政治效應(yīng)催生的旅游海島

邢少文

這個(gè)具有人居歷史800多年，原本寂寂無(wú)名的小海島，在2003年一夜間迎來(lái)了其歷史發(fā)展的大轉(zhuǎn)折，成為湛江市重點(diǎn)傾力打造的一張旅游名片，得到了廣東省各級(jí)政府的扶持，成了“幸運(yùn)島”。其中意味，頗具戲劇性。

在湛江港略顯狹小破舊的海濱碼頭，空氣里彌漫著濃重的魚腥味，魚船、快艇、渡輪來(lái)往穿梭，大油輪泊在波光粼粼的海面上，碼頭向東約2.5海里，望眼可及，便是特呈島。在屬湛江行政區(qū)劃的大大小小30多個(gè)海島當(dāng)中，它是離湛江市區(qū)最近的一個(gè)東臨太平洋，南鄰東海島，是一個(gè)面積只有3.6平方公里的小島。

秋天的特呈島上陽(yáng)光溫和，空氣清爽，海岸風(fēng)景與田野風(fēng)光相映，與隔岸高樓林立、擁擠喧囂的湛江市區(qū)相比，是另一個(gè)靜謐的世界。

這個(gè)具有人居歷史800多年，原本寂寂無(wú)名的小海島，在2003年一夜間迎來(lái)了其歷史發(fā)展的大轉(zhuǎn)折，成為湛江市重點(diǎn)傾力打造的一張旅游名片，得到了廣東省各級(jí)政府的扶持，成了“幸運(yùn)島”。其中意味，頗具戲劇性。

一個(gè)人和一個(gè)島

特呈島上最顯著的地標(biāo)，莫過于島民陳武漢的家，在環(huán)島公路各個(gè)岔口的路牌標(biāo)識(shí)上，都標(biāo)著“陳武漢家”的指向。

這是一幢白色三層小樓，白日里庭院大門總敞開著，一樓的正房門無(wú)人時(shí)也是虛掩著，外來(lái)人可自由推開這個(gè)房門，參觀這個(gè)屋子，而屋里可供參觀的唯一景觀，就是懸掛在墻壁正中那幅中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤到陳武漢家中視察民情時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)大照片。房中所有布置保持照片拍攝時(shí)的原樣，墻上的掛鐘，指針靜止。

這幅照片攝于2003年4月10日，是日，胡錦濤總書記在廣東省各級(jí)政府部門要員的陪同下來(lái)到漁民陳武漢家，視民情，拉家常。

正是胡錦濤的這次到訪。給特呈島帶來(lái)了“革命性的變化”。在現(xiàn)場(chǎng)了解了特呈島漁民的網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，聆聽了陳武漢所反映的特呈島“四難”——飲水難、行路難、賣魚難、避風(fēng)難等情況之后，胡錦濤提出，“要把特呈島建設(shè)成為一個(gè)文明生態(tài)旅游島。”

遵此致言，霞山區(qū)、湛江市、廣東省各級(jí)政府上上下下動(dòng)了起來(lái)，自2004年至今，各級(jí)政府撥款近5000萬(wàn)元投入特呈島建設(shè)——250萬(wàn)元建立了自來(lái)水廠，1000萬(wàn)元建成避風(fēng)港，1000萬(wàn)元建成了環(huán)島公路，還有無(wú)線電視、村文化廣場(chǎng)、文化樓、居民區(qū)小花園……而關(guān)于旅游開發(fā)的招商引資工作也很快開展起來(lái)。

事實(shí)上，這個(gè)有著7個(gè)自然村，現(xiàn)時(shí)總?cè)丝?000多人的島嶼，在中國(guó)農(nóng)村中，并不算貧困落后村，這從村里隨處可見的小洋樓可以看得出來(lái)。但如同中國(guó)大部分的農(nóng)村一樣，在此之前，公共設(shè)施的建設(shè)非常落后。

這次與最高領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面，對(duì)陳武漢個(gè)人而言更具非凡意義，2004年，32歲的他人了黨，2007年當(dāng)上了坡尾村黨委書記，特呈島村黨總支副書記，湛江市十二屆人大代表，全國(guó)十七屆四中全會(huì)廣東省唯一的基層黨員代表。

當(dāng)?shù)卣龀郑y行貸款，陳武漢成立了深水養(yǎng)殖合作社。他在湛江市區(qū)買了房子，并有了車。除了回村里開會(huì)，他平時(shí)甚少上島。“他現(xiàn)在是名人。到處給人做報(bào)告。”特呈島黨總支書記陳那佑說(shuō)。

陳武漢2004年給胡錦濤寫了一封文采飛揚(yáng)的感恩信。信中匯報(bào)特呈島村“四難”的解決以及他個(gè)人的變化，這封信以及胡錦濤給他的回信，被擺在特呈島文化廣場(chǎng)的展覽廳里供人參觀。

利益糾紛

特呈島建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的樣板和進(jìn)行文明生態(tài)旅游島的開發(fā)，無(wú)疑都帶有了“政治任務(wù)”的色彩。對(duì)此，主管特呈島旅游開發(fā)的霞山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)鄧文高稱之為“政治效應(yīng)”。“最直接的影響就是各級(jí)財(cái)政的投入，畢竟湛江市的財(cái)政實(shí)力還是有限的，沒有政府的財(cái)政扶持和規(guī)劃，外來(lái)企業(yè)的資金投入，做不起來(lái)的。”他對(duì)記者說(shuō)。

精明的商人也跟隨而來(lái)，利益的糾葛也因此紛起，它甚至影響了島上純樸的民風(fēng)。既是要建設(shè)旅游島，如何讓?shí)u民從中受益，是當(dāng)?shù)貓?zhí)政者首先需要考慮的問題。但從目前來(lái)看，對(duì)于大多數(shù)的島民而言，所獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及陳武漢這般迅猛。

2003年年底，霞山區(qū)政府便聲稱旅游招商工作獲得了重大突破，表示特呈島綜合開發(fā)項(xiàng)目被深圳一家公司以1億多美元投得。這家企業(yè)計(jì)劃在島上建設(shè)國(guó)際高爾夫27洞球場(chǎng)，并已與霞山區(qū)政府就建設(shè)高爾夫球場(chǎng)及其他配套項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議。

但實(shí)際上，這家企業(yè)看中的僅僅是特呈島的網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，這本是一個(gè)96％經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于漁業(yè)的海島，“這家企業(yè)只想與島民做魚生意，無(wú)意于旅游開發(fā)，而且收購(gòu)水產(chǎn)品又不愿意進(jìn)行長(zhǎng)期固定合作。”鄧文高說(shuō)。此事最終不了了之。

2005年，湛江本地民營(yíng)企業(yè)中鑫公司與當(dāng)?shù)卣胶炗喡糜伍_發(fā)合作，“但由于當(dāng)時(shí)的一些政府配套工程還沒有搞完，加上與當(dāng)?shù)卮迕竦囊恍├鏇]有協(xié)調(diào)好，拖延了兩年。”中鑫公司董事長(zhǎng)龍土金對(duì)記者說(shuō)，這是一家主營(yíng)收入來(lái)源于水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)的企業(yè)。

但據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从场Ｖ婿喂緦?shí)際上是因?yàn)橘Y金短缺問題而拖延。其第一期開發(fā)工程——休閑度假別墅投入1.5億元，拖延到2009年方完工，于今年5月1日正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。

旅游生態(tài)文明島的提出，涉及的是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的問題，“捕魚養(yǎng)魚是大戶生意。小戶其實(shí)是掙不到多少錢的。現(xiàn)在魚料的價(jià)格從原來(lái)90元/斤漲到了150元/斤，利潤(rùn)比以前更低了。”陳那佑認(rèn)為旅游開發(fā)還是符合漁民轉(zhuǎn)業(yè)方向，至少是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

現(xiàn)時(shí)島上村民有60多人在中鑫公司的度假村工作，大概占了該度假村職員的15％。“保安員一個(gè)月是1200元，服務(wù)員一個(gè)月是800元，和去市區(qū)打工的收入差不多，但還是沒有打魚和養(yǎng)魚掙錢。”坡尾村村民陳秋富說(shuō)。

目前在旅游對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的帶動(dòng)上。僅有8個(gè)農(nóng)家樂項(xiàng)目，亦有島民買了運(yùn)載旅客的電瓶車和三輪摩托車，“游客多的時(shí)候，一個(gè)月大概1000塊錢。”三輪車司機(jī)陳秋瓊告訴記者。

矛盾則來(lái)自于村民與開發(fā)企業(yè)之間關(guān)于門票的收費(fèi)和土地的轉(zhuǎn)讓。按照當(dāng)初村里和中鑫公司簽訂的合同，度假村營(yíng)業(yè)之后，島民進(jìn)入度假村的范圍不用收門票，但現(xiàn)在卻要收3～10元不等的門票，這引起了村民的不滿。

在中鑫公司修建的碼頭，來(lái)回的輪渡加上門票需要60元，而在村里原先修建的碼頭，輪渡只需3-6元，由村民自己運(yùn)營(yíng)。中鑫公司曾向村委會(huì)提出要封閉所有碼頭，統(tǒng)一收票，但村民們并不愿意。

而在村民獲得利益最大的土地問題上，引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)也最多。特呈島共有2000多畝耕地，2000多畝荒地(灘涂地)，還有4000多畝海灘地。但在荒地的利益分配上，村民小組與村委會(huì)起了爭(zhēng)執(zhí)，按照租約，荒地為村集體用地，但因后來(lái)村委會(huì)動(dòng)員村民種植防護(hù)林時(shí)，提出各個(gè)自然村自己負(fù)責(zé)本村所在的灘涂地。村民小組便視之為該灘涂地為本村民小組所有。在政府以2萬(wàn)元/畝的價(jià)

格征用灘涂地之后，村民小組不同意村委會(huì)提出的收益六四分成和五五分成的方案。雙方至今仍爭(zhēng)執(zhí)不下，這也影響了旅游項(xiàng)目的開發(fā)。

同樣的爭(zhēng)議還存在于海灘地，按理海灘地屬國(guó)有土地，但政府、村民、開發(fā)企業(yè)在海運(yùn)使用費(fèi)的交繳上同樣存在糾紛。

中鑫公司二期開發(fā)項(xiàng)目主要是紅樹林濕地公園和星級(jí)酒店，征地問題同樣出現(xiàn)了矛盾，為解決資金投入問題，資方提出村民小組可以土地入股，年底分紅。但村民認(rèn)為在公司財(cái)務(wù)上存在信息不對(duì)稱，要求保底，并每年增值。

這都影響了特呈島的旅游開發(fā)進(jìn)度，“我們也在協(xié)調(diào)這些利益分配的問題，協(xié)調(diào)得好，企業(yè)把旅游項(xiàng)目開發(fā)起來(lái)了游客才能進(jìn)來(lái)，企業(yè)做高端項(xiàng)目，村民做低端項(xiàng)目；開發(fā)不起來(lái)，村民也得不到什么利益。”鄧文高說(shuō)。

紅色島與休閑島

雖然特呈島的旅游開發(fā)具有戲劇性的轉(zhuǎn)變，但不管是鄧文高，還是陳那佑，都抱著務(wù)實(shí)的態(tài)度。“政治效應(yīng)畢竟是短期的，如何進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游開發(fā)規(guī)劃，才是最主要的。”鄧文高說(shuō)。

事實(shí)上，特呈島的旅游資源一直存在，據(jù)陳那佑介紹，這個(gè)曾在中國(guó)地圖上沒有標(biāo)注的島嶼，在清末時(shí)曾淪為法國(guó)的租界地。1989年，曾有法國(guó)公司計(jì)劃將其打造成旅游島，后因法國(guó)向臺(tái)灣提供戰(zhàn)斗機(jī)而導(dǎo)致兩國(guó)外交緊張，此事便斷了。“錯(cuò)過了一次機(jī)會(huì)”。

1995年，亦曾有一個(gè)注冊(cè)地在香港的公司在特呈島買下了20多畝地，欲建旅游休閑別墅，但因島上的交通環(huán)境等問題無(wú)錢投入而擱置。

在陳那佑的眼中，特呈島跟其他島的差別并不大，如何借東風(fēng)打好“政治”這張牌，又結(jié)合特呈島的風(fēng)景，是他們考慮最多的問題。

陳那佑甚至前往華西村進(jìn)行考察，而特呈島的一些“紅色文化”也被搬了出來(lái)宣傳，比如法租界期間特呈島民反抗法國(guó)侵略者的事跡，日淪陷區(qū)期間的抗戰(zhàn)事跡，特呈島被宣傳為一個(gè)“革命老區(qū)”。

全島的黨建建設(shè)也是區(qū)、村兩級(jí)政府重點(diǎn)主抓的內(nèi)容。島上黨員的門上都貼有“我是一個(gè)黨員”的門牌，島上隨處可見黨員廉政宣傳語(yǔ)。政府也配合宣傳，組織各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨員、團(tuán)員在黨建、軍建、國(guó)慶等節(jié)日前往特呈島“尋訪胡總書記的足跡”，進(jìn)行愛國(guó)愛黨活動(dòng)。特呈島被樹立成為“社會(huì)主義新農(nóng)村”的典型，成為各地的學(xué)習(xí)參觀對(duì)象。

“島本身的風(fēng)景就很好，就是要通過這些參觀學(xué)習(xí)的‘紅色活動(dòng)，吸引、引導(dǎo)他們成為特呈島風(fēng)景的游客，最終發(fā)展成為一個(gè)高檔旅游休閑度假勝地，這也是‘紅色旅游的新概念。”鄧文高說(shuō)，“將政治效應(yīng)的短期性與旅游開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，將島內(nèi)的動(dòng)力與島外的支持相結(jié)合，將生態(tài)與旅游發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持適度開發(fā)和集中推進(jìn)的原則。”

“光是依靠海岸線是不夠的，還要挖掘島上的原生態(tài)文化，比如鼓浪嶼有水族館和海洋科普基地，特呈島現(xiàn)在還沒有。特呈島是漁民生態(tài)，現(xiàn)在特產(chǎn)一條街也沒有完全建設(shè)起來(lái)，網(wǎng)箱養(yǎng)魚的景觀也還沒有打造好，下一步如何在漁業(yè)生產(chǎn)和漁村文化的發(fā)掘上做出文章，是一個(gè)方向。這才是本地漁民最終能夠獲利的所在。”陳那佑說(shuō)，“一定要控制好土地和規(guī)劃，不能造成亂開發(fā)、過度開發(fā)。”

短長(zhǎng)結(jié)合，紅色島與休閑島的構(gòu)思，也體現(xiàn)了廣東人精明、務(wù)實(shí)的本色。正如陳武漢伯母所言，“運(yùn)氣好歸運(yùn)氣好，做還得做，不做哪有得吃?誰(shuí)管你?”