全面開創科學發展和諧發展　跨越發展新局面

韓學鍵

2008年是大慶突破發展的一年。一年來,我們深入貫徹科學發展觀,認真落實省委“兩個希望三個帶動”要求,堅持“全黨抓發展、中心抓經濟、重點抓項目”,克服國際油價大幅回落、全球經濟發展趨緩等困難,社會經濟發展取得了新的成就。

我們實施“三百”行動計劃牽動經濟發展,增長速度創二十年來新高。全市地區生產總值2 220億元、增長12.3%,是近二十年來發展最快的一年;地方財政收入132億元,固定資產投資601.9億元,分別增長12.6%和25%。120萬噸乙烯改擴建、5萬千瓦風力發電等152個項目開工建設,工業增加值1 839億元,自2001年以來首次實現兩位數增長,地方工業增加值225億元,增速持續35%以上。石油企業生產原油4 020萬噸,實現增加值1 448億元、增長7.8%;規模以上石化行業實現增加值160億元、增長16.5%。第三產業增加值262億元,增長16.9%。

我們立足解決實際問題改善民生,使群眾生活水平登上新臺階。城鎮居民人均可支配收入16 816元,農民人均純收入5 548.9元,分別增長8%和41.6%。新增就業3.3萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,零就業家庭實現動態歸零。“十位一體”綜合救助體系惠及城鄉,在全省率先實現城鎮居民醫保全覆蓋,市區、四縣及農村低保標準全省最高,企業離休、退休人員養老保險每人月均增加430元和93元,城鎮基本生活保障標準提高到月人均收入225元。社會消費品零售總額371.5億元、增長23%,增速創15年來新高,居民人均存款達到2.6萬元、增長13.8%。在全國富裕程度排名榜上大慶居地級城市第16位。

我們秉持生態自然現代宜居理念建設城市,城市功能品位明顯提升。投資112億元建設重點工程39項。機場路建成通車,鐵路主要道口全部立交,飛機場、中醫院等重點工程扎實推進,哈齊城際鐵路、鐵路大慶西站、大廣高速啟動建設。鐵路沿線縱深46公里、幅員71平方公里綜合整治基本完成,拆除房屋7 500戶、動遷110萬平方米。植樹造林、生態示范區、黎明河改造和東城水庫等十大生態工程加快實施,建成區綠化覆蓋率達到40%。全面推進城市管理數字化,城市管理水平穩步提高。

我們著重改善生產生活條件破解“三農”難題,農村經濟社會發展實現整體躍升。第一產業實現增加值69億元,增長9%。新建抗旱保收田103萬畝,發展玉米膜下滴灌23.2萬畝,糧食總產達到67.3億斤,比去年增加20多億斤,創歷史最高水平。畜牧業實現增加值35.1億元,增長9.4%,占農業增加值的50.7%。改造泥草房1.8萬間,解決農村居民飲水5.8萬戶,新增有線電視用戶4.7萬戶,改擴建鄉鎮(村)衛生院(所)30個,建設通鄉村道路1 529公里。4.8萬人納入低保,養老保險開始啟動,新型合作醫療參合率達到96.7%。

我們著眼突破瓶頸制約推進改革開放,發展活力繼續增強。改革取得新的進展,啟動國庫集中支付制度轉型,向縣區下放事權70項,改制重組糧食企業19戶,我省首家村鎮銀行在杜爾伯特正式投入運營。對外貿易平穩增長,進出口貿易總額增長20.1%,實際利用外資增長26.3%。招商引資實現歷史性突破,引進項目489個、到位資金116億元,兩家世界五百強企業入駐大慶。企業上市步伐加快,大正、慶客隆、隆赫達3家企業在境外上市,全市上市企業達到13家。

我們以“兩城聯創”帶動社會進步,城市文明程度進一步提高。在全省率先榮獲國家衛生城市稱號,創建全國文明城市已通過國家測評和公示。首屆濕地文化節成功舉辦,《鶴鳴湖》等一批優秀作品相繼推出,奧運火炬傳遞順利完成,我市運動員曹磊喜獲奧運冠軍。市區義務教育全面實現“雙高普九”、享受優質高中教育比例達到74.6%,高考成績連續6年全省領先;社區衛生服務機構達到188個、覆蓋96%以上。

我們建立長效機制強化社會管理,社會保持和諧穩定。圍繞“保穩定、保安全”,堅持“大信訪、大調解、大防控、大安全”工作機制,組建市、縣(區)兩級群眾來訪接待調處機構,建立信訪穩定督查員制度,實行各級領導干部接訪包案,確保了全市特別是“兩奧”期間社會穩定,進京到省上訪量持續下降。政法工作取得顯著成效,公安戰線正規化、信息化建設進一步加強。八大類主要刑事犯罪案件明顯下降,未發生重特大安全事故,社會安全指數達到95%。

我們加強“三風”建設提升執政能力,領導科學發展的水平不斷提高。開展解放思想學習實踐活動,創建“科學發展型”領導班子,基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強。加強黨風、政風和行風建設,嚴厲查處違法違紀案件,黨風廉政建設取得新成效。出臺改善經濟發展環境“十禁止”規定,發展環境進一步優化。堅持“三維分工”,實行“五個一”工作推進模式,落實“五定”、“五保”措施,各級干部工作作風繼續轉變。

回顧過去一年工作,我們體會更加深刻。一是必須重視發揮思想引領和先導作用,把解放思想作為第一動力,跳出大慶看大慶、分析對比看大慶、站在高處看大慶,以世界眼光、戰略思維、市場取向謀劃發展,用改革的辦法、開放的理念、創新的舉措推動工作。二是必須緊緊抓住項目這一牽動發展的關鍵環節,把項目作為推動發展、擴大財源、促進就業、維護和諧之源,把全市上下的精力聚焦到抓項目、抓企業、抓品牌上來。三是必須堅持以人為本,把解決群眾最關心、最直接、最現實、最具體問題作為一切工作的出發點和落腳點,多做群眾期盼的事,多做奠定基礎的事,多做長遠管用的事。四是必須充分發揮地企合力的整體優勢,真誠服務大企業,堅持發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓,一個目標、一條心、一股勁地辦好大慶的事情。五是必須自始至終抓好落實,注重提升各個班子、各級干部的執行能力,說出的話要算數,決定的事要辦成,確定的目標要實現,鼓勵倡導求實、務實、落實的優良作風,在抓落實中見功夫、看干部。

元旦前夕,省委書記吉炳軒、省長栗戰書等六位省委常委蒞臨大慶視察,對大慶的發展提出了新的更高要求。吉書記指出,“大慶呈現出蓬勃發展的態勢,到處都充滿了生機,這是一個很有希望的城市,有著廣闊的發展前景,省里很看重大慶、也看好大慶;對大慶來說,無論遇到什么情況,跨越發展、更好發展不能動搖,必須是超常規的、跳躍式的、大跨步的”,“要走在全省乃至全國前列,要起領跑作用”。栗省長強調:“對形勢的預判,不可樂觀,也不能悲觀,明年大慶的經濟增長還是應該立足于保10%,如果速度降下來,就業、居民收入都要掉下來。”省委領導的講話語重心長,所提要求充滿厚望,這是對全市廣大黨員、干部和群眾的信任與勉勵,也是對全市各級領導班子和領導同志的重托與鞭策,更是對各級黨政組織及其領導干部執政能力的要求與考驗,我們一定要認真學習,深刻領會,切實把思想和行動統一到推動各項工作“超常規、跳躍式、大跨步”前進上面來。

省委要求大慶發展“快些再快些、好些再好些”,大慶怎么干?就是要千方百計立足“快”發展,統籌兼顧謀劃“好”發展,按照市委七屆四次全會提出的總體思路,把“快”與“好”貫穿于推動大慶科學發展、和諧發展、跨越發展的偉大實踐當中。科學發展,明確了發展的思路和方向;和諧發展,明確了發展的出發點和落腳點;跨越發展,明確了發展的推進方式和實現途徑。科學和諧跨越發展是發展方向、發展目的、發展路徑的完整統一,是中央精神、省委要求與大慶實際的有機結合,進一步解決了大慶向哪發展、為誰發展、如何更好更快發展的重大問題。

實現“三個發展”,從區域發展上定位,就是瞄準蘇州、大連等先進城市,把大慶建成黑龍江省副中心城市;從城市發展上定位,就是打造“綠色油化之都,天然百湖之城,北國溫泉之鄉”,建設“生態、自然、現代、宜居”城市;從發展布局上定位,就是形成石油石化支撐、產業園區帶動、市區全面提升、四縣加快發展的總體戰略布局,形成“東移北擴”、“西拓南進”的城市組團組群發展布局,形成“東西南北”四個產業聚集區的產業空間布局;從文化上定位,就是突出以大慶精神、鐵人精神為核心和特色的創業文化,豐富發展現代都市文化,構建現代文明新城。總的奮斗目標就是實現“五個跨越”:即加快實現由經濟大市向經濟強市跨越,由生態大市向宜居城市跨越,由礦區城市向現代都市跨越,由總體小康城市向全面小康城市跨越,由發展不夠均衡向全面協調可持續發展跨越。力爭到2011年,GDP年均增長10%以上,非油經濟的比重提高到50%以上,為實現大慶可持續發展奠定產業基礎、市政基礎、人文基礎、體制基礎;到2020年,非油經濟占全市經濟比重達到70%左右,完成“五個跨越”目標,基本實現大慶可持續發展,全面建成高水平小康社會。

面對金融危機,我們既要把困難估計得充分一些,更要善于捕捉逆境中蘊藏的戰略機遇和有利條件,積極應對,主動出擊。要看到我國發展的重要戰略機遇期仍然存在,全省、全市更好更快發展的基本面不會因為這場金融危機而發生根本性逆轉。一是油田4 000萬噸持續穩產,為我們保持經濟總量提供了有力支撐。二是國家出臺實施了一系列擴大內需、促進增長的財政和貨幣政策,其支持領域正是我們今年全力推進的現代農業、城鄉建設、民生工程等工作重點。三是受金融危機影響,沿海發達城市部分產業加速向內地轉移,大批勞動密集、外貿導向型企業尋求新的投資領域,這些都為我們壯大接續產業、調整經濟結構、轉變發展方式、引進智力人才提供了外在條件。四是中央、省委省政府、中油集團高度重視大慶的可持續發展,不斷在政策、項目、資金等方面給予支持,為我們加快發展增添了強大動力。五是經過多年持續快速發展,大慶的產業基礎更加雄厚、發展環境更加優化,土地、電力、勞動力等比較優勢明顯,項目累積效應加速釋放,農業綜合生產能力后勁充足,新興第三產業增長潛力巨大,為我們保持較快增長提供了有力保障。總體上看,這次金融危機并沒有改變我們對大慶所處“四個時期”的基本判斷,反而從另一側面證明,應對復雜形勢更加呼喚科學發展,面對新的社會壓力更加需要和諧發展,迎接挑戰實現逆轉必須跨越發展。

2009年,既是完成“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年,更是應對嚴峻挑戰加快發展的攻堅之年,做好全年工作意義十分重大。總的要求是,全面貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神,以科學發展觀為指導,按照省委“兩個希望三個帶動”和“快些再快些、好些再好些”要求,堅持“創建百年油田、壯大接續產業、建設宜居城市、構建和諧大慶,全力推進大慶科學和諧跨越發展”的思路,力保經濟平穩較快增長,力保人民生活持續改善,力保社會和諧安定,全面開創大慶科學和諧跨越發展新局面。全年經濟社會發展主要預期指標是:確保全市地區生產總值增長10%、力爭達到12%;固定資產投資總額增長25%以上;城市居民人均可支配收入達到17 800元,增長6%以上;農民人均純收入達到6 500元,增長17%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

實現全年目標,全市的工作基調必須立足堅定不移保速度,促發展。今年是特殊年份,速度就是發展,速度也是難點,更是嚴峻考驗。省委省政府要求大慶要走在全省乃至全國前列,速度必須保持在10%以上。對大慶來說也只有實現快增長,應對金融危機才能更從容、更主動。對此,全市上下必須統一思想,堅定信心,通過原油穩產保住一塊、加大投資拉動一塊、刺激消費增長一塊、地方工業彌補一塊、房地產業帶活一塊、民營經濟壯大一塊、發展農業穩定一塊、新興產業提升一塊、建設園區培育一塊、財政稅收挖潛一塊,全力保證發展速度。

大慶的發展緊緊圍繞“十個一塊”拉動經濟增長,力求在關鍵領域和關鍵環節實現戰略突破。

大慶的發展充滿生機,大慶的未來充滿希望。全面開創大慶科學發展、和諧發展、跨越發展的嶄新局面,以新的成就慶祝中華人民共和國成立60周年、大慶油田發現50周年、大慶市成立30周年!□

(編輯/丹桔)