堅持科學發展實現經濟跨越

王開明

呼瑪是一塊美麗而神奇的土地,是一顆鑲嵌在大森林上的明珠。這里歷史悠久,森林文化和界疆文化在這里水乳交融;特色資源豐富,綠色生態更顯現出無比的魅力。

近年來,呼瑪縣委、縣政府堅持科學發展觀,率領全縣人民緊緊依托自身優勢,全力打造特色富民強縣產業,找到了一條符合縣情的科學發展路子,經濟發展步入快速健康發展的軌道,社會發展得到長足進步,呼瑪煥發了新的生機和活力,經濟發展實現了新的跨越。

2008年,呼瑪縣全面貫徹落實科學發展觀,堅持“生態經濟立縣,口岸經濟興縣、工業經濟強縣、特色經濟富縣”的發展戰略和“建設大興安嶺經濟強縣”的目標不動搖,圍繞“和諧、創新、發展”的時代主題,把發展理念融入到國家的宏觀指導之中,把發展戰略結合到呼瑪的具體實際之中,把發展目標根植于群眾的現實意愿之中,搶抓機遇,揚長避短,著力構筑優勢基礎,開創了各項指標高位增長,經濟社會又好又快發展的新局面。

一、抓住經濟發展強勁勢頭,為“建成大興安嶺經濟強縣,實現經濟跨越”戰略目標奠定了堅實的基礎

2008年,是我們奮力沖刺興安經濟強縣目標,經濟社會實現跨越前進、超常發展的一年。縣地方生產總值完成 49 346萬元,同比增長11.6%。全口徑預算收入完成4 856萬元,同比增長35.83%,一般預算收入實現2 876萬元,同比增長56.2%。城鎮固定資產投資完成25 080萬元,同比增長13.9%。城鎮居民人均可支配收入實現9 861元,同比增長7.5%,農民人均收入達到4 757元,同比增長10.1 3%。在主要指標大幅攀升的推動下,經濟實力迅速壯大,綜合實力越來越強,制約發展的許多難題已經破解,許多夢寐以求的期盼已經實現,全縣人民共同譜寫了呼瑪歷史的新篇章。

一是特色產業不斷壯大,農村面貌越來越新。堅持“打造中國最北高寒生態農業之鄉”品牌,推進清華大學綠色食品基地建設,全縣實現種植面積65萬畝,同比增長29.4%,糧豆薯總產突破10萬噸,均創歷史最高水平。特色種植業進一步壯大,全縣溫室種植面積擴大到20萬平方米、上市品種增加至50余個。袋栽黑木耳迅猛發展,突破3 500萬袋,蘑菇、猴頭、香菇等大面積推廣種植,成為農民穩定的重要收入來源。絨山羊品種改良和種群擴繁效益顯著,蜜蜂、冷水魚、獺兔、狐貉等特色養殖初具規模,來自畜牧業的收入已占農業家庭收入的22.2%。變草為寶,全縣共采集山野菜和山野漿果3 000萬噸,僅此一項農民就多增加收入3 000萬元。全面實施了測土配方施肥,良種覆蓋率、機械作業率和科技貢獻率分別達到90%、95%、53%,居全省前列。農業基礎設施不斷強化。投入近700萬元,增高加固呼榮堤防、開展了三合護岸水毀修復和三卡堤防堵口子工程;總投資4 000余萬元的旱澇保收田項目———呼榮灌溉續建配套工程于去年11月正式開工建設,已到位資金1 000萬元,農業“靠天吃飯”將成為歷史。全縣實現農業總產值3.8億元、農民總收入2.6億元、農民可凈分配收入1.2億元、農民人均純收入4 757元,同比均有較大幅度增長。新農村建設穩步推進。草磚房、節能溫室迅速推廣,建成草磚房56戶,拆除泥草房500戶,撤并村屯144戶。農村高、低壓電網實現國網供電,試點村主街全部實現硬化,第一批9個新農村建設試點村全部通過了省級驗收,農村面貌得到迅速改觀。

二是工業經濟增勢強勁,運行質量越來越優。對俄經濟合作貿易園區完成投資784萬元,規模進一步擴大,入園企業鑫瑪熱電公司已經實現入戶供熱24萬平方米。白銀納硅鎂冶煉廠投資500萬元改進設備,增加環保設施,現已恢復生產。麗雪精淀粉廠通過轉讓整合了民間資本,去年首次實現盈虧平衡。桃源峰水電站不斷完善各項尾期工程建設,順利通過了省發改委的驗收,徹底消除了安全隱患,企業生產、經營的瓶頸從根本上得到解決。地方傳統工業企業也運行良好并積極尋求對外合作,擴大生產規模,逐步走上做大做強之路。在成本增加、部分工業產品價格大起大落的情況下,全年地方工業總產值仍實現1.2億元,比“十五”期末增長85%,工業增加值5 300萬元,比“十五”期末增長75%,工業上繳稅金1 500萬元,比“十五”期末增長78%。

三是項目建設強力推進,發展后勁越來越足。幾代呼瑪人企盼的黑呼公路改建工程基本完工。已完成投資2.8億元,完成總工程量的98%,建成113.25公里二級公路和共計12.39公里的4條支線,入冬前已全線通車。釩鈦磁鐵礦開發項目有序推進。投資1.2億元、日處理5 000噸礦石的選礦廠基礎工程和生活區建設已經完成。積極推動口岸開通進程。呼瑪對俄口岸我方各項手續全部齊備,基礎設施基本達到可投入使用的狀態,并有希望進入國家西部邊境口岸城鎮建設范疇。三間房水利樞紐工程立項建設取得重大進展。《規劃報告》和《項目建議書》通過了專家組評審,近期有望獲得批復。經過艱苦工作,黑河一呼瑪一韓家園“龍江北部鐵路環線”項目列入國家鐵路中長期發展規劃,并被省政府確定為2009年重點推進項目,中鐵五局通過踏查,已初步確定了線址和沿線站點。七棵樹至大子揚山通縣公路項目計劃已經下達,今年即將開工建設。開展了椅子圈煤礦30萬噸改擴建項目立項工作,建成后將成為熱電聯產和以煤代木的重要原料基地。無電村屯通電項目計劃已獲得批復,一期資金4 600萬元已經到位。

四是招商引資成果豐碩,對外開放越來越活。去年我縣招商引資額完成2.53億元,完成了行署下達的任務指標。通過我縣積極爭取,遼寧虹京鉬業集團落戶大興安嶺地區,計劃在全區投資7億元開發釩鈦磁鐵礦并建設物流中心,已在我縣投資1.2億元。此外,簽約引進興隆進出口貿易公司,即將投入3 000萬元開發木屋生產項目;引進金鼎霖公司發展肉牛養殖,一期計劃投資7 000萬元,用三年時間發展肉牛3萬~5萬頭,并建立飼草加工廠和牛肉加工廠;引進內蒙古艾博集團開發巖金生產,正在開展前期籌備工作。

五是生態建設成效顯著,生態環境越來越好。繼續實行林業全面停采,加強森林管護和防火工作,投資50萬元建設了8個管護站和檢查站,投入資金300萬元建設防火基礎設施,配備防火設備。森林防火取得了三年六個防火期無人為火,兩個防火期無火情、無戰事的佳績,使森林資源得到了休養生息。堅持推進殯葬改革,積極清理殯葬用品服務市場,年內火化率達100%。克服重重困難,大力推行“以煤代木”工程,投入1 000余萬元資金,建設引火柴供應站14個,引火柴集中保管點19個,煤炭供應站1處、供應點11個,液化氣供應站1處、供應點11個,改造鍋爐9臺,改造爐灶8 451個,高標準地完成了“以煤代木”的各項工作任務。進一步鞏固砂金禁采工作成果,全年未發生采金反彈。積極推進砂金過采區環境治理項目,實施了總投資1 000萬元的北寬河和二指溝砂金過采區環境治理工程,共有430公頃的植被得到有效恢復。

六是社會事業統籌發展,城改步伐越來越快。經過多年的努力,呼瑪的民生事業建設取得了顯著成效。社會保障體系不斷健全,去年完成就業和再就業1 800人,新增就業1 400人,公益性安置下崗職工200人。全縣企業養老參保人員3 734人,社會化發放率100%;機關事業參保1 033人,社會發放率達100%;醫療險參保人數10 506人,醫療保險基金征繳率達到96%。經過積極爭取,為89名混崗集體工補發工資322萬元,還爭取到統籌外資金450萬元和再就業資金438萬元。加大了社會救助力度,城鄉低保人數達到2 418人,低保標準不斷提高,并為城鄉低保對象發放肉食補貼120萬元。籌集殘疾人危房改造資金100萬元,為50戶殘疾人建設了新住房。全縣新型農村合作醫療參合率達到99.4%,核銷醫藥費249萬元,受益農民達3 300多人次。通過采取上述措施,有力維護了社會穩定。全縣社會治安形勢進一步好轉,刑事類案件穩中有降,各類治安案件明顯減少,群眾的安全感不斷增強。信訪工作得到進一步加強,一些熱點、難點問題逐步得到解決,有效控制了上訪事件的發生。城鄉衛生事業不斷進步,新擴建縣衛生局辦公樓和防疫站,全縣防疫保健水平進一步提高。爭取到項目設備資金160萬元,為各鄉鎮衛生院配備了醫療設備,并確立了20個村級衛生所業務用房的基本建設立項。籌措資金將鄉村醫生防保補貼列入財政預算,穩定了鄉村衛生隊伍。教育事業實現了投入多元化,爭取到網點布局調整資金300萬元,改善了鄉村學校的辦學條件。積極開展了非物質文化遺產保護工作,投入資金200余萬元,建設了北京民族風情園鄂倫春族園,購買了一批民族服飾,繼承和發揚了鄂族文化,使其成為大興安嶺地區旅游文化、本土文化的代表。廣播電視事業協調發展。投入資金330萬元、設備500多萬元,開展了無線廣播電視農村覆蓋工程和有線電視網絡改造工程。建筑面積11 050平方米的縣黨政辦公大樓、建筑面積各為2 003平方米的會展中心和檔案樓已建成投入使用,機關辦公條件得到極大的改善。棚戶區改造工程順利實施。根據呼瑪鎮總體建設規劃,確定改造5個棚戶區,動遷居民213戶。在未進入全區棚改計劃的情況下,呼瑪自籌資金,開工建設的三棟共6 970平方米的經濟適用住房和廉租房土體工程已經封頂。大力開展了鎮內綠化、美化工作,全年種樹1 500株,種草2 400平方米,栽花3萬株,城鎮的環境品位進一步提升。

七是財政收支再創歷史新高,財政蛋糕越做越大。財稅部門狠挖增收潛力,加大了對建筑安裝業、房地產業、車船業等重點行業的征收力度,促進了稅收的穩定增長。不斷加大培植財源工作力度,編制上報了呼瑪縣對俄經濟貿易合作園區項目、對俄口岸基礎設施建設項目、綠色優質農產品精深加工項目和呼瑪縣鐵礦資源潛力評價項目,其中鐵礦資源潛力評價項目已爭取到位資金400萬元。隨著一批招商引資企業的陸續建成投產,我縣新型財源、骨干財源已經或正在形成,為縣域經濟注入了活力。積極開展向上爭取資金工作,有效緩解了資金緊張的局面。全年一般預算支出達 27 667萬元,同比增長11.0%。兌現了陽光工資,提高了取暖補助標準,使機關、事業單位職工年平均工資增加了3 200元。投入400萬元提高了公費醫療標準,做實了公費醫療個人賬戶。根據財力還進一步提高了縣直各單位公用經費標準,為各單位正常運行提供了保障。同時,加大了對支農、教育、衛生、城鎮建設等重點支出的投入力度,財政的支撐保障能力進一步增強。

2008年是呼瑪縣經濟社會發展取得顯著成績的一年。全縣上下呈現出一片風清氣正、干事創業的勃勃生機,思團結、謀發展已成為各級黨員干部的共識。但以全面建設小康社會的更高要求衡量,仍然存在一些深層次的矛盾和問題。這就要求我們倍加珍惜安定團結的政治局面,倍加珍惜來之不易的大好經濟發展形勢,堅定信心,應對挑戰,確保全縣經濟始終保持又好又快發展的勢頭。

二、以“六個一百萬”工程為載體,科學謀劃,確保建設大興安嶺經濟強縣戰略目標的如期實現

2009年,百年一遇的全球金融危機將使我國經濟發展遇到前所未有的困難,但在這次社會財富的重新分配、發展格局的再次調整的過程中,將給欠發達地區實施趕超跨躍創造難得的發展“彎道”。呼瑪作為欠發達地區,要加速扭轉被動局面,就必須以超常規思路、超常規戰略和超常規措施,全力提檔加速,果斷“彎道超車”,實現后來居上。從當前看,一是要緊緊抓住擴大內需的機遇,積極爭取公路、鐵路、水利等基礎設施和棚戶區、“三供兩治”、生態及治理保護等民生工程的立項建設。二是要緊緊抓住國內外產業加速轉移的機遇。目前,我國沿海地區受沖擊影響較大,且企業生產要素成本持續上升,而呼瑪在土地、水電能源、優勢農產品、礦產資源等方面優勢明顯。我們要以更加開放的思維,更加寬廣的胸襟,積極承接轉移項目,加強合作對接,爭取更多的外遷項目和資金落戶呼瑪。只要我們準確把握經濟走勢,充分發揮潛在優勢,科學制定應對舉措,努力增強抓落實的能力,就一定會戰勝前進中的一切困難,開創2009年經濟社會發展的新局面。

據此,我們在深化對縣情再認識的基礎上,進一步理清思路,科學謀劃,提出了“六個一百萬”工程,并確定2009年呼瑪縣經濟社會發展的總體思路是:深入貫徹落實科學發展觀,以大項目建設為支撐,以培育壯大優勢產業為重點,全面實施“生態經濟立縣,口岸經濟興縣,工業經濟強縣,特色經濟富縣”的經濟發展戰略,強力推進“六個一百萬”工程,迅速壯大經濟總量和財政實力,努力實現經濟社會又好又快發展,爭取用三至五年時間,把呼瑪縣建成大興安嶺經濟強縣。

“六個一百萬”工程的內涵是:

發電裝機100萬千瓦———就是全面推進呼瑪河流域梯級開發,爭取用三至五年的時間,使裝機容量14萬千瓦的白哈橋電站、裝機容量50萬千瓦的三間房水利樞扭、裝機容量7萬千瓦的余慶屯水電站上馬建設、峻工發電;建成裝機容量30萬千瓦的椅子圈煤田坑口火力電站和裝機0.75萬千瓦的生物質發電項目。同時,積極促進現有電力企業滿發滿供,使裝機容量1.05萬千瓦的桃源峰水電站、裝機容量1.35萬千瓦的熱電聯產項目早日達產,發揮最大的效益。以上項目總裝機容量104.15萬千瓦,全部建成達產后,近期年可創產值20億元;直接年貢獻財力近期全口徑近2.6億元。

煤炭年產100萬噸———就是全力推進煤炭項目建設,變資源優勢為經濟優勢。呼瑪縣椅子圈煤田儲量為2.7億噸、鷗浦(含三合礦區)煤田儲量為3 054萬噸,全縣現有生產能力為年產15至20萬噸。為滿足熱電聯產項目和椅子圈坑口電站的原料供應,并考慮到鐵路建成后煤炭大量外銷以及全縣以煤代木的需求,爭取在近期通過改造擴建,使全縣煤炭產量形成年產100萬噸以上的規模,把呼瑪建成黑龍江省北部的重要煤炭生產基地。據測算,項目建成后,年實現產值2.72億元;直接年貢獻財力全口徑為3 000萬元以上。

鐵粉年產100萬噸———就是進一步加大鐵礦的開發力度,使其成為工業強縣的重要支撐產業。全縣已探明鐵礦可采儲量2 700萬噸,遠景儲量5 000萬噸。近年通過招商引資,興安礦業已形成年產30萬噸精鐵粉的能力;虹京礦業今年開始試生產,2010年形成年產精鐵粉54萬噸的生產規模;正在建設中的興華渡口磁鐵礦開發項目,2010年將形成年產20萬噸精鐵粉的能力。以上項目全部達產,年生產精鐵粉將超過100萬噸,可安排人員就業1 100人;年創產值10億元以上,直接年貢獻財力全口徑為1億元以上。

冷水養魚100萬畝———就是充分利用縣內水電庫區優勢,以人工養殖和自然放養相結合,建設以種魚繁育、商品魚加工和銷售為主的冷水魚生產基地。其中白哈橋、三間房、余慶屯電站建成后,水庫面積分別是32萬畝、60萬畝和8萬畝,加上現有桃源峰電站水庫面積1.04萬畝,全縣冷水魚養殖將達到101萬畝,近期年可創產值13億元、中遠期可達30.3億元;直接年貢獻財力全口徑近期為8 000萬元,遠期1.8億元。

水泥年產100萬噸———就是依托我縣儲量超億噸的白云石礦產資源,通過招商引資上一條年生產能力150萬噸的水泥生產線,填補大興安嶺地區無水泥生產企業的空白。據測算,項目達產后可創造就業崗位600余個,年實現產值3.75億元,直接年貢獻財力全口徑為4 000萬元。

口岸年過貨100萬噸———就是充分發揮呼瑪縣對俄口岸得天獨厚的優勢,待口岸恢復開通后,積極發展進出口貿易,力爭口岸年過貨達到或超過100萬噸,其中:木材20萬噸、農副產品10萬噸、建材百貨等10萬噸、礦產60萬噸。保守估算,達到這一目標后,年可創產值近期為5億元以上,直接年貢獻財力全口徑為5 500萬元。

以上“六個一百萬”工程全部實施并達到預期目標后,實現產值近期年可達54億元以上、遠期70億元以上;直接年貢獻財力近期全口徑可達5.6億元、遠期全口徑可達8億元。根據多年財稅工作實踐經驗、規律和產業間發展關聯度推算,工程全部建成后,年綜合貢獻財力近期全口徑為10億元、一般預算收入為5億元,遠期全口徑為15億元、一般預算收入為8億元。

2009年主要經濟指標的預期目標是:國內生產總值實現50 682萬元,同比增長13%;全社會固定資產投資達到35 407萬元,增長41%;一般預算財政收入實現3 451萬元,增長20%;社會消費品零售總額實現20 560萬元,增長15%;城鎮居民人均可支配收入達到 10 403元,增長7.0%;農民人均純收入達到5 090元,增長7.0%。

實現上述目標,全縣上下要進一步統一思想,特別是要強化四個認識:

一是要進一步深化對縣情的認識,在解放思想、創新發展思路上實現明顯突破。近年來,呼瑪立足自身實際,艱苦奮斗、負重爬坡、奮力攻堅,經濟社會發展取得了長足進步,發展速度實現歷史最好水平,在全區也取得了較好名次,但在總體發展水平上,仍然突出表現為一產弱、二產不優、三產層次低。為此,加快發展,盡快擴張總量、調優質量,仍然是當前最主要的任務。應當看到,農業拉動作用小、工業基礎薄弱、發展滯后,這是呼瑪縣的客觀實際;而人均土地資源廣袤、水力礦產資源富集、人文資源厚重、生態環境優良,這也是呼瑪縣的客觀實際,更是今后蓄勢待發、后來居上、 出奇制勝的潛力所在。全縣上下只有進一步解放思想、激活優勢、釋放潛能,不斷創新發展思路、轉變發展方式、完善發展路徑,堅持不懈地推進經濟結構優化升級,實現總量和質量的同步提高,才是從根本上改變現狀的有效途徑。

二是要進一步深化對當前宏觀經濟形勢的認識,在轉變發展方式、優化產業結構上實現明顯突破。今年,國家政策的重大調整,必然對我縣今年乃至今后經濟社會發展產生重大而深遠的影響。這種影響相應地帶來了挑戰,也帶來了機遇,但就呼瑪縣具體而言,機遇遠遠大于挑戰。中央擴大內需,加大基礎設施建設力度,減少了一些基礎設施項目的爭取難度,為呼瑪縣一些過去敢想不敢干、敢干沒法干的大項目推進帶來了機遇。資源性投資的“南資北移”,為我們各類資源開發提供了保障。地區“原木不出區”和“以煤代木”戰略的深入實施,將為呼瑪工業園區加工企業帶來生機。三間房、鐵路環線等大項目已見曙光,將為呼瑪的發展帶來難以估量的巨大動力。因此,必須認清形勢千方百計搶抓國家擴大內需的機遇,把重大項目的爭取高潮延續下去。

三是要進一步深化執政為民認識,在加強社會建設、注重民生改善上實現明顯突破。發展為了人民,發展依靠人民,發展的成果由全體人民共享,這是我們始終不變的宗旨。國家實施積極的財政政策,對“三農”和涉及民生的公共事業領域的投資有增無減,這將為我們爭取上級投資、加快基礎設施建設和各項社會事業發展帶來新的機遇。對此,要高度重視、密切關注、做好準備、積極爭取,力爭借國家擴大內需的東風,通過實實在在的努力,在較短的時間內把呼瑪縣的社會保障、公共事業和基礎設施建設提升到一個新的水平。

四是進一步深化對工作能動性的認識,在改進工作作風、優化發展環境上實現明顯突破。呼瑪要實現跨越式發展,主要靠大項目帶動;大項目的引進和建設,必須要有好的環境;衡量環境的標志關鍵是看各級各部門的工作作風。近年,通過開展改善經濟發展環境活動,使全縣干部隊伍的工作作風明顯轉變,辦事效率明顯提高,發展環境明顯優化。但實事求是地講,目前在少數部門和少數干部中還存在著為政不勤、行為不端、作風不實的問題,這就使一些好的政策措施落實不到基層,政府的形象受到影響,群眾和投資者也有意見。時至今日,真正的企業家衡量一個地方投資環境的好壞,早已不是看什么稅收、土地方面有沒有優惠政策,因為各地為招商引資都制定了優惠,程度大同小異,現在的客商更加看重你那個地方的辦事效率怎么樣,辦事的靈活程度怎么樣。因此,在優化發展環境方面,要堅決查處和懲治不作為、亂作為、假公濟私、打著堅持原則的幌子,為經濟發展設障,勒、拿、卡、要等腐敗現象。通過全縣上下方方面面的共同努力,形成一種依法、快捷、高效的辦事節奏,營造一種重商、親商、安商的氛圍,為呼瑪縣經濟快速發展創造良好的內部環境。

三、把握八個更加注重,真抓實干,加快推進“建設大興安嶺經濟強縣”步伐

1.要更加注重農業產業化建設,實現新農村建設產業先行。要以產業的理念抓好農業,以市場的手段經營農業,以標準化的要求發展農業,加強服務積極引導,做強做大特色農業,推進中國最北高寒生態農業之鄉的建設步伐,提高農業經濟效益。一是強化產業主導地位,全面推進特色產業發展。要牢牢抓住糧食生產,按照“政府引導、群眾為主、社會參與”的方針,今年力保完成85萬畝的播種任務,通過推廣先進的耕作技術,提高良種率和農業機械化水平,力爭全縣糧豆薯總產突破13萬噸,使呼瑪縣逐步向產糧大縣的目標邁進。要以建設清華大學綠色食品基地為主導,大力發展綠色有機食品,綠色食品基地種植面積達到50萬畝,打出呼瑪綠色健康食品的名片。要在常規畜牧業養殖量保持15%~20%速度遞增的同時,繼續推進特色養殖。絨山羊、黑頭羊養殖要抓好改良,推廣成功經驗,引導廣大群眾聯合起來建設養殖小區,走規模化養殖道路;狐、貉、貂、獺兔養殖要采取“引進優良品種”和“推廣品種改進”兩條腿走路的辦法,形成呼瑪地區狐貂品種特色,并兼顧育種和成品出售兩個方面,抵御抗風險能力。要全面推廣冷水魚養殖,整合現有技術資源,相關部門要測定冷水魚營養價值優勢,找出冷水魚“肉鮮、味美”的科學理論依據,增加食魚文化內涵,打造呼瑪縣寒帶冷水魚品牌,今年漁業養殖面積要達到1.7萬畝。食用菌產業要繼續以黑木耳、香菇栽培為重點,黑木耳要形成 4 000萬袋、年產黑木耳1 400噸的規模。二是抓流通,著力培育農產品營銷主體。近幾年,呼瑪縣農民收入直接受到國內黃豆價格影響,農產品價格毫無預警,農民規避風險的能力較弱。今年,要積極引導農民成立各類農產品專業合作經濟組織,在種植、管理、銷售等環節信息共享,實現自我管理、自我發展、增強抵御市場風險能力。三是抓加工,推進農業產業化經營。要為麗雪精淀粉廠、香麥公司、醬品公司、綠野公司等企業的發展創造寬松條件,爭取國家資金、政策扶助企業良性發展。各鄉鎮要加強引導,幫助農民轉變觀念,按需種植,為企業提供充足穩定的原料,特別是馬鈴薯的種植,今年要力爭達到5萬畝。要加大農業產業招商引資力度,內招外引,對面粉、豆油等作坊式的農產品加工企業進行改造升級,依托農業資源開發新的支柱產業和特色產業,拉長產業鏈增加產品附加值。要繼續爭取納入全省現代化農業試點建設項目范疇,推進農村土地經營權流轉和勞動力轉移,實現規模化、集約化經營。四是完善農業基礎設施,提高農業生產能力。農田水利基本建設滯后已成為制約呼瑪縣農業快速發展的重要因素。去年因旱災導致全縣糧食產量比預期下降,14萬畝小麥幾近絕產。因此,今年要積極籌措資金,抓好農村飲水安全工程,小型農田水利工程,抗旱井和抗旱水源建設工程等。要在10月份前高標準完成一期呼榮灌溉的主體工程,為下一步資金爭取奠定基礎。五是加強科技培訓,為農業生產提供保障。提高農業技術水平是提高農業經濟效益的重要環節,是加快傳統農業向現代農業轉變的關鍵因素,今年要聘請農業院校科技人員對全縣農業技術人員進行培訓,提高農技隊伍素質,組建農業技術培訓隊深入基層開展培訓工作,擴大農村科技覆蓋面。六是推進村屯撤并,建設完善配套設施。根據全縣新農村建設村屯撤并規劃,按照先易后難、整村整屯撤并的原則,今年重點完成白銀納紅光村撤并工作。積極爭取上級政策資金支持,鞏固和加強第一批省級試點村建設成果,積極開展第二批省級試點村的申報工作。整合各類資金,突出抓好試點村主要街道硬化、飲水安全、村級活動場所、商服網點、農民住房、新型能源等基礎設施建設。

2.要更加注重項目建設,實現工業富縣項目先行。必須始終把握好項目建設這個核心,緊緊抓住現有項目建設、新上項目爭取和產業鏈條延伸三個重點,實現工業富縣目標。一是善謀劃。重點解決項目謀劃質量不高、規模偏小、方向性差、重點不突出等問題,圍繞產業政策謀劃項目,圍繞發展規劃謀劃項目,圍繞發展定位謀劃項目,圍繞做大做強主導產業謀劃項目,力促項目謀劃工作再上新水平。突出抓好農產品加工、水電資源開發、礦產資源開發、旅游產業開發、特色養殖種植業開發及口岸開通后的林木產品精深加工等戰略支撐類項目謀劃工作,確保年內每個產業都有后續項目跟進。二是推前期。要盡快完成呼瑪鎮供熱二期、供水管網二期、污水治理一期、垃圾治理一期項目的前期準備,并積極做好向上爭取工作。韓家園至黑河鐵路項目,爭取今年完成可研批復、線路勘測設計。強力推進三間房、白哈橋水電工程,盡快拿到立項批復,力爭今年開工建設。積極爭取椅子圈煤礦30萬噸改擴建項目立項,力爭椅子圈30萬千瓦火力發電項目通過國家核準。同時,還要加大農田水利工程、廉租房二期項目、解決無電村屯二期項目、通鄉通村公路和教育、衛生、文化等項目資金的爭取工作。三是保落地。對于近幾年落戶呼瑪的興安橋鐵礦、白銀那硅鎂廠、桃源峰水電站、鑫瑪熱電廠等招商引資企業,不能落地就忘,不聞不問,要繼續采取縣級領導保扶的辦法,幫助企業解決發展中的問題。今年,要重點促進北西里釩鈦磁鐵礦的開發建設,縣政府將選派處級領導直接掛帥,發改、環保、國土等相關部門要全力以赴,幫助解決備案、核準、環評、征地等各種手續和用電、用水等實際問題,并為企業創造良好的建設、施工、生產條件,力爭今年第三季度投入生產。四是重規劃。在項目審批日益嚴格的大環境下,規劃的科學性成為項目運作的首要條件。今后要制定重大項目包保責任制,由各分管縣級領導牽頭,各分管部門積極運作,組織聘請有資質工程咨詢機構,在深入調研的基礎上,高起點、高水準、高效率研究編制產業發展規劃。今后,所有主導產業的建設項目,都要嚴格執行規劃,確保有序發展、快速升級。

3.要更加注重工業園區建設,做到口岸開通園區先行。呼瑪縣工業園區建設與口岸開通密切相關,工業園區在談項目有許多是建立在口岸開通的基礎之上,但如果坐等開通口岸后再洽談入園項目,就會先機盡失,更無法保證口岸開通后的貿易繁榮。因此,要繼續組織精兵強將跟蹤俄方開通口岸進程,推著俄方往前走,爭取早日打通對俄口岸。要抓好中俄雙方已簽定協議的履約工作,爭取在土地租種、木材采伐、開辦企業等方面實現新的突破,進一步提高對外開放的水平。要積極爭取國家重點邊境口岸城鎮建設項目,完善口岸各項設施,打造呼瑪口岸特色。要充分利用各種平臺宣傳呼瑪口岸,介紹我縣口岸優勢,吸引南方加工企業入駐呼瑪對俄工業園區,先行搶占有利商機。同時,相關部門要完善園區土地等配套手續,為爭取國家開發銀行貸款創造條件。今年,縣政府將繼續加大對工業園區的投入力度,逐步完善園區道路、給水等各項基礎設施,開展大規模園區綠化活動,打造呼瑪園區特色。

4.要更加注重城鄉基礎設施建設,力求做到人可安居。今年繼續采取財政投入、市場運作、向上爭取和社會投入等多種方式,開展城鄉水、電、路、暖等與人民群眾息息相關的基礎設施建設。一是全力促成無電村屯線網早日開工。無電村屯通電工程是經過多年努力爭取到的項目,是一項重大的民心工程。相關部門要積極為工程建設服好務,電業部門要組織好施工,爭取較短時間內在全縣消滅無電村屯。二是繼續開展通縣公路建設。呼黑公路管理、施工單位要認真做好各項配套工程的建設,盡早竣工通過驗收。爭取七棵樹—大子揚山段公路開工建設,再打開一條呼瑪對外聯系通道,為口岸貿易、對外旅游打好基礎。三是抓好泥草房和棚戶區改造工作。今年城鄉住房改造的任務是,建設草磚房100棟,廉租和經濟適用住房3萬平方米。各有關部門要切實做好規劃、動遷、資金籌集、施工建設等工作,盡力滿足不同群體的居住需求。四是建設好江畔公園、政府舊址兒童公園、城欣公園、產業公園四條休閑綠化帶。今年重點以黨政辦公樓為中心改造城欣公園,使其與周圍環境融為一體,適宜人民群眾休閑居住,實現呼瑪城鎮建設的改造升級。五是繼續完善市政設施。籌集資金對鎮內偏僻巷道進行硬化,維修污水窖、公廁、路燈等公益設施,開展大規模植樹種草活動,美化環境。堅持精細化管理理念,做到市政管理大家事,處處有人管、事事有人問,提高管理水平。

5.要更加注重生態建設,做到恢復、保護和開發并重。

“恢復”即抓好砂金過采區綜合治理,今年要完成二指溝砂金過采區環境治理項目,確保通過國家驗收。爭取南寬河、湖通河砂金過采區治理項目當年開工、當年完工,使呼瑪砂金過采區治理工作得以延續。

“保護”即要繼續嚴格執行砂金禁采、以煤代木、殯葬改革等政策,對這三項工作要格外重視,不能以為通過驗收就萬事大吉了,要采取有效措施,研究長效機制,確保這三項重點工作不出現反復。要認真開展林業改革工作,進一步提高林業管護水平。要全力以赴做好森林防火工作,鞏固“三清”、“包點”等常規措施,完善“聯防”“共建”等新舉措,嚴格“暗訪”、“問責”等檢查、追究制度。總之,要通過不懈努力,實現今年春、秋防火期無戰事的目標。

“開發”即開發呼瑪獨特的生態旅游資源。與上海華東師范大學專家密切配合,高標準完成我縣旅游產業總體規劃,做到科學、有序開發。重點挖掘旅游資源的文化內涵,著力以文化品牌提升旅游層次,以旅游項目展示文化底蘊,形成以界江游、鄂倫春民俗風情游和生態特色游為主的旅游產業,充分展示呼瑪旅游風光,打造旅游品牌。要堅持“政府主導、旅游部門牽頭、全社會支持”的方針,加強旅游資源開發,突出地方旅游特色。整合旅游資源,實現旅游資源統一管理、統一規劃開發,發揮整體優勢。把八十里灣、桃源峰水電站、呼瑪河、畫山、吳八老島等旅游品牌有機結合起來,開辟黑河、呼瑪、漠河的跨縣(市)旅游線路,形成以呼瑪為紐帶的縣域旅游網。要積極爭取旅游發展資金,不斷完善旅游基礎設施。今年重點開發畫山、桃源峰電站兩個景區,使之形成原生態及人文環境俱佳的旅游景區,以點帶面,宣傳呼瑪良好的生態旅游資源。

6.要更加注重民生建設,促進社會整體和諧。今年,要在加快經濟發展的同時,大幅度增加財政投入,同步推進社會事業建設,在改善民生上狠下工夫。一要突出解決好教育協調發展問題,努力做到學有所教。緊緊把握國家和省傾斜支持教育事業發展的政策機遇,及早動手,努力爭取專項資金支持,建設和改造一批鄉鎮和村級學校,緩解全縣教育條件不均衡狀況。要狠抓高中新課改,加強師德教育,爭取實現高考十連冠。要進一步加快職業技術學校建設步伐,力爭縣內職高招生突破200人,在校生規模突破400人。要積極推進幼兒園建設,逐步改善教學條件。全面落實教育經費保障機制,確保教育教學工作正常開展。二要加快完善基本醫療制度,努力做到病有所醫。要全面加強縣鄉村三級醫療衛生服務網絡建設和社區衛生服務體系建設,方便人民群眾求醫問藥。新型農村合作醫療覆蓋面要達到100%,醫療保險基金征繳率達到97%,全力構建以基本醫療保險為主體,以保障大病醫療為重點,兼顧多層次需求的醫療保障體系,切實減輕群眾醫藥費用負擔。三要實施積極的就業政策和以創業帶動就業的方略,努力做到勞有所得。要全面落實再就業的各項政策,鼓勵下崗失業人員自主擇業,使更多的勞動者成為創業者,形成以政策鼓勵創業,以創業帶動就業的良性循環。要繼續實施小額貸款促進就業,簡化手續,降低門檻,靈活掌握,充分發揮補貼資金的使用效益。要加強農村富余勞動力轉移就業培訓,全面增強勞動者的就業和創業能力。四要加緊完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,努力做到老有所養。要不斷完善城鄉養老低保制度,堅持靈活動態管理,做到應保盡保。要強化救災救濟工作,確保資金按時發放。五要繼續加強鄂倫春族非物質文化遺產保護和開發。今年將籌資建設中國民族博物館鄂倫春分館,借助中國民族博物館白銀納鄂倫春分館掛牌和北京民族風情園鄂倫春族園建成開園之機,以白銀納鄂倫春族民間藝術團“從遠古走來”服裝展示為載體,宣傳鄂倫春族民族文化,做大做強非物質文化產業。

7.要更加注重財源建設,不斷提高財政總量和質量。要加強財源建設,努力培植新的財政增長亮點。爭取專項資金加大對水電開發、礦產開發、畜牧養殖、旅游開發、環境治理等重點項目的投入力度,不斷發展壯大民營企業,增加稅收。以“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗”為方針,加大審計力度,加強預算外資金管理,不斷完善財政部門、主管部門和資金使用單位、審計部門相互制約的預算執行監督體系,實現內外監督,做到應收盡收,應繳盡繳。繼續強化資金爭取工作,深入研究政策,加強溝通與銜接,爭取上級對呼瑪更多的政策和資金支持,尤其是加大財政轉移支付的爭取力度。要繼續深化國庫集中收付、政府采購等專項制度改革,建立完善的公共財政預算執行管理體系。要進一步規范非稅收入管理,大力開展增收節支。要在保證政府運轉、公共服務等財政支出的同時,進一步增加對支農、教育、社會保障等重點領域的投入。

8.要更加注重政府自身建設,努力提高領導科學發展能力。發展思路、總體要求和目標任務都已明確,關鍵是抓落實。要以學習實踐科學發展觀活動為平臺,進一步豐富活動內容,與實踐緊密結合,確保黨員干部受到教育,科學發展意識和能力得到提高。工作中要細化、量化各項工作目標,明確具體負責部門和領導干部,建立縱向到底、橫向到邊的責任體系。要對重點工程、重大項目實行專人負責按月或按周督查,設定期限,倒排計時,按序推進。要定期向人大代表、政協委員和廣大干部群眾通報情況,利用電視臺、黨訊、政訊等媒體按期發布,擴大群眾知情權和參與權,接受社會監督。要實行嚴格的問責制,落實獎懲。發揮紀檢監察和檢察部門職能,敢問、真問,為全縣人民問出一個好風氣,為經濟社會發展問出一個好環境。

建設大興安嶺經濟強縣是一項長期繁重的歷史任務,必須持之以恒、鍥而不舍地向前推進。新的歷史使命催人奮進,新的發展機遇時不我待,讓我們在黨的十七大精神指引下,保持高度的政治責任感,強烈的事業心,進一步振奮精神,團結一致,真抓實干,奮勇爭先,努力完成建設經濟強縣的各項目標任務,建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的呼瑪。(編輯/丹桔)