堅持科學發展觀，以人為本推進人口發展戰略研究

王朗玲

人口問題是全面建設小康社會和可持續發展的首要問題,是一個牽動全局、事關長遠的重大戰略問題。黨中央、國務院高度重視人口發展問題。按照國務院的部署和要求,國務委員華建敏多次主持會議,專題研究人口發展戰略問題。為切實做好哈爾濱市的人口發展戰略研究工作,哈爾濱市人口和計劃生育委員會與南京人口管理干部學院、哈爾濱市人口學會共同組成了課題組,并撰寫出版了《哈爾濱市人口發展戰略研究》一書,總結哈爾濱市人口發展的歷史經驗,探索哈爾濱市人口發展規律,為市委、市政府研究人口和計劃生育政策,制定人口中長期發展規劃提供科學依據,實現人口、資源、環境的可持續發展。

《哈爾濱市人口發展戰略研究》一書集結了課題組的主要研究成果,包括哈爾濱市人口發展戰略研究課題總報告,以及哈爾濱市人口發展趨勢預測、哈爾濱市人口結構研究、哈爾濱市人口分布研究、哈爾濱市人口素質研究、哈爾濱市人口與資源、環境協調發展研究、哈爾濱市未來十五年人口和計劃生育工作發展趨勢研究等六個子課題報告。研究認為哈市常住人口規模仍將持續增長,在2010年、2020年、2030年、2040年、2050年將分別達到1 030萬人、1 124萬人、1 186萬人、1 241萬人和1 270萬人;戶籍人口出生數呈起伏波動態勢,將在2008-2018年、2039-2048年出現兩次人口出生高峰;人口老齡化水平不斷攀升,2005年哈市老年人口系數已超過7%,總負擔系數也將在2010年之后快速上升,2035年將超過50%,2050年將達到60%。研究中針對哈市人口總量快速增長、人口老齡化、適齡人口就業、出生人口性別比、預報人口出生高峰等人口與計劃生育工作中的熱點、難點問題,提出了相應的政策建議。

全書的研究工作具有三個鮮明的特征:

第一,堅持科學發展觀,以人為本,從人口、資源、環境的協調發展出發,研究人口發展戰略問題。科學發展觀的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。科學發展觀的提出,為中國的人口計生工作指明了科學發展方向。中國的人口計生工作經過30多年的不懈努力,取得了顯著成就,實現了人口再生產類型的轉變,人口出生率保持在較低水平,但是中國人口問題并沒有終結,仍面臨著諸多問題和挑戰。目前及未來幾十年人口總量仍將持續增加,人口結構需要進一步優化,勞動就業的壓力越來越大,提高人口素質的任務十分艱巨,人口老齡化日益突出,從長遠看,經濟發展和人口資源環境的矛盾會越來越突出,可持續發展的壓力會越來越大,中國的人口問題何去何從,正是新時期人口計生工作面臨著歷史的重要決擇。按照科學發展觀的“以人為本,促進人的全面發展”的要求,我們必須總結過去,關注眼前,預知未來,未雨綢繆。人口是國民經濟和社會發展的基礎,人口發展戰略是政府制定總體發展戰略的基礎之一。開展人口發展戰略研究工作的主要任務,是基于人的全面發展和全面、協調、可持續發展觀,遵循人口發展規律和經濟社會發展規律,運用系統、科學的分析方法,判斷未來一定時期人口數量、素質、結構、分布的社會變動趨勢,揭示人口與經濟、社會、資源、環境等多個相關變量的互動關系及變化規律,提出符合國情的、促進經濟社會協調發展的人口發展目標、模式和政策措施。

第二,理論研究與工作實踐密切結合,實踐指導性強,有利決策。科學研究的一個重要任務就是指導社會實踐。本書通過人口發展戰略研究,總結新中國以來哈爾濱市人口發展的基本歷程,探求哈市人口發展變化的規律,判斷未來一定時期人口發展變動趨勢。通過人口發展戰略研究,制定科學的中長期人口發展規劃,為社會經濟整體發展規劃提供科學依據。通過人口發展戰略研究,制定切實可行的人口政策,為保障人口發展與社會經濟資源環境相協調。人口研究者如何通過自己的觀察、分析,提出適時適當的人口政策,保障實現中長期人口目標。通過人口發展戰略研究,制定人口工作目標,保證人口規劃在具體實踐中順利實施。如:全方位、多層次、寬領域的工作模式,獎勵制度、優惠制度、優先制度、幫扶制度、保障制度等。對于哈爾濱市人口發展的政策、計劃、規劃等實際工作具有重要的實踐指導意義,實用性很強。對于哈爾濱市的經濟、社會發展,資源利用,城市規劃等各方面工作的科學決策提供可靠的依據和可供參考借鑒的具體思路。

第三,問題導向明顯,切中要害。該書另一個顯著的特點就是以問題為導向開展研究,切中要害。一項好的研究往往是從發現一個好的問題開始。明白了前人已經做了哪些研究,還有哪些問題沒有得到解決,然后在這個問題的導向下尋求解決方案。哈爾濱市人口發展戰略研究跳出傳統的戰略研究框架,緊緊抓住哈爾濱市人口發展與計劃生育工作中的核心問題,熱點問題,難點問題,從哈爾濱市人口的數量、結構、分布、素質、人口與資源、環境的協調發展的問題出發,研究哈爾濱市的人口發展戰略問題,以問題為導向行文,邏輯層次清晰,層層遞進,做了深入淺出的論述。

行百里者,半九十。哈爾濱市人口發展戰略問題的研究,取得了非常豐碩的成果,但是這只是一個新的開始。我國實施全面的人口控制已經三十多年,低生育率目標的實現從20世紀90年代初算起也有十多年了。從哈爾濱市來看,人口再生產類型實現了“高出生、高死亡、低增長”到“低出生、低死亡、低增長”的轉變,人口過快增長勢頭得到了有效控制,人口素質明顯提高,人口結構和人口分布發生了較大變化。目前已經進入了低生育率水平階段,按“五普”數據計算婦女總和生育率只有0.808,大大低于通常的世代更替水平。伴隨著生育率大幅度、持續性下降,新人口問題不斷出現,證明了昔日的人口戰略不是嚴格意義的人口協調發展戰略,而是“一條腿走路”的人口數量控制戰略。2003年3月,國家計劃生育委員會改名是一個重要的信號。在小政府、大社會的發展趨勢下,國家計劃生育委員會反而改成“國家人口與計劃生育委員會”,使命更大,責任更重。這一改變不是一個簡單的易名,而是我們不斷重新認識中國人口問題、不斷總結歷史經驗教訓的必然結果。對傳統人口戰略的反思是構造新人口戰略的出發點。人口戰略是人口政策的基礎。在這方面,“革命尚未成功,同志仍需努力”。□ (編輯/穆楊)