全面落實黨風建設責任制　扎實推進黨風廉政建設和反腐工作

趙曉明

實行黨風廉政建設責任制是加強廉政建設的一項根本措施。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》頒布實施以來,我局按照省委、省政府和國家稅務總局的要求和部署,結合國稅工作實際,堅持把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局之中,貫穿于稅收政策法規的制定、稅收征管體制機制建設和改革的總體設計之中,貫穿于稅收執法權和行政管理權運行的全過程之中,采取有效措施,不斷改革創新,全面落實黨風廉政建設責任制,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作,為發揮稅收職能作用提供了有力保證。

一、抓關鍵環節,確保黨風廉政建設責任制落實到位

我局制定了《全省國稅系統落實黨風廉政建設責任制實施辦法》,以制度的形式明確了各級局領導班子、領導干部的黨風廉政建設責任,把黨風廉政建設和反腐敗工作同稅收業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核,發揮責任的約束力。

一是明確責任主體,健全領導體制。各級局黨組對黨風廉政建設負全面領導責任,成立了由黨組主要負責人任組長、紀檢組長任副組長,相關部門負責人為成員的黨風廉政建設領導小組。按照“一崗兩責”要求,黨組書記是第一責任人、負總責,黨組其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任,認真解決職責范圍內的問題;各部門負責加強對工作人員的教育和管理,把反腐倡廉任務進一步落實到具體工作環節;紀檢監察部門認真履行監督職能,及時協調和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問題。各級局黨組堅持每半年聽取一次黨風廉政建設領導小組工作匯報,定期分析黨風廉政建設現狀,針對存在的問題提出改進意見,切實加強對黨風廉政建設工作的領導,形成了“黨組統一領導,一把手負總責,分管領導分工負責,紀檢監察部門組織協調,相關部門各負其責,依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。

二是細化責任目標,完善責任體系。省局機關制定了《黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解意見》,把黨風廉政建設工作任務分解成29項91條,確定了牽頭部門和配合部門,使責任更加明晰,任務更加具體。各級局按照省局的部署制定黨風廉政建設工作目標,對領導干部廉潔自律、案件查處等方面工作進行任務分解,納入全年綜合績效管理。省局主要負責人與省局班子成員及市地局“一把手”,主管局長與分管處室負責人每年都簽訂黨風廉政建設責任書。各市、縣、區局也層層簽訂目標責任狀,把黨風廉政建設責任主體延伸到稅務分局、所,責任對象延伸到所有“帶長”的干部,形成了橫向到邊、縱向到底的責任網絡,建立了責任明確、目標具體、責權統一、上下貫通的責任落實機制。

三是加強監督檢查,嚴格責任考核。按照《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》要求,全省國稅系統建立了省、市、縣三級黨風廉政建設考核體系,綜合運用巡視檢查、執法監察、執法檢查、召開民主生活會、廉政談話等方式,將責任制落實情況的檢查寓于巡視檢查、公務員年度考核和工作目標考核之中,既履行了監督檢查的工作職責,又提高了工作效率,減輕了基層國稅機關的工作負擔。自2006年以來,全系統領導干部個人重大事項報告224人次,誡勉談話17人次,要求就有關問題做出說明或函詢4人次。特別是針對系統干部人員較多的客觀情況,我局專門成立了巡視工作辦公室,每年對1/3市地局進行巡視檢查,加強對領導班子和領導干部的監督管理。注重考核結果的運用,把考核結果作為評價領導班子和領導干部工作業績的重要依據,調動了領導干部的工作積極性。

四是強化責任追究,促進責任落實。我局制定了《全省國稅系統行政問責暫行辦法》和《稅收執法過錯責任追究辦法》等一系列制度,明確了責任追究的具體種類和組織處理方式。依據省局與各市地局簽訂的黨風廉政建設責任書和全省國稅系統綜合績效管理辦法.對貫徹落實黨風廉政建設責任制不到位的單位和個人,情節較輕的,責令做出書面檢查或通報批評;情節較重的,調離工作崗位或降職使用;情節嚴重的,給予責令辭職或免職處理。從而有效地避免了制度流于形式,保證了黨風廉政建設責任制的落實。

二、抓機制建設,推進黨風廉政建設工作深入開展

我局堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,著力在思想道德教育、制度建設、監督制約和改革創新等方面建立健全長效工作機制,發揮制度的推動力。

一是建立健全思想道德教育機制。突出對各級局領導干部的廉政教育,把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面,堅持教育與管理相結合,促使黨員領導干部堅定理想信念,樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。有針對性地開展了“讀書倡廉”和“家庭助廉”等活動,使各級局領導干部在潛移默化中受到教育,增強“自重、自省、自警、自勵”意識。發揮日常廉政培訓的基礎作用,把反腐倡廉教育納入干部培訓總體規劃,作為各級局黨組中心組學習、黨支部“三會一課”的必設內容和各類國稅干部培訓的必修課程。深入開展廉政文化建設活動,舉辦全省國稅系統“國稅清風”廉政書畫展覽,編輯廉政文化手冊,印制廉政文化知識臺歷,實現了廉政教育進機關、進基層、進家庭,營造了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

二是建立健全制度保證機制。我局制定了《稅收執法范本》、《稅務稽查操作規程》、《辦稅服務廳工作規范》和《關于加強稅收執法權和行政管理權監督制約及責任追究實施辦法》等制度,逐步建立完善了涵蓋黨組自身建設、稅收業務建設、黨風廉政建設、干部隊伍建設等各個方面的一系列配套制度,將權力運行的全過程納入制度監控之中,滲透到各個部門和各個環節。落實稅務人員廉潔自律若干規定,實行領導干部行政問責制,不僅大力查處違紀違法案件,而且嚴肅追究疏于管理、失職瀆職的領導干部責任,做到了用制度管權、管事、管人。

三是建立健全監督制約機制。以領導干部為重點,以稅收執法權和行政管理權監督(即兩權監督)為重點領域和關鍵環節,嚴格執行黨內監督各項制度,加強對領導班子、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督,加強上級黨組、紀檢組對下級黨組及其成員的監督加強領導班子成員相互監督,防止權力濫用和行為失范。實行決策權與執行權嚴格分離,“一把手”不直接分管人事、財務和基建,業務局長不得同時分管征收管理和稅務稽查工作。全面應用稅收執法管理信息系統,把稅收執法權和行政管理權置于嚴密的權力運行監控范圍之內,形成了人機結合的雙控機制。

四是建立了科學有效的稅收工作機制。我局把黨風廉政建設貫穿于稅收征管體制機制建設之中,以科學有效的稅收工作機制促進反腐倡廉建設,突出了“兩手抓、兩手都要硬”。通過稅收管理互動機制,使稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查形成有機的管理鏈條,提高了稅收管理水平;通過稅收信息數據有效應用機制,提高了數據分析利用水平;通過稅收執法考核監督評價機制,提高了依法行政、依法治稅工作水平;通過干部能力素質提高機制,提高了國稅干部隊伍建設水平;通過稅收工作有效推進落實機制,進一步明責、履責、問責,提高了工作執行力。“五項機制”建設,有力地推動了黨風廉政建設責任制的落實。

三、抓懲防體系建設,深入落實科學發展觀

我局通過加強懲防體系建設,保證了科學發展觀和黨的路線方針政策在國稅系統的貫徹落實,促進了稅收事業的科學發展,體現了反腐倡廉的政治保障作用。

一是加強懲防體系建設,樹立了稅收經濟觀。建立健全懲防體系,圍繞中心,服務大局,保證了稅收工作任務的完成。認真落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則,切實加強稅收分析,全面強化稅源監控管理,提高了稅收征收率。以服務地方經濟發展為己任,更加自覺地把國稅工作置于全省經濟社會發展的大局之中,有效地發揮了稅收促進經濟發展的杠桿作用,實現了稅收與經濟的良性發展和循環。

二是加強懲防體系建設.樹立了稅收法治觀。把懲防體系建設融入各項稅收工作之中,深入推行稅收執法責任制,嚴格過錯責任追究,構筑拒腐防線,營造廉潔環境,打造勤廉隊伍,維護納稅人的合法權益,做到了法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔。同時,把懲治和預防腐敗的思路、方法、舉措,體現到行使稅收執法權、行政管理權各個環節的制度規范和運行機制上,轉化為廣大國稅干部依法履行職責、行使權力的自覺行為,為我省經濟發展創造了公平、公正的稅收法治環境。

三是加強懲防體系建設,樹立稅收服務觀。把懲防體系建設融入和諧的稅收征納關系建設之中,牢固樹立征納雙方法律地位平等、公正執法是最佳服務、納稅人正當需求應予滿足的服務理念,把優化納稅服務同政風行風建設有機地結合,防止和糾正損害納稅人利益的各種不正之風,進一步提高納稅服務水平提升納稅人的滿意度和稅法遵從度。5年來,我局積極參加“行風熱線”節目,接聽群眾反映的涉稅問題150余個,經過認真調查處理,做到了事事有結果,件件有回音。

四是加強懲防體系建設,樹立了稅收效率觀。始終堅持用建設性的思路、舉措和辦法有效預防腐敗。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,進一步拓展了從源頭防治腐敗的工作領域。各級局“一把手”帶班子的能力,班子帶隊伍的能力,部門依法行政、服務經濟社會發展的能力,干部科學化、專業化、精細化管理與服務的能力不斷增強;形成了愛崗敬業;公正執法、誠信服務、廉潔奉公的工作氛圍;推動了法治型、服務型、效率型、廉潔型國稅機關建設;激發了廣大干部做好國稅工作的動力和活力,發揮了懲防體系建設的綜合效應。

通過認真落實黨風廉政建設責任制,全省國稅系統領導干部廉潔自律工作進一步加強,稅收執法行為進一步規范,納稅服務進一步優化,行業作風建設成效顯著。1998年至2008年,全系統累計組織稅收收入4 834.1億元,年均增長15.36%。按照現行分稅制財政體制,對地方財政收入的貢獻率近50%,國稅對地方經濟支撐作用不斷增強。我局決心以科學發展觀為統領,圍繞中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》任務要求,開拓進取,勇于創新,進一步推進黨風廉政建設責任制的落實,為國稅事業的科學發展提供有力保障,充分發揮稅收聚財與調節經濟的職能作用,為我省經濟社會又好又快、更好更快發展做出新的貢獻。

(編輯/丹桔)