淺談監獄體制改革中的人力資源整合

韓　松

人力資源的開發與利用,是監獄體制改革進程中出現的歷史新課題,直接關系到監獄的改革、發展與穩定。隨著監獄工作“法制化、科學化、社會化”的不斷推進,健全監督機制、構建公正高效行刑環境,實現人力資源平衡互動,是支撐其體制改革的根本以及促進其向前推進的不竭動力。

一、 監獄體制改革中人力資源整合的重要性和歷史必然性

在新的歷史條件下,以“全額保障、監企分離、收支分開、規范運行”為核心內容的監獄體制改革正按計劃進行。強化行刑職能、轉移社會職能、分離經濟職能,純化監獄功能的重要措施是深化監獄工作改革、體現監獄本質屬性和促進社會穩定發展的必然要求。而人力資源是最活躍、最積極、最具主動性的生產要素,是推動社會變革和經濟發展的主導力量。

(一)人力資源的開發與利用具有重要的戰略意義。在體制改革的新時期,實施人力資源的開發與利用,有利于鞏固和發展現代化文明監獄成果,推進監獄發展戰略的全面實施,也有利于依法治監,提高教育改造工作質量,促進監獄工作法制化、科學化和社會化和提高監獄工作整體管理水平。

(二)人力資源是監獄發展的最基本的組織保障。監獄職能、行刑目標和任務的實現,除了硬件設施以外,主要是依靠監獄的人力資源去執行,依賴于監獄人力資源的技能與潛能去完成。因此十分重視監獄人力資源的研究,認真分析隊伍現狀,明確工作目標,探索科學的激勵機制,是我們必須研究和解決的課題。

(三)目前監獄人力資源存在的諸多弊端。 體制改革,實現監企分離引起的人員分流和身份置換,使傳統監獄人力資源的配置、管理暴露出一些更為突出的問題:(1)目前監獄工作人員配置不合理,存在著明顯的缺陷:一是對不同崗位的工作專業性要求不明確;二是工作職責太籠統,缺少分工;三是工作標準和要求難以界定,對工作人員的素質要求太寬泛等。 (2)監獄內部分配獎懲制度不合理、用人機制不健全、人員使用不科學、政策執行出現偏差、傳統觀念束縛以及工作環境制約等因素阻礙了人力資源的開發,影響了監獄功能的正常發揮。 (3)現有民警綜合素質適應不了新形勢的變化:一是部分民警只停留在簡單純粹看守性的工作,而對如何矯治罪犯,解決教育改造中的深層次矛盾缺思路、少方法、沒措施,致使教育改造工作質量一直上不去。二是部分民警責任意識不夠強、缺乏敬業精神。面對社會上不同職業之間的收入差距、待遇差異,造成心理失衡,產生了消極情緒,缺乏工作熱情,以致到崗不到位、到位不盡責,嚴重阻礙了教育質量的提高。三是法制觀念淡薄,缺少政治免疫力。在改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的風口浪尖上,少數思想覺悟低、意志薄弱的監獄民警面對各種誘惑,逐漸喪失了各種警惕性,徇私舞弊、有法不依、執法不嚴,嚴重損害監獄警察的形象。 (4)監獄工作與社會斷層,使得監獄人力資源在某種程度上缺少依托和保障。

二、體制改革中人力資源整合的基本思路

人力資源整合是監獄體制改革中一項復雜、系統的工程,需要進行觀念創新、制度創新和管理創新,以至形成公正高效的執法機制 。

(一)科學規劃,合理開發與利用,構建資源整合體系 。監獄體制改革必然非常突出監獄的專政職能和教育改造的核心功能,而核心功能的成功到位,關鍵因素是人才到位。在監獄工作實踐中必須毫不動搖地堅持“黨管干部”、“黨管人才”原則,堅持多維的人才觀,盤活現有人力資源;既要重視有所成就的監獄民警,又要關注潛在的人才;既要重視優秀年輕民警,也要重視各個不同年齡層次的民警,發揮人才整體優勢,逐步實現人才資源的配置,建立與民警貢獻相適應的人才激勵機制,鼓勵知識、技術、管理和資本等生產要素流動到監獄參與收益分配,通過肯定其貢獻的市場價值來顯化和肯定監獄民警的價值。

(二)創新理念,強化教育培訓,推動資源長效發展。在改革中要求結合行刑模式和發展趨勢,深化人力資源的思路創新,突出教育培訓,與時俱進地抓好隊伍建設,從法律上和財政預算上強化并分期、分批切實組織好基本素質培訓、業務培訓、警銜晉升培訓、知識更新培訓、交叉培訓為主要形式的干警輪訓,并把培訓的立足點從封閉的環境轉向到社會上接受培訓,把培訓重點從準軍事化、監管安全、法律法規為導向轉向人文技能為導向。

(三)依法治監,健全監督機制,構建公正高效行刑環境。體制改革后的監獄內部設立的紀檢、監察等機構并未從監獄分離出來,在同級黨委領導下,行刑執法權、行刑監督權集中于某個行政部門,難以從監獄的影響力中解放出來,因此在實踐中必須規范人力資源的執法環境:(1)要求公正執法水平不斷提高,監獄建章立制、規范制度,監獄逐步實現程序化、標準化管理;(2)要求依法治監理念進一步落實,職業道德水平進一步提高,公正、文明執法成為自覺行動。

(四)面向社會,實現平衡互動,打造資源共享社會格局 。利用體制改革的契機讓監獄從神秘、封閉、孤立的境地中走出來,監獄應當積極組織民警參與社會公益活動,組織社區矯正、教育改造、獄政管理、獄內活動等展覽,鼓勵文學創作力量深入監獄體驗、挖掘題材,以期改變公眾對監獄的看法,并在其心目中形成良好的印象;積極宣傳監獄工作和改造成果,提高監獄透明度,建立一支關心、理解和支持監獄工作的基本力量,使監獄工作與社會進步同步發展。 張揚和實踐現代精神,注重監獄民警的情商培養,是開發和利用人力資源的有效途徑。長期從事基層一線工作的監獄民警,生活圈子狹窄產生孤單寂寞和厭煩的心理,復雜多變的獄情導致緊張的心理,罪犯抗改和違規又使產生焦慮畏懼心理。因此,首先要十分關心監獄民警的心理健康,關心其精神存在,關心其生活、家庭,體現警察隊伍的“人性化”建設;其次,與時俱進,張揚和實踐“權利、法治、公正、平等、效率、文明”的現代精神,以此來提高監獄民警的滿意度、自豪感、自尊心和自信心;再次要注重情商培養,關注民警情緒宣泄,提高自控力、人際關系的處理能力和挫折承受力以及對他人的理解和寬容,重視非理性因素的長期積淀,促進人力資源全面、和諧發展。

(編輯/梁永安)