當前國有企業反腐敗問題的思考

杜景龍

黨的十七大報告強調:“堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。”擔當國家經濟命脈的國有企業,其反腐敗問題顯得更加重要和緊迫。

一、國企改革推動反腐敗工作取得重大成效

隨著國有企業改革的不斷深入,黨和國家不斷創新工作手段,加大工作力度,取得了重大的成效。

一是不斷前移監督預防關口,實現了固本堵源。突出國有企業領導、班子和負責人這個重點部位,構建了企業法人治理結構。切實強化了“一把手”的政治紀律、道德情操和行為規范的教育。同時,通過紀檢、監察、國資、審計和中介機構的介入措施,狠抓了成本管理、財務管理、質量管理等工作,強化效能監察,堵塞了國有企業腐敗的明溝暗渠,使企業的內部監控管理水平得到不斷提高。

二是不斷健全完善法規機制,形成了法治體系。注重與發達國家、地區和國際反腐敗組織的交流合作與學習,在積極構建現代企業治理結構的同時,構建了與現代企業制度相適應的教育、制度、監督三者并重、相互促進的懲治和預防腐敗體系。先后出臺了《反商業賄賂法》、《中央企業投資監督管理暫行辦法》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》、《關于國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等一系列法規文件,規范和完善了法人治理結構,規范企業國有產權轉讓行為,完善國有資產保值增值考核制度,落實對國有企業在資金運作、生產經營、收入分配、用人決策等重大問題上的監督。堅持推行廠務公開與加強企業管理、建立現代企業制度相結合,把廠務公開納入現代企業管理的機制和制度之中。

三是不斷加大預防整治力度,強化了工作合力。在中央的領導下,各級黨委把源頭治理工作與企業改革、黨的建設、業務工作等結合起來,一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核。堅持運用黨風廉政建設責任制推動工作,建立健全了責任網絡;各級國有資產監管部門切實履行監管職責,既負責監督檢查黨的路線、方針、,政策在企業的貫徹落實情況,又加強對企業負責人遵紀守法、廉潔自律情況的監督檢查,國有企業反腐敗抓源頭工作合力不斷得到強化。

二、新形勢下國企反腐敗工作仍面臨重要問題

當前,國企黨風廉政建設和反腐敗工作在新的形勢任務下仍面臨著許多歷史性、體制機制性問題,主要表現在五個方面:一是體制轉換過快,發生腐敗現象的幾率提高;二是市場競爭不規范,成為滋生腐敗的土壤;三是政府職能轉變不到位,權錢交易現象難以從根本上避免;四是法紀制度建設滯后,企業內部管理關鍵環節改革不到位,職工群眾的民主監督實施難,給腐敗分子造成可乘之機;五是企業在參與國際合作和競爭中,西方的政治經濟與生活方式,必然給企業帶來負面影響。

三、堅持多措并舉深化國企反腐敗工作

在深化國有企業改革的過程中,遏制腐敗現象蔓延的勢頭,努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤,是我們面臨的緊迫而艱巨的重要任務。從源頭上預防和治理腐敗,是遏制腐敗的治本之策。

一是強化黨風廉政教育,增強拒腐防變能力,使企業黨員領導干部不想腐敗。要按照學習實踐科學發展觀的要求,針對黨員干部中可能出現的問題,立足于教育,著眼于防范,把哪些能做、哪些不能做,什么必須堅持、什么必須反對等要求,明白無誤地灌輸到黨員干部的頭腦中去,使黨員干部知道應該做什么、應該怎樣做。要堅持深化細化反腐倡廉教育和思想道德教育。

二是健全企業管理制度,規范權力運行行為,使企業黨員領導干部不能腐敗。重點要整合發揮現有法律、法規、規定的整體防治腐敗的功能和作用,補充和完善反腐倡廉工作制度和監督制度,把反腐倡廉要求融入企業各項管理制度之中。加快規范公司法人治理結構,實現出資人原始所有權、企業法人財產權和法人財產經營權的“三權分離”,明確股東會、董事會、經理層和監事會的職責,強化權力運行各環節的分工制約。推行“雙向進入、交叉任職”機制,黨委成員通過“雙向進入、交叉任職”依法進入董事會、監事會,從體制上保證黨對企業的政治領導和保證監督。積極建立責任與利益相千衡、收益和風險相對稱的激勵和約束機制。針對容易滋生腐敗的薄弱環節,要建立切實可行的防范制度,并采用層層簽訂黨風廉政建設責任狀的形式把廉政工作落到實處。同時,要相應地建立經營者決策失誤追究制度,真正使經營者“有所為有所不為”。

三是完善監督制約體系,形成有效約束機制,使企業黨員領導干部不易腐敗。在懲治和預防腐敗體系中,監督起著促進制度落實的重要作用。要通過健全依法行使權力的制約機制和監督機制,加大對企業“當家人”權力運作的黨內監督、法律監督、群眾監督、輿論監督。健全完善企業紀檢監察組織參與決策與監督機制,深入開展決策流程監督、經營管理流程監督、財務流程監督、人事工作流程監督“四項監督”。借鑒國務院向重點大型企業派駐稽查特派員的做法,可以由企業的監事會、紀檢監察、審計、法律等部門組成督察機構,成立相對獨立的監督機構,開展監督檢查工作。

要進一步把監督防線前移,強化黨風廉政建設監控檢查,認真開展財務收支審計、工程審計、經濟責任審計,經常對重大招投標工作進行法律論證和監督,促進企業依法經營,防止關鍵崗位和關鍵環節腐敗問題的發生。

四是加大查案懲處力度,充分發揮警示作用,使企業黨員領導干部不敢腐敗。預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。懲治有力,才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以經濟類案件和大案要案為重點,對易發腐敗案件的重點人員、重點部位和重點環節加強監督,拓寬揭露腐敗的視野和渠道,著重查處貪污、受賄、挪用公款、以工程謀私的案件;嚴肅查處領導人員違反“三重一大”規定,濫用職權、盲目決策造成國有資產嚴重流失的失職瀆職案件;在企業改制、資產重組和產權交易中隱匿、侵占、轉移國有資產的案件;在經營中違規交易為親友牟利的案件和違反政治紀律、組織人事紀律的案件;特別要嚴肅處理違反規定收送現金、有價證券和支付憑證,“跑官要官”以及放任、縱容配偶和身邊工作人員利用職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益,利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢財等違紀行為。要充分發揮信訪舉報主渠道作用,加強對財務、物資、施工、干部人事、勞務隊伍管理等腐敗問題易發多發部位和環節的監控,加大違紀違法款物的追繳力度,最大限度地避免和挽回企業經濟損失。要把懲治腐敗與規范經營管理行為、教育和保護干部、營造廉潔勤政的內部氛圍、維護國有資產安全和維護企業利益有機統一起來,發揮懲治腐敗的治本功能。

(編輯/丹桔)