提高社會(huì)主義民主政治的幾點(diǎn)要求和思考

馬長(zhǎng)山

“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”,這是一個(gè)科學(xué)命題。它的基本含義是:具有民主執(zhí)政的思想指導(dǎo)能力、政策引領(lǐng)能力和組織實(shí)踐能力。黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,是由共產(chǎn)黨具有完全的民主性質(zhì)和建立了黨的民主制度而決定的。黨應(yīng)該把發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè)與不斷鞏固黨的民主性質(zhì)、健全完善黨的民主制度結(jié)合起來(lái)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨提出“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”,這是一個(gè)科學(xué)命題。對(duì)于這個(gè)科學(xué)命題,我們首先要弄清楚它的基本含義。所謂“社會(huì)主義民主政治”,從內(nèi)容上可以分為主要的兩大方面,即人民民主和黨內(nèi)民主;從形式上說(shuō),可以分為直接民主和間接民主;從組織和社會(huì)的層級(jí)上說(shuō),可以分為基層民主、中層民主和高層民主,或者說(shuō)地方范圍的民主和全國(guó)范圍的民主。

那么,具體地說(shuō),黨“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”應(yīng)該包括哪些方面呢?我認(rèn)為,應(yīng)該主要地包括以下三個(gè)方面:

首先,黨要不斷加深為民執(zhí)政的民主理念。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須不斷加深為民執(zhí)政的民主理念。所謂不斷加深為民執(zhí)政的民主理念,是指黨對(duì)執(zhí)掌政權(quán),主要包括對(duì)權(quán)力的來(lái)源,權(quán)力的合法性,權(quán)力的配置、運(yùn)行和制約等基本問(wèn)題能夠形成牢固的民主觀念認(rèn)識(shí)和正確的民主指導(dǎo)原則。民主,即是人民的政權(quán),是按照大多數(shù)人的意志進(jìn)行政治治理。共產(chǎn)黨為什么要實(shí)行民主?因?yàn)闄?quán)力來(lái)自人民,權(quán)力的合法性在于人民的認(rèn)可和選擇,權(quán)力的配置、運(yùn)行和制約要接受人民群眾的評(píng)判和監(jiān)督,所以共產(chǎn)黨必須實(shí)行民主政治。對(duì)執(zhí)政理念的這些民主理解,應(yīng)該說(shuō)是老生常談,也是黨人熟知之理。但現(xiàn)在的問(wèn)題是,其一,盡管是老生常談也好,熟知之理也好,這并不代表我們的認(rèn)識(shí)已經(jīng)完全深刻,無(wú)須繼續(xù)深化;其二,經(jīng)過(guò)幾十年的長(zhǎng)期執(zhí)政,一些從政官員漸漸地淡忘了這些常談之理,加之原有政治體制的弊端作祟,在他們看來(lái),權(quán)力不是來(lái)源于人民,而是由上級(jí)授予;政績(jī)不是由民眾評(píng)價(jià),而是由領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定。這樣的觀念,還很有流行的市場(chǎng)。這說(shuō)明,黨要不斷加深為民執(zhí)政的民主理念,并非一件解決了的事,也不是一件容易的事。

其次,黨要不斷提出治國(guó)理政的民主韜略。我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后,中國(guó)共產(chǎn)黨汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),撥亂反正,及時(shí)提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化”,要“發(fā)展高度的社會(huì)主義民主”,并把建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治,作為社會(huì)主義的一個(gè)根本目標(biāo),這標(biāo)志著黨對(duì)民主問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的深度。我們黨還提出了政治民主化,民主法制化,政務(wù)公開(kāi)化,決策科學(xué)化等發(fā)展社會(huì)主義民主政治的宏觀方針政策,構(gòu)成了推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

再次,黨要不斷推動(dòng)政治發(fā)展的民主實(shí)踐。這種民主實(shí)踐能力,就是黨自覺(jué)地、堅(jiān)決地、不遺余力地、注重實(shí)效地貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主與人民民主。需要指出的是,民主實(shí)踐能力至關(guān)重要,執(zhí)政的民主理念和執(zhí)政的民主韜略,都有賴(lài)于執(zhí)政過(guò)程中的民主實(shí)踐得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。缺乏民主實(shí)踐能力,民主執(zhí)政的理念和民主執(zhí)政的韜略只能停留在思想上、文字上,只具有觀賞的價(jià)值而沒(méi)有任何實(shí)際的意義。具備了執(zhí)政的民主理念能力和能夠提出執(zhí)政的民主韜略能力,只是表明這些正確的認(rèn)識(shí)和決策“可能”或“可以”發(fā)揮作用;而執(zhí)政的民主實(shí)踐能力所具有不可代替的作用在于,它使執(zhí)政的民主理念和執(zhí)政的民主韜略在實(shí)踐過(guò)程中得以生動(dòng)的體現(xiàn)并得到科學(xué)的檢驗(yàn),去達(dá)到民主執(zhí)政的要求與目的。從以往的情況看,民主理念和民主韜略說(shuō)的多,而民主實(shí)踐做的少,正說(shuō)明了加強(qiáng)黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè),最關(guān)鍵的一環(huán)在于民主實(shí)踐能力建設(shè)。

二、在研究黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè)時(shí),必須認(rèn)真思考一個(gè)更深層次的問(wèn)題,黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力究竟是由什么決定的。黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力作為一種屬性和必然要求,從根本上說(shuō),是由共產(chǎn)黨具有完全的民主性質(zhì)和建立了黨的民主制度而決定的。毫無(wú)疑義,世界上凡是具有民主性質(zhì)和建立了民主制度的黨,都賦予黨自身發(fā)展民主政治的能力、動(dòng)力和責(zé)任。如果是一個(gè)專(zhuān)制性質(zhì)和實(shí)行專(zhuān)制制度的黨,就不可能擁有發(fā)展民主政治的能力、動(dòng)力和責(zé)任,它也無(wú)須擁有此種能力、動(dòng)力和責(zé)任。

黨的民主性質(zhì),是指黨的政治綱領(lǐng),黨的組織原則和黨務(wù)活動(dòng),黨與民眾、與社會(huì)、與國(guó)家之間的關(guān)系,遵循自由、民主和平等的價(jià)值觀念,以追求社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的富強(qiáng)為目標(biāo),充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的作用,實(shí)現(xiàn)政治的穩(wěn)定、進(jìn)步。作為民主性的政黨,黨內(nèi)的所有成員都是平等的,享有平等的權(quán)利和義務(wù),不存在普通黨員依附干部,全體黨員必須效忠黨魁的情況。黨內(nèi)的各級(jí)職務(wù)是由民主選舉產(chǎn)生的,不稱(chēng)職的應(yīng)予以罷免。黨內(nèi)的任何職務(wù)都不是終身的,禁止任何形式的個(gè)人崇拜。

三、提出研究黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè),要與黨的民主性質(zhì)和民主制度聯(lián)系起來(lái),其意在于,我們不能就黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè)而抓能力建設(shè),應(yīng)該把此項(xiàng)能力建設(shè)同時(shí)與不斷鞏固黨的民主性質(zhì)、健全完善黨的民主制度結(jié)合起來(lái),只有這樣才能全面、有效地促進(jìn)黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè)。

解讀這一段論述,中國(guó)共產(chǎn)黨一攬子提出的建立和完善的黨內(nèi)民主制度共有12項(xiàng)之多,它們是:黨內(nèi)情況通報(bào)制度,黨內(nèi)情況反映制度,重大決策征求意見(jiàn)制度,黨務(wù)公開(kāi)制度,黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論制度,黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度,黨的代表大會(huì)代表提案制度,代表提議的處理和回復(fù)制度,黨的代表同選舉單位黨員聯(lián)系、聽(tīng)取和反映黨員的意見(jiàn)和建議的制度,黨的各級(jí)全委會(huì)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見(jiàn)或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議的制度,市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制度,基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的制度。這在世界共產(chǎn)黨建設(shè)的史冊(cè)上,無(wú)愧地寫(xiě)下輝煌的一頁(yè)。□ (編輯/李舶)