當前金融危機對我省農業的影響及對策

王忠林

去年以來,由美國次級貸款危機引發的國際金融危機愈演愈烈,迅速從局部發展到全球,從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家,從金融領域擴散到實體經濟領域,釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。這次國際金融危機對我省農業也產生了一定的影響。主要表現在以下五個方面:

一是農民工出現提前返鄉現象。受國際金融危機影響,我國沿海地區一些企業出現倒閉或經營困難情況,在珠三角、長三角一帶務工的農民開始返鄉。我省雖然還沒有出現大批農民工回流情況,但局部地區出現了小規模農民工返鄉現象。截至12月10日,全省返鄉農民48 635人,占省外轉移總量的3.6%。省內一些用工企業由于對宏觀形勢擔憂,生產處于等待和觀望狀態,用工需求明顯不足,這也對我省農民轉移就業產生一定影響。金融危機向北方蔓延有一個滯后效應,預計明年我省農民工外出就業形勢更加嚴峻,農民勞務收入不容樂觀。

二是農產品出口下滑。近年來,我省農產品出口年增長率一直保持在20%的較高水平。隨著國際金融危機的快速蔓延,我省農產品出口出現了訂單減少和退單現象。12月份,訂單減少,青岡龍風玉米有限公司和昊天玉米公司自10月份開始,就沒有收到產品訂單。抽樣調查,退單現象占企業總數的10%以上。以漿果和蔬菜出口為主的高泰食品有限公司今年下半年接到了貨物總額20%的退單,退單引起海運費提高20%。此外,許多外商以產品質量、交貨時間等為由壓價和拖延付款,造成一些企業后續生產資金短缺。據統計,我省有15%以上農產品出口企業簽訂的合同被迫延期。

三是糧食等農產品價格回落。近期,全球大豆、玉米期貨價格持續走低。目前國外進口大豆到我國口岸價僅為每噸3 200～3 300元,對我省大豆形成了價格壓制。全省每市斤大豆價格只有1.65元左右。標準水玉米平均收購價格每公斤在1.28元左右,比上年下降20%左右。水稻由于主要用于口糧消費,進出口量有限,受國際市場影響不大。蔬菜、果汁、食用菌、亞麻等經濟作物因出口受到沖擊,訂單數量減少,價格下降。黑木耳價格由去年最高30元/斤,下降到18元/斤,僅此一項我省農民少收入7億元;滑菇鮮品收購價格與去年同期相比已經下降了一半以上;五味子由原來140元/公斤下跌到目前30元/公斤。隨著主要農產品價格跌落,期貨市場糖價已經降至糖廠成本底線。

四是農產品銷售不暢。截至12月11日,全省農民已出售水稻、玉米、大豆共計173億斤,同比增加33.8億斤,其中水稻105.9億斤,比上年同期增加48.6億斤;玉米36.5億斤,同比增加11.6億斤;大豆29.9億斤,同比減少26.4億斤?？傮w看,我省大豆、玉米兩個品種市場購銷不活躍,價格走低,加工、貿易企業觀望心理增強,收購量萎縮,政策性糧食收購成為農民余糧銷售的主渠道。國家出臺的糧食收購政策對拉動市場價格發揮了重要作用,但是從當前市場情況和我省農民余糧數量看,國家下達給我省政策性糧食收購指標占商品量的比例小,滿足不了農民余糧銷售需要。

五是農產品加工業發展困難。我省農產品加工企業受國際金融危機影響較為嚴重。目前,大豆加工企業幾乎全部停產,絕大多數玉米加工企業面臨停產;許多水稻加工企業已經無利可圖,但為了保持原有的市場供求關系,一些企業甚至在虧損生產。由于市場購買力下降,農產品加工企業出現產品銷售困難。鶴崗寶豐米業公司去年通過鐵路發運大米每車60噸可獲利8 000～9 000元,而今年發運大米已無利可圖,11月份發運大米每噸虧損100元。因加工成本相對增加以及產品價格下降,導致利潤空間急劇縮小。目前,豆粕價格由上年同期的4 600元/噸下降到2 850元/噸。玉米酒精價格由6 100元/噸下降到4 800元/噸。受金融危機和三聚氫胺事件影響,國內外市場對原料粉需求減少,企業庫存產品積壓增大。完達山乳業公司由于產品積壓,企業實現利潤同比減少。

金融危機對我省農業產生不利影響的同時,也帶來一些有利因素:一是農業生產資料價格下降明顯。國際原油價格出現較大跌幅,農業生產資料尤其是化肥及農用機油價格等也隨之下降,農業生產成本降低。目前,省內尿素、磷肥、復合肥、鉀肥銷售價格分別比上年同期下降550元、1 100元、700元和700元,農藥價格普遍降低10%左右。二是農業基礎建設迎來快速發展機遇。為應對金融危機,中央加大了對農業生產政策扶持和資金投入力度,進一步加大農業基礎設施投資力度,為我省發展農業生產提供了難得機遇。

目前看,這場國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還會進一步顯現。隨著金融危機由沿海地區向內陸地區轉移,由虛擬經濟向實體經濟傳導,金融危機對我省農村經濟的影響將進一步加劇,保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大。當前,應對金融危機對我省農業的影響,要著力做好以下幾項工作:

(一)狠抓強農惠農政策落實,保護和調動農民生產積極性。為鞏固和發展近年來之不易的農業農村好形勢,全省要進一步加大促進農業發展和農民增收的支持力度,保護和調動農民發展生產的積極性,保障農產品有效供給。一是加大農業補貼力度。較大幅度增加良種補貼、農機具購置補貼力度,完善補貼方式,擴大覆蓋范圍。加大政策性農業保險推進力度,增加參保險種、參保產業和參保農戶。適時理順化肥價格形成機制,建立農資價格上漲與對農民補貼掛鉤機制,進一步增加農資綜合直補,保護和調動農民生產積極性。二是做好生資儲備。進一步增加化肥儲備規模,在市場供應趨緊時調節市場。設立重大病蟲防控專項資金或農藥儲備資金,盡早做好藥劑儲備。加快抗旱物資和農機配件的購置和下擺,為備春耕生產做好充足準備。三是發展農村金融。在引導金融機構加強對農業農村的貸款投放的同時,積極推進我省小額貸款公司試點工作,支持和引導各類資本發展小額貸款公司,幫助農民解決農業生產資金投入不足問題。

(二)積極爭取大幅度增加投入,加快農業基礎建設。為應對金融危機,國家積極實施擴大內需的調控政策,并決定把加強農業基礎建設、改善農村民生作為擴大內需的重點,這為我省農業發展提供了難得的機遇。要以實施千億斤糧食生產能力建設規劃為突破口,擴張基礎設施建設項目和規模,提高農業綜合發展能力。一是大力加強農田水利建設。推進大中型灌區的新建、續建配套與節水改造,繼續搞好病險水庫消險加固,加快建設西部旱田節水灌溉工程,提高水利保障水平。二是大力加強農機化建設。通過扶持農機專業大戶、發展農機作業合作社和建設現代農機作業區,提高農機裝備水平,加快農機化步伐。三是大力加強土壤肥力建設。鼓勵農民多積、多造、多施農家肥和實施秸稈根茬還田,擴大測土配方施肥面積,推廣深松整地,改善耕地質量。四是大力加強生態農業建設。加快平原造林步伐,加大天然林保護力度,推進大小興安嶺生態功能區建設,加快沙化、堿化和退化草場治理,推進黑土區水土流失綜合治理,實現農業可持續發展。五是加強農村社會事業建設。加快農村公路、飲水工程、沼氣工程和教育、醫療衛生、文化體育等農村社會事業建設步伐,不斷推進農村社會和諧進步。

(三)加強市場調控,穩定糧食價格。目前農產品價格下行壓力逐步加大,要切實搞好農產品市場調控,避免農產品價格大起大落。一是加大糧食收儲力度。認真實施糧食最低保護價格收購政策,積極爭取國家增加政策糧收購指標,緩解農民賣糧難問題。各級政府要對我省農業產業化龍頭企業收購水稻、玉米、大豆給予臨時經營補貼,加大銀企合作工作力度,著力解決企業收購糧食資金短缺問題,鼓勵其增加糧食收儲數量。加強糧食產銷銜接,促進我省和江蘇、浙江、上海等銷區的協作聯動,增加銷區用糧在我省的收儲數量。引導農民克服待價惜售心理,加快糧食銷售,促進糧食變現。二是積極擴大糧食出口。積極組織出口企業增加國家取消和減少出口關稅糧食品種出口數量,減少國家控制性農產品出口數量。爭取國家放寬對我省糧食邊貿出口的限制,鼓勵我省出口一部分大米(水稻)。建議國家在國際貿易規則允許的范圍內適當調高大豆、豆油和豆粕的進口關稅,拉升國產大豆價格;控制進口大豆節奏,在國產大豆銷售期,減少進口數量,給國內農民出售大豆留出市場空間。對出口規模大、效益損失明顯的企業,省級財政通過“以獎代補”等方式,給出口企業資金補助。組織企業調整產品出口方向,適當減少農產品對歐盟、美國等國家出口。進一步改善經濟運行環境,清理涉企收費,減輕企業負擔,為企業發展創造寬松條件。三是大力開展農產品展銷活動。各級政府要繼續組織農產品生產企業參加各種展銷活動,幫助企業廣辟貿易渠道。繼續到境外舉辦農產品貿易推介會,大力宣傳我省優質農產品,在國際市場上打綠色、非轉基因品牌,廣識客商,建立合作關系,穩定鞏固已開辟的海外市場,積極開辟新興國際市場。加強農業產品質量安全體系建設,進一步完善農產品質量標準體系和檢測檢驗體系,加強市場監管,保障農產品生產和消費安全。

(四)積極擴大農民就業,多渠道增加農民收入。外出務工的工資性收入是農民收入的重要來源。要針對農民工提前返鄉現狀,積極擴大農民“冬閑”就業,努力提高收入水平。一是加大就業培訓力度。深入開展科技下鄉和“科技之冬”活動,針對冬春農業生產和企業用工需要,大力開展農機駕駛與維修、沼氣工、食用菌栽培加工、北藥加工、特色養殖加工和山野菜加工等特色產業發展和農村服務業發展所需技能的培訓,不斷提高農民就業技能。積極組織開展返鄉農民的創業培訓,靠創業帶動就業。二是積極擴大就業領域。組織用工企業開展送崗位下鄉活動,通過舉辦針對返鄉農民工的專場招聘會,擴大返鄉農民工就地就近轉移規模。動員農民利用冬閑時間發展進入二、三產業領域,從事加工、運輸、勞務、養殖和飲食服務等行業,擴大增收渠道,緩解金融危機對農民收入帶來的影響。利用國家新一輪投資中對中西部農村的傾斜政策,積極開展勞務對接活動,拓寬農民工就業渠道。三是積極開展援助行動。勞動力轉移服務部門要加強合作,依法規范職業中介、勞務派遣活動,嚴厲打擊坑害農民工的違法犯罪行為,及時妥善處理勞務糾紛,特別是解決好農民工工資拖欠問題,切實維護農民工合法權益。動員干部職工捐款捐物,解決農村貧困戶、受災戶生產生活實際困難,幫助貧災戶歡度春節和發展生產?！?/p>

(編輯/劉新)