認真貫徹落實十七大精神努力推進信訪工作再上新水平

葉國輝

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“妥善處理人民內部矛盾,完善信訪制度,健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。”這是黨對做好新形勢下信訪工作提出的新要求,也為新時期信訪工作指明了方向。貫徹落實十七大精神,必須立足本職工作崗位,努力化解社會矛盾,認真解決人民群眾切身利益問題,進一步促進社會和諧穩定;必須堅持科學發展觀,正確判斷社會矛盾的階段性特征,用發展的馬克思主義理論分析信訪形勢,把握信訪工作規律,不斷拓展信訪工作的新思路,研究探索開展信訪工作的新途徑、新辦法,進一步完善信訪工作體制和機制,充分發揮信訪工作的職能作用,使信訪工作在服務黨和政府的中心工作中再上新臺階。

堅持信訪工作原則是做好新時期信訪工作的基本保證,應堅持五條基本原則。一是對黨和政府負責與對人民群眾負責相結合的原則。信訪工作的職責是上為黨委和政府分憂,下為人民群眾解難。要正確理解黨的路線、方針、政策和實現人民群眾根本利益的統一性,正確處理人民群眾根本利益與有關政策原則性的關系,正確處理人民群眾具體問題與政策靈活性的關系,正確處理對黨負責與對人民群眾負責一致性的關系。立足上情下達、下情上達,把做信訪工作的過程變成宣傳、解釋和落實黨的路線、方針、政策的過程,變成密切聯系群眾、反映群眾意愿、維護群眾權益的過程。要牢固樹立政治意識、大局意識、宗旨意識,對群眾反映的信訪事項,不得以任何借口放任不管,更不能推給上級、推向社會。要按照黨的政策認真解決群眾的合理訴求,主動化解矛盾糾紛,自覺維護黨和政府的形象。二是以人為本與依法辦事相結合的原則。要堅持以人為本,牢固樹立愛民、親民、便民、為民觀念,切實維護好人民群眾的合法權益。解決信訪問題要依法按政策辦事,既要保護好群眾的合法權益,又不能遷就過高無理要求。三是“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決信訪問題”相結合的原則。信訪問題的處理要以事涉地方政府和職能部門為主,按照信訪問題的性質,屬于地方政府的問題,地方政府應負起解決問題的職責,屬于職能部門職責范圍內的,就由職能部門解決。在明確責任的基礎上,要分工合作,搞好條塊配合。要提高信訪工作的效率和水平,按照法律和政策的規定,盡快、就地解決群眾信訪反映的問題,防止久拖不決,激化矛盾。四是解決思想問題與解決實際問題相結合的原則。信訪工作既是處理信訪問題的過程,又是疏導群眾情緒、開展群眾工作、對群眾進行宣傳教育的過程。在處理信訪問題過程中,要注意分析和掌握信訪群眾的思想動態,有針對性地做好說服、解釋和思想政治工作,解疑釋惑,疏導情緒;同時要將法律、政策宣傳教育貫穿始終,通過提供法律政策咨詢,引導信訪人依法反映合理訴求。五是源頭預防和調處化解相結合的原則。對涉及群眾切身利益的政策,要注意把握出臺的時機,兼顧不同階層、不同群體的利益,確保政策的嚴肅性、連續性、穩定性,注意相關政策之間的關聯性,完善政策的配套措施,從源頭上預防矛盾糾紛。要堅持科學、民主決策,提高決策的科學性、實效性,防止因決策失誤產生新的矛盾和問題。對因政策和決策引發的信訪問題,要深入調查研究,提出完善政策、決策的意見和建議,并積極主動化解矛盾糾紛。要把工作重點放在超前排查上,及時掌握引發信訪的傾向性、苗頭性和潛在性問題,切實把丁作做在事發之前,把問題解決在事發之初,把矛盾化解在萌芽狀態。

要進一步改進信訪工作的方式方法。在當前深化改革、加快發展的新形勢下,群眾信訪活動的主體、信訪活動的內容和形式都發生了根本變化,信訪工作面臨著許多新的情況和問題,這就要求我們在實際工作中轉變觀念,切實改進信訪工作的方式方法。一是變“事后處理”為“超前化解”。要強化信訪工作的超前性和預見性,加大排查工作力度,及時準確掌握信訪隱患,研究化解措施,千方百計把問題解決在萌芽狀態。二是要變“群眾上訪”為“干部下訪”。深入開展領導干部帶案下訪活動,通過下訪了解民情,傾聽民聲,反映民意,在基層解決好群眾反映的突出問題。三是變“孤軍作戰”為“整體聯動”。要改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰的局面,組織協調各方面力量,綜合運用經濟、政治、行政、法律等手段,采取咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法,及時、有效地處理信訪問題,努力構建統一領導、部門協調,統籌兼顧、標本兼治,各負其責、齊抓共管的信訪工作大格局。

創新信訪工作機制是《信訪條例》的一項重要內容,完善信訪工作制度是加強新時期信訪工作的需要。做好新時期信訪工作,既要堅持落實好已發揮作用的機制和制度,又要根據信訪工作的新變化、新要求,不斷創新機制,推動信訪工作新發展。要不斷創新六個方面的信訪工作機制。一要實行領導機關及領導干部解決問題工作機制。認真落實各級領導機關協調解決信訪問題工作制度,充分發揮領導機關協調、指導作用,及時處理信訪突出問題;要堅持領導同志閱批群眾來信、接待群眾來訪制度,促進信訪問題及時有效解決;要進一步完善領導包案制度,建立各級黨政主要領導同志定期聽取本級領導班子副職和下級正職包案情況匯報的工作機制。二要完善例會研究解決信訪問題工作機制。定期召開聯席會、協調會、專題會和調度會,集中研究處理重大疑難問題和信訪突出問題。三要建立解決信訪問題專項資金機制。各級政府每年要設立專項資金,列入財政預算,專門用于化解各類矛盾糾紛,切實解決“有錢辦事”的問題。四要強化督查督辦機制。充分發揮黨委、政府督查部門、信訪督查專員和聯席會議各專項問題工作小組的作用,通過跟蹤督辦、掛牌督辦,加大對信訪問題的督辦力度,切實維護好群眾的切身利益。五要積極探索進一步暢通信訪渠道的工作機制。完善公開電話制度,推行網上信訪、信訪綠色郵政,積極開展代訪、領訪、跟訪活動,建立社會參與、法律援助、輿論監督的務實有序、高效暢通的信訪工作綠色通道,進一步拓展群眾反映問題的渠道。六要創新基層信訪工作機制。延伸基層信訪工作網絡,優化信訪部門班子,促進信訪干部培養、使用和交流,不斷提高信訪干部隊伍素質;實行首辦責任制,加大初信初訪問題處理力度,把問題解決在基層;加強省、市、縣、鄉四級人民內部矛盾調處中心建設和信訪信息員、人民調解員隊伍建設,努力構建新時期人民內部矛盾調處工作體系;推行處理疑難信訪問題的評議會、懇談會制度,讓人大代表、政協委員、律師及社會公眾了解并參與到信訪問題的處理過程,增強處理信訪問題的透明度、可信度和公信力,維護社會的公平正義。□

(編輯/劉佳)