夯實基礎設施建設　加快發展現代農業

李曉兵

黑龍江墾區八五〇農場在加快發展現代農業征程中,充分把握國家農業綜合開發的有利時機,通過積極申請項目建設,夯實基礎設施建設,強化項目資金管理,加強工程質量管理等一系列舉措,極大地增加了農場抵御自然災害的能力,有力地推進了農業產業化經營,初步實現了企業增效、職工增收、保護環境、科技示范的目標。2008年實現糧食總產23.5萬噸,國內生產總值6.1億元,利潤2 951萬元,人均年純收入10 887元。

堅持高起點,高標準,努力提高開發質量和水平,是保證農業綜合開發項目長期發揮效益的根本。為此,在項目實施中,農場始終把質量標準放在首位,從項目申報、制定方案、組織施工、檢查驗收,到工程管護,都按照統一標準執行,認真把關,嚴格落實責任制,以確保開發項目能夠長期發揮效益。在具體工作中堅持做到:

一、加大組織領導力度,強化自身素質建設,保證項目有序實施

多年來,農場領導始終把農業綜合開發工作作為推動農業結構戰略性調整和促進農村經濟發展的重要措施,列入重要議事日程,成立了農發工作機構,配備了專業人員,明確工作職責。積極參加上級部門組織的業務培訓,進一步提高了農發工作人員的業務理論水平和工作能力。同時,農場將農業綜合開發工作納入農場崗位目標責任制考核內容,增強了做好農業綜合開發工作的使命感、責任感,保證了農業綜合開發工作有序進行。

二、按需科學立項,提高項目立項的實用性及項目建設的可操作性

農發項目立項是否嚴謹、科學、合理,是項目能否取得預期效益的關鍵。因此,在農發項目的立項過程中,農場堅持高標準、嚴要求、科學立項,充分尊重和聽取群眾的意見。農發立項采取“一報告、二勘查、三評估”三步走的辦法,確保項目建設科學合理。一報告是指:在農場申報農發項目前,由基層單位將下一年項目區切實需要建設的工程、物資等建設內容上報到農場農發辦;二勘查是指:經農場農發辦到基層單位初步勘查審核后,將符合農發政策的建設內容及開發面積等有關情況上報給農場領導;三評估是指:經農場領導班子按照農場的統籌規劃研究批準后,由農發、農業、水利、農機等相關部門組成的農場農發項目領導小組對項目進行評估論證,對論證合格、符合農場統一規劃的項目,擇優確定上報。經過嚴格的調查、論證,項目設計實施更加科學、合理,真正能解決項目區內生產中存在的實際問題。

三、嚴格執行農發項目庫制度,規范項目庫管理

農場每年都建立了土地治理、產業化經營項目庫,按照項目入庫原則,認真考察論證,各儲備項目一律按統一要求規范裝訂成冊,項目庫實行動態管理辦法,根據政策調整和客觀情況的變化,每年進行一次更新清理,并且填制項目庫清理更新記錄表,便于隨時掌握備選項目情況。項目庫制度的執行不僅提高了可研報告編報的工作效率,而且有效避免了立項的盲目性和隨意性。

四、健全項目管護機制,長效發揮工程使用效益

項目工程管護的基本原則是“誰所有,誰使用,誰受益,誰管護”,對已建成的農業開發項目工程,要及時明晰產權歸屬,落實管護主體、管護隊伍和管護經費,建立健全運行管理機制,充分利用項目區內的管理機構和管理人員。成立農戶用水管理協會、經費管理區自籌,對項目區內的水利設施進行管護,這樣既能使農戶用好水,又能促進對水利設施的管護。

五、實行項目招投標制,提高項目工程建設的透明度

為確保農業綜合開發項目各項工程在預算投資內保質保量完成,農場對水利工程和土建工程分別進行了招標。對各投標單位的各項指標進行評審,聘請專家進行打分,最后確定得分最高的為中標單位。由于農業綜合開發工程量大,為更好地完成開發任務,在施工過程中,農場組織了由農場相關職能部門和受益單位組成的農發項目檢查小組,配合監理公司的監理人員對工程進行全程監工,增強了項目建設單位和施工單位的工程施工透明度。

六、嚴格執行項目監理制,確保工程質量達到設計標準

為保證工程項目的工程質量,農場聘請中介監理公司對工程項目進行監理。2006-2008年由牡丹江分局農業綜合開發辦統一進行監理招標,監理公司派駐了工程監理對項目建設進行了全程的監理工作,保證了工程的數量和質量。

七、管好用好項目資金,提高項目資金管理水平

加強項目資金管理,是搞好農業綜合開發的重要保證。在資金管理上,農場堅持“國家引導,配套投入,民辦公助,滾動開發”的投入機制,廣泛發動群眾采取種種措施,多渠道、多形式籌集資金,使群眾自籌資金落到實處,同時嚴格實行項目資金審批制,開發資金按照專人管理,專業賬核算,專款專用的原則,嚴禁擠占挪用。每一個項目的申報、評估、審批、實施、驗收等,都嚴格按規定程序和標準進行,做到項目管理科學化、規范化和制度化。堅持按項目管理資金的使用原則,嚴格資金的投向和使用范圍,切實把全部資金用于項目建設。

近年來,農業綜合開發為八五〇農場注入了大量的資金,巨大的項目開發效益增強了企業活力,提高了職工生活水平,密切了黨群和干群關系,并且這些農發項目的建設實踐還為農場尋求新的經濟增長找到了切入點,為農場獲得新一輪的經濟增長奠定了基礎,廣大職工在得到農業開發政策給他們帶來效益的同時,更深深感受到黨和國家給予他們的溫暖?！?(編輯/劉佳)