因地制宜統籌規劃構筑現代農業發展格局

劉鳳岐

自1992年實施農業綜合開發以來,慶安縣在省市農業綜合部門大力支持下,特別是2002年以來,充分利用國家農業綜合開發投入優勢條件,堅持“兩個著力、兩個提高”的指導思想,不斷加大爭取資金和項目力度,農業基礎設施得到了迅速改善,科技成果轉化率快速提高,農業產業化水平進一步提升。截至目前,全縣共實施農業綜合開發項目45項,總投資23 000萬元,其中省財政投資10 700萬元,年新增糧食生產能力5 100萬公斤,增加農民純收入9 000多萬元,為保障國家糧食安全、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會做出了積極貢獻。

一、因地制宜,統籌規劃,構筑現代農業發展格局

實施農業綜合開發以來,慶安縣充分利用優越的自然資源條件和“中國綠色食品之鄉”的優勢,堅持“農業農村同步推進、專項資金綜合使用、突出重點帶動一般、自力更生以獎代補、縣鄉兩級共同推進”五項原則,以加快現代農業發展為方向,以提高糧食生產能力為目標,以基礎工程設施建設和中低產田改造為重點,高起點、高標準、高質量規劃設計,大力實施山、水、田、林、路綜合治理,農、林、牧、副、漁綜合開發,推動我縣農業生產實現“三個轉變”,達到“三個提高”。即,實現中低產田向現代化高標準農田轉變,著力提高農業綜合生產能力;實現傳統農業向現代可持續發展農業轉變,著力提高農業科技含量;實現分散經營向規模化、集約化經營轉變,著力提高農業產業化水平。

按照我縣水田、旱田分布的地理特點,以哈伊公路為分界線,劃分為南、北兩大農業開發區。以旱作農業為主的南部農業區,重點實施中低產田改造,推廣應用膜下滴水點灌、大豆窄行密植平播、大豆玉米“4+1”等農業生產新技術,大力發展特色經濟作物種植,壯大畜牧養殖業和綠色產業基地規模;以水田生產為主的北部農業區,側重水田改善,加強農業基礎設施建設,在節水農業、設施農業、科技農業和產業化升級上大做文章。在節水農業上,重點完善硬質渠系灌溉網絡,提高灌溉系數,降低農業生產成本;在設施農業上,重點加強育秧溫室和標準化大棚建設,延長作物生育期,提高糧食產量,增加農民收入;在科技推廣上,重點推廣水稻“兩段式”育秧、缽育擺栽拋秧、機插深施肥等技術,增加農業科技含量,提高農民科技素質;在產業化升級上,扶強壯大龍頭企業,大力發展訂單農業和種植基地規模,延伸產業化鏈條,增強市場競爭力和抗風險能力。

二、分類實施,同步推進,不斷提高農業綜合生產能力

慶安縣始終堅持把農業開發作為牽動現代農業發展,大力實施綠色經濟循環可持續發展的重要內容,納入日程,協調發展,逐項推進,有效地促進了縣域經濟發展和農民增收。

1.提高土地產出率,在設施農業上搞突破。發展高產作物種植是提高土地產出率的必然選擇。慶安屬高寒區,圍繞搶積溫,以延長作物生長期為目的,加大溫室、育秧大棚建造力度。五年來,結合多項先進農業生產技術的推廣應用,以水稻種植鄉鎮為重點,新建“兩段式”育秧溫室56棟,新建標準化育秧大棚3 400棟,改造“趴地”棚2 100棟,其中建集中育秧大棚區6處,建配套標準化育秧大棚410棟。圍繞興水利,以提高農田灌溉能力為目標,加大硬質渠道建設力度。建設“渠相通、旱能灌、澇能排”的高標準基本農田是實現高產、穩產農業的有效措施。

2.完善配套基礎設施,在節水農業上搞突破。合理開發利用水資源是現代農業的重要標志。慶安縣通過農業綜合開發,大做節水文章。對項目區的灌溉渠道全部采用混凝土膜塑襯砌,提高了水資源的利用率和灌溉系數,縮短了灌溉時間,提高了作物產量,降低了農業生產成本,增加了農民收益。

3.建設良好生態環境,在環保農業上搞突破。實現農業可持續發展,良好的生態環境是前提。慶安縣在實施農業大開發的同時,始終把生態環境治理作為項目開發的首要任務,科學規劃,常抓不懈。一是加快農區綠化,有效改善了當地的自然生態環境。二是減少化肥和農藥的使用量,有效改善了項目區生態環境,為現代農業生產可持續發展奠定了堅實基礎。三是減少地下水開采,有效保護了地下水資源。

4.促進技術成果轉化,在科技農業上搞突破。科學技術是第一生產力,現代農業的發展離不開科技的支撐。慶安縣利用東北農業大學技術領先優勢,聘請專家、教授為項目建設提供技術支持。自2002年國家農業綜合開發“綠色水稻科技推廣示范項目”實施以來,根據北方寒地稻作特點,結合項目區的資源優勢,采取工程措施、生物措施和農藝措施等多項高新技術相結合的手段,進行綠色優質水稻綜合技術推廣示范及產業化科技示范。目前,共有土壤生態培肥與地力保持、水稻“三超”栽培、“兩段式”育苗栽培等十多項新技術在項目區得以示范推廣,促進了農業增效和農民增收,取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。為保證項目建設取得預期成效,慶安縣與黑龍江省農科院綏化分院實施“院縣共建”,專家學者深入項目區示范推廣先進農業生產新技術,開展經常化的農技培訓,不斷提高農民科技素養,使科研成果在第一時間轉化為強大的生產力。

5.壯大產業化規模,在財源農業上搞突破。為加快推進農業產業化經營,不斷提高農業的綜合效益和市場競爭力,慶安縣圍繞畜牧、水稻、大豆、馬鈴薯等優勢產業,積極扶持龍頭企業,發揮龍頭的帶動作用。特別是對那些資源優勢明顯,對區域經濟及相關產業帶動能力強、示范效果好、綜合效益高、發展潛力大的龍頭企業進行重點扶持。農業生產的規模化、集約化帶動了綠色產業基地的迅猛發展。以省級產業化龍頭企業慶安雙潔米業公司為主,50萬畝國家級綠色食品水稻標準化生產基地獲得了國家農業部批準:國家級農業產業化龍頭企業鑫利達米業集團公司建設綠色食品水稻基地13萬畝,開發有機水稻基地3 000畝。為支持企業發展壯大基地規模,擴大生產加工能力,在農業開發的扶持下,鑫利達米業集團公司1.87噸米糠油項目建設已全面啟動,該項目總投資3 072萬元,其中中央財政參股經營資金1 000萬元。項目達產后,年可實現產值2億元,上繳稅金550萬元。

三、活化思維,創新機制,推動農業綜合開發可持續發展

慶安縣以科學發展觀為指導,從服從、服務于發展現代農業和建設社會主義新農村的大局出發,勇于創新,大膽實踐,不斷探索符合現代農業發展要求的農業開發新路。

1.堅持規模開發,實現集約化經營。傳統農業向現代農業轉變,家庭分散承包土地的小規模經營已不能適應現代農業規模化、集約化發展的要求。慶安縣轉變思路,通過農業開發,開辟了項目區土地有序流轉,取得了顯著成效。一是以農機作業合作社為載體,實行股份合作經營。農民以土地入股參與合作社經營,合作社對土地集中連片種植,推進栽培方式和耕作方式變革,提高了農業生產效率,降低了農業生產成本,大幅提升了糧食產量。二是以企業為依托,實行租賃經營。由企業組建農產品生產基地,農民以土地入股,公司對土地統一管理經營,基地效益由企業與農戶按比例分成。

2.堅持資金整合,實施集中投入。在新形勢下,農業綜合開發要想大有作為,必須整合項目資金,收攏五指,攥緊拳頭,通過突出重點、連續投入,逐步實現資金效益最大化。慶安縣堅持“渠道不亂、性質不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則,整合涉農項目資金,捆綁使用,集中投放于農業開發項目區建設。以獎代補,鼓勵群眾投入開發。在開發項目規劃上,堅持“政府吸引、農民參與、開發扶持”的指導思想,鼓勵和調動農民參與農業開發的積極性和主動性。

3.堅持滾動開發,積蓄發展后勁。為了保證農業開發的可持續發展,慶安縣變“輸血”為”輸血造血”并舉,對項目建設的育秧溫室、集中育秧大棚、農業機械等采取有償使用和提取折舊的辦法,改變項目開發建設單純地由財政不間斷投入的單一體制,納入到財政扶持、經濟合作組織自我完善、自我發展的良性循環軌道。

4.堅持市場導向,延伸產業化鏈條。農業綜合開發促進了土地規模經營,帶動龍頭企業形成了“基地、科研、加工、市場”一體化產業發展模式。

5.堅持建管并重,發揮工程長期效益。重視和加強項目工程建后管護是鞏固開發成果的關鍵,對提升開發質量,增大開發經濟效益和社會效應等方面有著積極的現實意義和長遠意義。

6.堅持責任到位,形成開發合力。一是實行黨政“一把手”負責制。二是實行部門協作制。三是實行考核獎懲制。□

(編輯/劉新)