綠營熱炒“領海”中無金門馬祖

金門馬祖“領海留白”議題，意外成為島內選舉的熱門話題。據親綠的《自由時報》23日報道，“行政院”18日悄悄公告修正了“中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線”，但劃定的“領海”僅包括臺灣島、澎湖列島、釣魚島、東沙及中沙等島嶼，金門及馬祖則被“留白處理”，未公告“領海基線”。當然，對于臺灣劃定的所謂“領海基線”，大陸沒有承認，國際社會也不會認可。

《自由時報》的報道稱，大陸早在1996年公告部分領海基線時，就已將金門和馬祖劃入領海基線的內側，“使得金馬形同‘中國的內海”，臺灣則是在1999年2月公告“第一批領海基線、領海及鄰接區外界線”，“不料公告內容卻獨缺金馬二島，當時立即引發高度爭議，多位學者還撰文批評國民黨政府罔顧主權完整”。“行政院長”吳敦義23日在接受媒體采訪時解釋說，10年前首度劃定“海峽中線領海基線”時，基于兩岸特殊關系，沒有把金門、馬祖劃進去，民進黨“執政”8年期間也沒有修正，一定有其考慮，“兩岸有一些共識，即擱置爭議、共創雙贏，避免兩岸為尚未最終劃清楚的界線產生不必要的爭端。或許這就是十年來，無論是國民黨或民進黨執政，都沒有變動的重要原因”。他否認金馬“留白”涉及兩岸秘密協定。

《自由時報》的報道立即在島內引發巨大爭議。民進黨“立委”陳亭妃23日質疑稱，臺灣過去對外簽署協議時都用過“臺澎金馬”的稱謂，“臺澎金馬的范圍就是臺灣的領域、領海，為什么會讓中國劃入？……這種作法根本是自己退縮，馬政府不積極爭取領海地位，外交休兵就是讓中國一直進逼”。她還聲稱，過去民進黨一直質疑馬英九與大陸有密謀，現在看到馬當局在這段時間的所有動作，更加證實密謀的存在，“行政院此時公告領海基線，根本就是馬政府在附和胡奧會中奧巴馬‘尊重中國主權的說法”。民進黨“立委”蔡煌瑯也聲稱，“臺灣此舉等同默認中國的金馬領海基線”。

藍營高度關注。國民黨“立委”李慶華23日說，這個是很大的失誤，后遺癥恐怕也會很大，應該盡速修正。“立委”林郁方說，臺灣在金馬有駐軍，且經過戰爭才守住，“但若兩岸關系發生對撞，對這種政治戰略軍事的復雜關系，國防部有責任說清楚，讓臺灣駐軍在金門馬祖時，控制周遭海域有合法性”。還有人擔心，此話題可能影響年底選舉。“立委”江義雄說，選前爆出此議題非常敏感，“內政部”要好好倡導，不要讓民眾以為國民黨放棄金馬。

臺當局官員23日也紛紛給出解釋。 “新聞局長”蘇俊賓說，按照“中華民國領海及鄰接區法”規定，“行政院得分批公告領海基線及領海外界線”。國民黨當局1999年公布第一批“領海”基線，當時考慮到兩岸關系特殊，暫時未將金門和馬祖地區列入；今年公告的修正案，為了讓“領海”基點坐標精確，僅針對10年前公布的第一批“領海”基線進行實地查核，“目前金馬仍為臺灣實質管轄范圍，在研訂領海基線過程中，從未放棄金馬”。“內政部長”江宜樺承諾，一年內完成第二波“領海”基線公告作業，將把金門、馬祖包含在內，所謂的“金馬奉送給大陸”的指控是有人過度聯想。“國防部副部長”楊念祖則稱，對當局公布的原則不便評論，但金馬是臺灣管轄“領土”，國軍仍駐守金馬，從未退縮。

據了解，領海基線是測量領海的起點，通常以沿岸低潮線劃定；但遇到海岸線曲折的地方或海岸附近有一系列島嶼時，可在海岸或近岸島嶼上選擇一些適當點，采用連接各適當點的辦法，形成直線基線。像臺灣公告的“領海”基點基線，就是由臺灣（含澎湖）22個基點連出來的基線，在釣魚島、東沙和中沙群島則各以基線圍出“領海”基線；至于南沙群島，臺當局宣稱在南海的Ｕ形領域為“臺灣固有海域”，但基于敏感性，至今并未公告。▲（崔 燕）

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