以科學發展觀統領反腐倡廉建設工作

吳長利

科學發展觀,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。如何以科學發展觀統領反腐倡廉建設工作,推進《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的落實,是擺在各級紀檢監察機關面前的一個重要任務。

一、要在圍繞中心、服務大局的工作中,促進科學發展觀的貫徹落實

《工作規劃》強調必須堅持圍繞中心、服務大局。要與科學發展觀的要求相適應,圍繞中央和省委重大決策部署,從反腐倡廉角度采取措施,及時發現和解決影響科學發展的突出問題,促進經濟社會又好又快發展。

(一)要通過建立科學的考評體系,來加強對決策過程的監督。決策權的監督是基礎性的,這一環節的監督缺位,容易使決策者喪失被監督的意識,淡化群眾觀念。在決策中要注意,不能把發展等同于片面強調經濟增長,而要把能否全面協調可持續地發展作為判斷決策是否正確的標準。要重視調查研究,使決策具備堅實的基礎。要因地制宜,尊重客觀規律,廣開言路,集思廣益,使決策體現集體的意志,通過決策前論證制、決策中票決制、決策后責任制,實現決策與責任相統一、行政決策與決策權監督同步。

(二)要會同有關部門,加強對經濟發展過程的監督。要自覺深入到市場經濟的第一線和新領域,把保證和促進全面協調可持續發展作為一項重要職責。要狠抓節能減排,加強對《環境保護法》實施情況的監督,落實環境達標準入制度,一些高耗能和對環境有污染的項目再大也不能上,同時加強對治污設備達標企業的監督,確保治污設備充分發揮作用,堅決杜絕以犧牲環境為代價追求經濟指標的高位增長。

(三)要把優化經濟發展環境,作為落實科學發展觀的重要舉措。針對腐敗問題易發多發的重點領域、要害部位、關鍵環節,要加大工作力度,前移關口,加強商業賄賂專項治理工作,加強工程建設招投標、經營性土地使用權出讓招拍掛的監督,加大案件查處力度,及時發現和解決阻礙科學發展的突出問題。要通過加強機關和政府部門效能建設,監督黨員領導干部正確行使權力,創優政務環境、服務環境。同時,要旗幟鮮明地保護黨員干部推動經濟社會發展的積極性,把工作失誤和嚴重違紀區分開來,努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍,實現反腐倡廉和經濟社會發展的良性互動。

二、要牢固樹立以人為本理念,促進社會健康發展、和諧發展

以人為本是科學發展觀的核心,是我們黨實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求,也是紀檢監察工作必須遵循的基本原則。

(一)要認真解決好群眾反映強烈的熱點難點問題。要把最廣大群眾的根本利益作為紀檢監察工作的出發點和落腳點,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,始終做到察民意、解民難、關民生、維民權,始終把群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一考慮,把群眾“答應不答應”、“滿意不滿意”作為反腐倡廉的第一標準,暢通群眾反映問題的渠道,及時了解群眾訴求,做到事事有回音、件件有著落。針對群眾反映強烈的上學難、看病貴、亂罰款、亂收費、強拆遷、亂征地等問題,加大監督檢查和專項治理力度,認真糾正和查處損害群眾利益的突出問題,著力解決食品藥品安全、環境保護、土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、惠農政策落實等問題,使群眾的合法權益得到保障,切實做到一切為了人民,發展成果由人民共享。

(二)要加強對黨員干部反腐倡廉教育。紀檢監察機關要以立黨為公、執政為民為宗旨,切實做好黨內監督和行政監察工作,確保權力在陽光下運行。要科學認識“人”成長、成才的基本規律,正確把握“人”的思想行為蛻化、變質、腐化的根源和軌跡,加強對黨員干部及重要崗位工作人員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,通過形式多樣的廣泛宣傳活動,加強示范教育和警示教育,促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高黨員干部抵制不正之風的自覺性和增強拒腐防變的能力。同時,做到懲治和愛護并重,充分尊重和保障紀檢監察對象的人格、人身和其他合法權益,讓各級黨員干部成為帶領人民群眾不斷開創經濟社會發展新局面的當家人和領跑者。

(三)要提高紀檢監察干部整體水平。各級紀檢監察機關及全體干部要從維護大局出發,自覺做到局部服從整體、下級服從上級、個人服從組織。要以認真負責的工作態度,深入基層,深入實際,在調研中尋對策、找辦法、求實效。要秉公用權、廉潔從政,樹立為民、務實、清廉的良好形象,以一身正氣推動反腐倡廉建設,真正成為促

進經濟社會健康發展和保護人民合法權益的堅強支柱。

三、要在反腐倡廉建設中,樹立統籌兼顧意識

貫徹落實科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。反腐倡廉建設包含諸多因素,涉及方方面面。深入貫徹落實科學發展觀,紀檢監察工作必須做到統籌兼顧,將統籌兼顧意識體現在紀檢監察工作思路、工作部署、工作方法等各個方面。

(一)要充分發揮紀委的組織協調職能。要按照“黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調;部門各負其責,依靠群眾的支持和參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制要求,明確各項工作牽頭單位、成員單位和具體責任人,形成市級領導親自抓、牽頭部門具體抓、成員部門共同抓、紀委組織協調抓的責任體系。

(二)要形成整體監督的合力。要積極協調人大、政協充分發揮民主監督作用,協調宣傳、文化、廣播電視等部門真正形成反腐倡廉大宣教工作格局,形成強大的輿論攻勢和正確的輿論導向,協調組織部門加強對干部選拔任用的監督,協調審計部門對領導干部屆中和離任前審計,建立與公安、法院、檢察院等部門的定期聯席會議制度,對重大案件實行聯合辦案,依法懲處腐敗分子,監督各級黨政一把手“一崗雙責”的落實情況,形成上下結合、部門聯動的工作局面,提高反腐倡廉建設的整體合力。

(三)要做到各項工作的有機結合。在工作部署上,注重把握策略、節奏和時機,努力在反腐倡廉目標取向與經濟發展方向之間達到和諧,實現良性互動。在工作方法上,堅持點面結合、質與量、虛與實、長遠與當前有機結合。在具體措施上,做到加強思想教育與加強制度建設相結合、認真查處大案要案與切實解決損害群眾利益的問題相結合、廉政勤政建設與懲治腐敗相結合、加強對干部的監督與發揮干部的主觀能動性相結合,扎實有效地推動反腐倡廉建設。

四、要更加注重以改革創新的精神,推進反腐倡廉建設

《工作規劃》的基本要求之一即堅持改革創新、開拓進取。因此,以科學發展觀指導紀檢監察工作,就要以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法,認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律,加強和改革懲治和預防腐敗各項工作,總結新經驗、研究新情況,創新工作思路,完善工作機制;破解工作難題,使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化,更加富有實際成效。

(一)要進一步解放思想。在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下,我國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的歷史時期,一些消極腐朽思想對少數黨員干部產生了影響,他們的理想根基不牢,信念動搖,而我們在思想教育、制度體制機制及監督方面還存在一些漏洞和薄弱環節,這些問題需要我們用科學發展觀的理念為指導,進一步解放思想,把改革創新作為第一要求,強調以改革精神推進制度建設、以創新思路尋求治本方法,更加科學有效地防治腐敗。

(二)要注重地方黨委工作機制的創新。不斷健全和完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制,加大落實黨內監督條例的力度,細化落實黨內監督條例的配套措施,完善黨風廉政建設責任制的考核機制,健全質詢、函詢、述職述廉、民主生活會、黨務政務公開等監督機制,完善加強農村基層黨風廉政建設各項制度規定,從機制上預防各種腐敗行為的發生。

(三)要不斷加強懲防體系建設。懲防體系建設是一個系統工程,各級紀檢監察機關應結合自身實際,制定出落實《工作規劃》、加強懲防腐敗體系建設的實施意見和具體措施,推動財政體制、行政審批、干部人事、建設項目招投標、經營性土地使用權出讓等項制度和機制改革,完善案件查辦和管理工作的體制機制,做到“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”,牢固樹立反腐倡廉重在建設的理念,使《工作規劃》真正落到實處。

(編輯/劉新)