執(zhí)法為民保稅收　文明創(chuàng)建譜新篇

王愛榮

新年伊始,記者慕名來到雞西市雞冠區(qū)地方稅務(wù)局,當(dāng)走到五樓依英希局長(zhǎng)的辦公室門前時(shí),發(fā)現(xiàn)在他的辦公室門右邊墻壁上鑲著一個(gè)“告示牌”,上面有他的手機(jī)號(hào)及“外出去向”的留言。記者發(fā)現(xiàn)在雞冠區(qū)地稅局每個(gè)辦公室都是如此,每個(gè)“告示牌”上都有稅務(wù)工作人員的手機(jī)號(hào)。他們這種獨(dú)特的做法和人性化的服務(wù)給我留下了深刻印象。

雞西市雞冠區(qū)現(xiàn)有干部126人,其中黨員70人。他們負(fù)責(zé)雞冠區(qū)范圍內(nèi)的1 400余戶企業(yè)性質(zhì)納稅人、4 200多個(gè)體工商戶的稅收征收管理工作。幾年來,這個(gè)局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以組織收入為中心,稅收收入和三個(gè)文明建設(shè)均取得了可喜成果。2008年組織稅收收入達(dá)4.8億元,同比增長(zhǎng)37.5%,增收1.3億元,稅收收入三年翻了一番。先后被授予“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、 “省級(jí)文明單位”、 “全國(guó)巾幗建功文明崗”等榮譽(yù)稱號(hào)。

圍繞發(fā)展抓創(chuàng)建 以德治隊(duì)促和諧

雞冠區(qū)地稅局黨組始終把文明單位創(chuàng)建工作作為保證地稅事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事和 “一把手工程”來抓。2006年就按照省地稅局部署完善了征管體制、整合基層單位,把文明單位創(chuàng)建同稅收管理、作風(fēng)建設(shè)、人文建設(shè)、廉政建設(shè)等結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)了“五制三統(tǒng)一”的工作格局,使創(chuàng)建工作形成合力。五制:一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)突出抓、黨組成員協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;二是局內(nèi)各科室實(shí)行專人、專項(xiàng)具體抓的責(zé)任機(jī)制;三是堅(jiān)持與稅收工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同獎(jiǎng)罰,做到年有工作思路,季有工作安排,月有工作要點(diǎn),事項(xiàng)有數(shù)據(jù)化考核,季度有獎(jiǎng)罰的管理機(jī)制;四是實(shí)行分門別類的積累、創(chuàng)建、保管文明建設(shè)檔案資料的長(zhǎng)效機(jī)制;五是在辦稅服務(wù)廳和辦公樓走廊電子屏幕上宣傳《黑龍江省文明單位建設(shè)條例》內(nèi)容,并在醒目位置上懸掛創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建動(dòng)態(tài)公示板,形成了局內(nèi)外群眾共同參與的宣傳機(jī)制。通過“五制”的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了依法治稅與以德治隊(duì)的統(tǒng)一,文明創(chuàng)建與稅收管理的統(tǒng)一,內(nèi)部規(guī)范與對(duì)外宣傳的統(tǒng)一。

在抓文明創(chuàng)建工作中,這個(gè)局注重將依法治隊(duì)、培養(yǎng)文明人作為創(chuàng)建的根本,不斷完善各項(xiàng)制度,使創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化。他們把嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)征稅人與納稅人的文明和諧作為工作目標(biāo),開展了多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)。

在提升職工的素質(zhì)教育上,實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。一是堅(jiān)持個(gè)人學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法,制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃。通過深入學(xué)習(xí)、論壇和開展知識(shí)競(jìng)賽,形成了理性和自覺學(xué)習(xí)的良好氛圍,涌現(xiàn)出一批政治理論基礎(chǔ)深厚的學(xué)習(xí)骨干和業(yè)務(wù)尖子,使全局干部政治、業(yè)務(wù)、文化水平全面提升。二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),將下載的視頻教學(xué)片、習(xí)題匯編等有關(guān)學(xué)習(xí)資料,放在“稅收大課堂”內(nèi)部網(wǎng)站上供干部學(xué)習(xí),擴(kuò)充圖書室的學(xué)習(xí)資料。在2007年的全省地稅系統(tǒng)業(yè)務(wù)競(jìng)賽中,這個(gè)局有4名干部榮獲市級(jí)崗位能手稱號(hào)、6名干部榮獲縣區(qū)級(jí)崗位能手稱號(hào)。三是開展“稅官講壇”活動(dòng)。針對(duì)隊(duì)伍實(shí)際,他們把提高干部隊(duì)伍素質(zhì)納入切入點(diǎn),每半個(gè)月開展一次講壇活動(dòng),局領(lǐng)導(dǎo)身先士卒,帶頭上講壇。通過開展“稅官講壇”強(qiáng)化了干部的思想信念和職業(yè)道德。四是在社會(huì)中開展了局村共建、稅企共建、稅警共建、局校共建活動(dòng),使地稅干部向社會(huì)各界不同崗位上的人士學(xué)到了樸實(shí)的作風(fēng)、實(shí)干的精神、敬業(yè)、忠于職守和勤奮工作的好傳統(tǒng)及師生們嚴(yán)守紀(jì)律的好風(fēng)尚。五是建設(shè)宜人環(huán)境,陶冶人的情操。兩年來,這個(gè)局投入近200余萬元資金,對(duì)辦公樓的內(nèi)、外部環(huán)境進(jìn)行了改造,不僅實(shí)現(xiàn)了辦公環(huán)境的亮化、香化、美化、凈化,也為納稅人提供了一個(gè)良好的納稅環(huán)境。

完善制度抓創(chuàng)建依法治稅保發(fā)展

——在抓制度建設(shè)中,雞冠區(qū)地稅局實(shí)行依法治稅。為推進(jìn)依法治稅進(jìn)程,他們明確了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任,規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法程序,考核稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量,實(shí)行了追究稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度。結(jié)合各崗位特點(diǎn),建立健全了包括12個(gè)方面43個(gè)崗位職責(zé)和79項(xiàng)工作制度及流程,完善了內(nèi)部考核制度,形成了《稅收兩權(quán)監(jiān)督制度匯編》并裝訂成冊(cè),供干部隨時(shí)對(duì)照和自查。2008年,因違反兩權(quán)監(jiān)督制度而被追究責(zé)任的干部有43人次,扣罰獎(jiǎng)金9 900余元。

——在黨風(fēng)廉政建設(shè)上,他們把《四條禁令》作為治局之本長(zhǎng)抓不懈。印制了《廉政監(jiān)督卡》,發(fā)放到全區(qū)納稅人手中,在全省率先向社會(huì)公開承諾:凡舉報(bào)稅務(wù)人員違反《四條禁令》行為的,一經(jīng)查實(shí),給予舉報(bào)人500~5 000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

——在紀(jì)檢監(jiān)察巡查巡視工作中,2008年,他們把重點(diǎn)放在電腦定稅、稽查復(fù)查、制度執(zhí)行、辦稅服務(wù)和工作紀(jì)律等五個(gè)方面,局紀(jì)檢組的同志不定期地深入納稅戶進(jìn)行暗訪,每季度開展一次稅源管理情況明查,做到“抓大不放小”。

——在創(chuàng)新活動(dòng)方式上,他們注重抓載體,把文明單位創(chuàng)建工作推向深入。在全省稅務(wù)系統(tǒng)首家啟動(dòng)了“星級(jí)服務(wù)評(píng)價(jià)”系統(tǒng),即:每項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)辦理完畢,由納稅人對(duì)受理人員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等在評(píng)價(jià)器上做出綜合評(píng)價(jià)。對(duì)納稅人評(píng)價(jià)為不滿意的,評(píng)價(jià)器自動(dòng)開啟報(bào)告系統(tǒng),自動(dòng)扣減相應(yīng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),若一年內(nèi)有三次以上被納稅人評(píng)為不滿意的職工將待崗學(xué)習(xí)。通過這種評(píng)價(jià)方式不僅提高了稅收工作效率,更提升了服務(wù)質(zhì)量。

為了豐富地稅干部的業(yè)余文化生活,他們還建設(shè)了圖書館、健身房、游藝室、臺(tái)球室、乒乓球室等娛樂場(chǎng)所和設(shè)施,經(jīng)常開展各種比賽活動(dòng),從而陶冶了地稅工作人員的情操和增強(qiáng)了健康的體魄。

圍繞服務(wù)抓創(chuàng)建 文明執(zhí)法創(chuàng)佳績(jī)

為了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),雞冠區(qū)地稅局大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法,提出了“一切以納稅人為中心”的目標(biāo)。他們圍繞這一目標(biāo)開展了“三型服務(wù)”,即:細(xì)微型服務(wù)。提出了“假如我是納稅人”的換位思考,全面梳理了辦稅流程,減少了審批手續(xù),簡(jiǎn)化了辦稅程序,為納稅人提供了最大限度的方便。網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)。就是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行了稅銀聯(lián)網(wǎng)申報(bào)繳稅。籌劃型服務(wù)。是幫助納稅人用足用活稅收法規(guī),熟練掌握稅收優(yōu)惠政策,并到福利業(yè)戶、下崗再就業(yè)戶、新辦業(yè)戶、招商引資業(yè)戶登門輔導(dǎo)、宣傳。

落實(shí)“四辦”作風(fēng),杜絕“四難”現(xiàn)象。即:他們?cè)诮哟{稅人時(shí),本著“主動(dòng)辦、認(rèn)真辦、辦得好、辦得快”的原則,堅(jiān)持杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。在“想民、利民”上想點(diǎn)子,針對(duì)部分納稅人納稅意識(shí)淡薄、賬務(wù)不健全等問題,積極做好政策輔導(dǎo)。

在推行“星級(jí)”服務(wù)和零距離服務(wù)中,這個(gè)局開通了“12366”稅收服務(wù)熱線電話,設(shè)置了兩臺(tái)納稅服務(wù)車,建設(shè)了全省第一家實(shí)現(xiàn)透明辦稅、互動(dòng)交流的現(xiàn)代化的辦稅服務(wù)廳,營(yíng)造了和諧的稅收環(huán)境。

構(gòu)建“服務(wù)型稅務(wù)”,實(shí)行公開辦稅。雞冠區(qū)地稅局每月對(duì)逾期未申報(bào)、新開業(yè)戶以及需要調(diào)整月定額的納稅戶進(jìn)行公示,增加了稅收工作的透明度;在文明辦稅上,全體地稅干部一律佩戴胸卡、著裝上崗,并采取一系列措施優(yōu)化辦稅流程,最大限度地減少了納稅人的往來次數(shù),節(jié)約了納稅人時(shí)間,贏得了納稅人稱贊,并收到納稅人表揚(yáng)信一封,錦旗四面。在2007年和2008年度全區(qū)“雙評(píng)”活動(dòng)中,雞冠區(qū)地稅局均取得了第一名的佳績(jī)。

圍繞民生抓創(chuàng)建,稅惠政策落實(shí)處

圍繞關(guān)注民生、關(guān)注弱勢(shì)群體工作,這個(gè)局制訂了涵蓋52個(gè)行業(yè)的稅收定額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),使個(gè)體稅收定額更加科學(xué)規(guī)范。他們一方面對(duì)飲食、洗浴、娛樂等三個(gè)行業(yè)和營(yíng)運(yùn)車輛全面實(shí)行電腦定稅與典型調(diào)查的融合式管理,共對(duì)617戶“三業(yè)”納稅戶,實(shí)施了典型調(diào)查和電腦定稅,平均增長(zhǎng)稅收43%。營(yíng)運(yùn)車輛稅收收入2 800余萬元,增收800余萬元。另一方面充分發(fā)揮稅收職能作用,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡職盡責(zé)。在全局開展了“情暖納稅人,滿意在地稅”活動(dòng)。對(duì)弱勢(shì)群體,一是提高了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn),為525戶納稅人免征稅款300余萬元;二是積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,僅2008年就上報(bào)審批減免企業(yè)所得稅1 119萬元,為118戶下崗再就業(yè)個(gè)體戶減免稅款115萬元。

圍繞中心抓創(chuàng)建征管水平大提升

為了強(qiáng)化征收管理水平,該局牢牢把握“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”這個(gè)中心。實(shí)施了“323”工作法。即:落實(shí)好“三部法律”。即新頒布的車船稅實(shí)施條例、土地使用稅實(shí)施條例和內(nèi)外資合并統(tǒng)一實(shí)行的新企業(yè)所得稅法;執(zhí)行好“兩項(xiàng)制度”。即“稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制”和“執(zhí)法過錯(cuò)追究制”;抓好“三項(xiàng)檢查”。即日常檢查,重點(diǎn)稽查和稅收?qǐng)?zhí)法檢查。

在稅收信息化管理上,這個(gè)局實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)電腦、辦稅自動(dòng)化和辦公自動(dòng)化的現(xiàn)代化管理,并將文明創(chuàng)建推向了信息化的新時(shí)代。他們研發(fā)建立了集“一戶式”存儲(chǔ)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警于一體的、對(duì)接于房產(chǎn)測(cè)繪地圖實(shí)時(shí)更新的、稅源管理電子地圖,通過該地圖一方面可將各期的管理工作有序銜接起來,不會(huì)因?yàn)槎愂展芾韱T的工作調(diào)整而做重復(fù)勞動(dòng),確保征管信息的連續(xù)性和及時(shí)性,實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)管理,使管理員能夠直觀地了解轄區(qū)內(nèi)任何管戶的登記、征收、管理、稽查等情況,達(dá)到“想看哪就點(diǎn)哪”的目的;另一方面對(duì)逾期未申報(bào)、停歇業(yè)、漏征、漏管等進(jìn)行提醒和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,極大地提高了征管水平。

在培植稅源、加強(qiáng)稅源建設(shè)工作中,他們通過日常檢查工作,摸清了全區(qū)納稅人數(shù)、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)方式、核算辦法、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和營(yíng)業(yè)狀況,為片管責(zé)任制和行業(yè)管理責(zé)任制打下基礎(chǔ)。他們千方百計(jì)通過各種有力措施,使全區(qū)各類稅源得到有效的監(jiān)控和管理,保證了應(yīng)收盡收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2007年完成稅費(fèi)收入3.99億元,同比增長(zhǎng)30.5%,增收9 326萬元。2008年完成稅費(fèi)收入4.8億元,同比增長(zhǎng)37.5%,增收1.3億元,為地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

記者堅(jiān)信,雞冠區(qū)地稅局在以局長(zhǎng)依英希為首的黨組成員的帶領(lǐng)下,在牛年里,迎著新的朝陽,一定會(huì)在穩(wěn)定發(fā)展成果的基礎(chǔ)上,發(fā)揚(yáng)牛氣沖天的精神,再創(chuàng)新的輝煌。

(編輯/丹桔)