歐盟“總統(tǒng)”回天乏術(shù)

11月19日，歐盟特別峰會根據(jù)即將生效的《里斯本條約》，選舉比利時首相赫爾曼·范龍佩出任首位歐盟“總統(tǒng)”，選舉來自英國的歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳·阿什頓出任歐盟“外長”。這一決定立即引起輿論的熱烈反應(yīng)，有的分析家樂觀地認(rèn)為，歐盟將一改近年來渙散、困頓和無所作為的形象，躍身成為世界事務(wù)的大玩家。

長期以來，對世界事務(wù)無法用一個聲音發(fā)言，一直是困擾歐盟的難題?；粮裨趽?dān)任美國國務(wù)卿時曾辛辣地挖苦歐盟的前身——歐共體：如果我要給你們打電話，電話號碼有嗎？設(shè)計這兩個職位的目的之一，就是要提升歐盟在世界事務(wù)中的地位和影響。但是，即便有了總統(tǒng)和外長，歐盟也不可能在一夜間成為世界事務(wù)的大玩家。

早在人選出爐前，就有人擔(dān)心認(rèn)為，四分五裂的歐盟妥協(xié)的結(jié)果是達(dá)成“最低限度的解決方案”，從而“減少了歐盟在世界事務(wù)中以清晰的聲音發(fā)言的機(jī)會”。這兩位人選均缺乏外交經(jīng)驗，而且國際上鮮為人知。法國前總統(tǒng)德斯坦尖銳批評說，這是歐盟“缺乏雄心壯志的證明”。

這樣的看法不無道理。首先，范龍佩和阿什頓所面臨的當(dāng)務(wù)之急是處理歐盟的“內(nèi)務(wù)”，而不是在國際舞臺上一展身手。《紐約時報》一語中的地說，這一決定“所凸顯的是歐盟存在的問題，而不是表明歐盟做好了在世界上占據(jù)強(qiáng)有力地位的準(zhǔn)備”。以前，歐洲一體化能夠取得進(jìn)展的重要原因是內(nèi)部差異小，容易形成共識，以及法德兩國攜手合作，形成推動歐盟前進(jìn)的“引擎”——法德軸心。隨著成員國的增加，成員國之間的差異急劇擴(kuò)大，法德兩國也漸行漸遠(yuǎn)。近年來，歐盟的“窩里斗”愈加層出不窮。在這次推選“總統(tǒng)”和“外長”的過程中，內(nèi)部各種分歧和矛盾更是暴露無遺。眼下的歐盟，說得輕一點，是群龍無首，說得重一些，是烏合之眾。因此，范龍佩和阿什頓上任后的當(dāng)務(wù)之急是彌合歐盟內(nèi)部的分歧，如何提升歐盟在世界上的地位和影響還無從談起。但是，他們倆人微言輕，能否影響歐洲大國和重量級政治家的決策，實在不能令人樂觀。

其次，“總統(tǒng)”和“外長”對提高歐盟的決策效率作用也有待實踐檢驗?！独锼贡緱l約》決定以多數(shù)表決制取代歐盟現(xiàn)行的、以一致同意為基礎(chǔ)的決策機(jī)制，但是，與國內(nèi)機(jī)構(gòu)或黨派不同的是，作為一個國際組織，歐盟的決策終究是要建立在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上的。如果歐盟長期“忽視”某些成員國的利益，這些國家勢必離心離德，甚至最終決定分道揚(yáng)鑣。因此，一般說來，一個國際組織的決策效率總是低于國內(nèi)機(jī)構(gòu)和組織。用數(shù)學(xué)的術(shù)語來說，歐盟的決策效率只能是所有成員國的“最大公約數(shù)”，不可能是它們的“最小公倍數(shù)”。

第三，受世界大勢的影響，歐盟很難改變在世界事務(wù)中逐漸邊緣化的趨勢。當(dāng)今世界大勢是亞太地區(qū)逐漸取代歐洲而成為國際舞臺的中心，歐洲在世界事務(wù)中的分量越來越輕。面對這一世界大勢，即便擁有“總統(tǒng)”和“外長”的歐盟也難有回天之力。法國前外長韋德里納曾沮喪地說，“對于世界上唯一的超級大國——美國”來說，現(xiàn)在的歐洲既不是一個問題，也拿不出解決問題的辦法。因此，雖然范龍佩在當(dāng)選了歐盟“總統(tǒng)”后說，他現(xiàn)在等待來自華盛頓的電話，但是華盛頓或許不會經(jīng)常給他打電話?！? （作者系上海歐洲學(xué)會副秘書長。）

張祖謙