airwave自己業務發展的成果,而是由英國內政部計劃主導和推動的產物。所以在討論無線政務網的市場規模時,與普通商業網絡不同的是,市場的規模并不完全由運營者自己的努力來決定,而是由相關政府的財政能力、組織水平和對各個部門的協調能力決定的。

2無線政務網助力政府部門應對全局性突發重大事件

無線政務網不是一種技術或一種特殊的系統,它是一種歸屬權理念和一種業務運營模型,或者說是用戶群體性質的劃分。雖說無線政務網不是一個技術模型,但它非常依賴于使用正確的技術和正確選擇解決方案提供商或合作伙伴,只有這樣才能保證一套無線政務網自始至終的成功。

無線政務網的建設首先要滿足政府部門應對全局性突發重大事件快速反應的要求。無線政務網的建設不僅僅是為了滿足個別單位、個別組織的日常社會服務的要求,而是要配合政府應急管理部門實現提高其全局性應急能力的要求。其次才是實現支持政府各部門日常的、局部性的應急管理和日常工作的目的。所以,無線政務網在建設時要求能夠支持政府的應急指揮體制、支持全局性的應急指揮中心的工作、同時也要能支持各個應急單位的應急指揮體系和各具體單位的應急指揮專項中心的工作。

從全局來看,無線政務網在應急狀態下是一個覆蓋市、區、街鎮各級、各類應急管理工作機構的應急指揮通信網絡,為政府各職能部門、應急管理工作機構和基層單元應對各種突發公共事件提供便捷通暢的指揮通信。而在常態下是一個面向各級政府職能部門、應急管理工作機構和基層單元的日常無線通信網絡,為政府各職能部門、應急管理工作機構和基層單元的日常行政管理和生產作業調度提供服務。

這對無線政務網所采用的技術體制和設備水平提出了一定的要求。比如:無線政務網要能夠支持大規模的指揮中心建設,支持大量的調度臺系統;要能夠實現快速和及時的通信,呼叫建立時間要求能夠滿足應急通信的要求;每個應急通話單位的數量要非常靈活,以實現應急單位十幾個、幾十個到幾百個人通信指揮調度的要求;需要具有高級的指揮調度功能,如通播呼叫、通話組快速合并、動態重組、緊急呼叫、強插、強拆等功能。

為了配合應急指揮,除了語音呼叫之外,無線政務網還需要支持相應的數據業務和應用。如為實時了解應急人員位置而需要開展的人員定位,就要求無線政務網中的手持臺和車載臺具有內置的GPS接收功能,并能夠根據需要智能地將位置信息傳送回指揮中心,以確保指揮中心準確掌握應急人員的位置。如為實現現場執法人員的對可疑人員或車輛的信息獲取,需要系統和用戶機支持具有多時隙分組數據業務,同時還需要支持WAP PUSH等功能,以便指揮機關將信息和指令下達給現場應急人員。這些都成為無線政務網的特殊要求。

摩托羅拉是首家將無線政務網引進中國的企業。早在2001年11月,南寧市人民政府就與摩托羅拉利用模擬技術攜手建設了中國第一套城市應急聯動無線指揮系統。這一系統被認為是中國無線政務網實施歷史上的里程碑。此外,摩托羅拉還分別在2004年和2006年為成都和上海建設了無線政務網系統。這些系統在2008年四川“5·12”地震救援以及2007年殘運會和2008年夏季奧運會期間均發揮了關鍵的作用。

3 推動無線政務網普及的因素

今天,無線政務網的概念已被我國各級政府接受,但不同城市或地區政府推動無線政務網的因素各有不同。比較普遍的原因有幾個方面:

◆經濟因素

各級政府正在努力尋求以更低的開支來支持各項政府服務。由于預算的壓力,政府的各級財務部門現在正在盡可能地削減費用,其中包括在各政府部門之間盡量合并技術資源的使用。如果多個政府部門可以共享特定的資源,就可以緩解并節省緊張的政府預算,將其用于其它公共需要或投資。進一步來說,有些政府會通過電信運營商或其它專業機構出資建設無線政務網,以減輕一次性投資的壓力。

◆改進政府服務、提高政府工作效率的需要

在無線政務網出現之前,每個政府部門分別采購自己的無線指揮系統。在這種各自為政的系統模式中,并非所有的部門都有錢買得起自己需要的系統。這些部門要么決定不部署無線電系統,要么部署一套或許達不到自己全部要求的簡單系統,從而造成某些部門由于通信條件的欠佳在一定程度上工作沒有實效或低效率。

◆面向各種標準化的操作需要

政府對特定的技術、戰略合作或開放式標準制訂統一的標準,從而使政府可以充分利用自己的資源更高效地工作,最終節省費用。

◆改進應急通信的需要

部署無線政務網的最大動力之一是改進政府部門(主要是公共安全用戶和聯動部門)之間應急通信的需要。在各級政府完成重大突發事件應急預案之后,不同政府部門,特別是諸如公安和消防部門等部門,由于各備一套無線電系統的問題造成相互之間溝通不善,這嚴重妨礙或阻撓了他們面向公眾做出有效和高效反應的能力。從多方面講,政府共網是一種運行模式,加入其中的政府各部門必須使用規定的統一而共享的系統,從而實現互惠互利。

◆無線電頻率管理的需要

無線電頻率管理的集約化管理和高效共享也是無線政務網發展的因素之一。在我國許多大型城市,頻率資源相當緊張,通過建設無線政務網,為政府各個部門提供統一的服務平臺,也是充分利用頻率資源的一個手段。

由于我國經濟發展和政治發展水平從東南沿海、中部地區到西部地區呈現比較大的不均衡性,所以摩托羅拉認為,對于無線政務網的需求,在不同區域也會呈現出不同的形態。一般而言,無線政務網的市場將會首先在經濟發展比較快的區域,如京津地區(環渤海)、長江三角州地區、和珠江三角州地區成熟起來。

【作者簡介】

史曉東:摩托羅拉(中國)電子有限公司高級業務拓展經理,現任職于企業移動解決方案部,負責政府與公共安全業務。主要從事專業移動通信系統、政府和公安無線指揮調度系統的業務發展、網絡設計、產品推廣和方案建議。曾主持我國最早的數字集群TETRA系統800MHz試驗網和350MHz試驗網的建設,主持和領導了多個城市的數字集群無線指揮調度通信系統的規劃和設計。