金門馬祖“領海留白”議題,意外成為島內選舉的熱門話題。據親綠的《自由時報》23日報道,“行政院”18日悄悄公告修正了“中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線”,但劃定的“領海”僅包括臺灣島、澎湖列島、釣魚島、東沙及中沙等島嶼,金門及馬祖則被“留白處理”,未公告“領海基線”。當然,對于臺灣劃定的所謂“領海基線”,大陸沒有承認,國際社會也不會認可。
《自由時報》的報道稱,大陸早在1996年公告部分領海基線時,就已將金門和馬祖劃入領海基線的內側,“使得金馬形同‘中國的內海”,臺灣則是在1999年2月公告“第一批領海基線、領海及鄰接區外界線”,“不料公告內容卻獨缺金馬二島,當時立即引發高度爭議,多位學者還撰文批評國民黨政府罔顧主權完整”。“行政院長”吳敦義23日在接受媒體采訪時解釋說,10年前首度劃定“海峽中線領海基線”時,基于兩岸特殊關系,沒有把金門、馬祖劃進去,民進黨“執政”8年期間也沒有修正,一定有其考慮,“兩岸有一些共識,即擱置爭議、共創雙贏,避免兩岸為尚未最終劃清楚的界線產生不必要的爭端。或許這就是十年來,無論是國民黨或民進黨執政,都沒有變動的重要原因”。他否認金馬“留白”涉及兩岸秘密協定。
《自由時報》的報道立即在島內引發巨大爭議。民進黨“立委”陳亭妃23日質疑稱,臺灣過去對外簽署協議時都用過“臺澎金馬”的稱謂,“臺澎金馬的范圍就是臺灣的領域、領海,為什么會讓中國劃入?……這種作法根本是自己退縮,馬政府不積極爭取領海地位,外交休兵就是讓中國一直進逼”。她還聲稱,過去民進黨一直質疑馬英九與大陸有密謀,現在看到馬當局在這段時間的所有動作,更加證實密謀的存在,“行政院此時公告領海基線,根本就是馬政府在附和胡奧會中奧巴馬‘尊重中國主權的說法”。民進黨“立委”蔡煌瑯也聲稱,“臺灣此舉等同默認中國的金馬領海基線”。
藍營高度關注。國民黨“立委”李慶華23日說,這個是很大的失誤,后遺癥恐怕也會很大,應該盡速修正。“立委”林郁方說,臺灣在金馬有駐軍,且經過戰爭才守住,“但若兩岸關系發生對撞,對這種政治戰略軍事的復雜關系,國防部有責任說清楚,讓臺灣駐軍在金門馬祖時,控制周遭海域有合法性”。還有人擔心,此話題可能影響年底選舉。“立委”江義雄說,選前爆出此議題非常敏感,“內政部”要好好倡導,不要讓民眾以為國民黨放棄金馬。
臺當局官員23日也紛紛給出解釋。 “新聞局長”蘇俊賓說,按照“中華民國領海及鄰接區法”規定,“行政院得分批公告領海基線及領海外界線”。國民黨當局1999年公布第一批“領海”基線,當時考慮到兩岸關系特殊,暫時未將金門和馬祖地區列入;今年公告的修正案,為了讓“領海”基點坐標精確,僅針對10年前公布的第一批“領海”基線進行實地查核,“目前金馬仍為臺灣實質管轄范圍,在研訂領海基線過程中,從未放棄金馬”。“內政部長”江宜樺承諾,一年內完成第二波“領海”基線公告作業,將把金門、馬祖包含在內,所謂的“金馬奉送給大陸”的指控是有人過度聯想。“國防部副部長”楊念祖則稱,對當局公布的原則不便評論,但金馬是臺灣管轄“領土”,國軍仍駐守金馬,從未退縮。
據了解,領海基線是測量領海的起點,通常以沿岸低潮線劃定;但遇到海岸線曲折的地方或海岸附近有一系列島嶼時,可在海岸或近岸島嶼上選擇一些適當點,采用連接各適當點的辦法,形成直線基線。像臺灣公告的“領海”基點基線,就是由臺灣(含澎湖)22個基點連出來的基線,在釣魚島、東沙和中沙群島則各以基線圍出“領海”基線;至于南沙群島,臺當局宣稱在南海的U形領域為“臺灣固有海域”,但基于敏感性,至今并未公告。▲(崔 燕)
綠營熱炒“領海”中無金門馬祖
環球時報2009-11-24