關于企業國有資產監督管理的探討

焦陽劍

摘 要:企業國有資產的流失,嚴重影響企業改革發展的步伐,其原因主要是缺乏對企業國有資產的有效監督,依法對企業國有資產進行有效的內部和外部監督,是防止企業國有資產流失的必要舉措。

關鍵詞:國有資產 監督管理 資產評估

中圖分類號:F273.4 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-222-01

一、引言

在企業改革創新的過程中,出現了國有資產流失的現象。企業國有資產流失嚴重影響企業健康快速發展和國民經濟的健康運行。國有資產流失的一個重要原因是對企業國有資產缺乏有效的監督管理。因此,強化對國有資產的監管,建立約束機制,預防國有資產流失,是經濟管理工作的重要任務。

二、企業國有資產管理存在的問題及原因

1.國有資產流失的主要形式。(1)改制不規范造成國有資產流失。在企業改制過程中,包括國有企業改造成股份制、企業之間聯營參股等,特別是興辦中外合資企業時,不規范操作,部分國有企業有意壓低國有資產價值,以遠遠低于資產現時價值的價格作價入股,導致“肥水流入外人田”。(2)分配不合理造成國有資產流失。在股份制企業中,違反利益分配原則,采取種種手段壓低國有股的分配收益。如部分國有控股或參股企業不按規定過分地提高職工的工資待遇,其實質是將年終應分股利提前分配,而國有股分得收益卻所剩無幾;還有的違反同股同利原則,將國有股排斥在外,只給內部持股職工分紅派現,或未經批準只給國有股以記賬形式分紅。(3)企業管理混亂造成國有資產流失。部分國有企業內部管理制度不健全,無章可循、有章不循時有發生,管理松懈,跑、冒、滴、漏現象十分嚴重;有的經營者缺乏民主意識,獨斷專行,往往造成生產、經營、投資等決策失誤,致使財產流失;有的報喜不報憂,企業長期虧損,甚至資金周轉不靈,被迫破產;還有的經營者只顧追求自己任職期間內的短期利益,盲目擴大企業消費,不注重生產發展基金的積累,致使技術改造投入減少,發展后勁嚴重不足,形成潛在的國有資產流失。

2.國有資產流失的原因。從實踐層面分析,國有資產流失的原因主要包括以下方面:一是國有資產產權主體缺位,管理體制滯后;二是經營管理不善造成企業國有資產流失;三是資產評估法律制度有待進一步健全與完善;四是監督制度不健全,執法不力。

3.國有資產流失的危害。國有資產流失的危害是非常嚴重的。因違規操作導致的貧富差距,不僅擾亂了社會主義市場經濟秩序、影響社會的穩定,還會加劇政府負擔、引發腐敗。主要表現在:一是國有資產大量流失加大了社會貧富差距和社會不公平,引發社會問題;二是國有資產流失加劇了政府負擔;三是國有資產大量流失造成國有資產的私有化;四是國有資產流失還會引發腐敗。

三、加強國有資產監督管理的對策

1.強化內部監督機制。(1)加強思想教育和業務培訓。要組織經常性的政治思想教育、廉潔自律教育和法律法規教育,提高企業工作人員的政治素質和執法水平,強化企業領導人員的遵紀守法意識和自我約束能力。加強會計人員的職業道德教育和專業技能的培訓,防止因為業務處理不規范導致的國有資產流失問題。(2)健全企業內部決策制度。應做好企業國有產權轉讓可行性研究,擬定產權轉讓方案,按照內部決策程序進行審議,并形成書面決議。國有企業改制方案和國有控股企業改制為非國有企業的方案,必須提交企業職工代表大會或職工大會審議,充分聽取職工意見。如果產權轉讓事項涉及職工合法權益的,如職工安置方案等還應在做出內部決議之前聽取職工代表的意見,并經企業職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施。與此同時,還應嚴格實行財務審計和企業重大決策失誤責任追究制度,特別是對國有企業的經營者離職、離任時的審計制度。對經營失職行為及侵占國有資產的行為要追究法律責任,并追回被侵吞的國有資產。

2.加強企業國有資產的外部監督。(1)建立嚴格的責任追究制度。根據現行的法律、法規,結合企業的實際情況,制定可量化的、可操作的企業監督約束機制,國資管理部門根據企業經營管理情況,評出優劣,對企業損失巨大并構成犯罪的,要追究刑事責任。對改制過程中不照章辦事、內外勾結、暗箱操作造成國有資產流失的,應當明確國資管理部門、企業領導和中介機構的責任,依法追究失職、瀆職者的民事、刑事責任。(2)設立專職監管機構。國有資產監督管理機構作為國資專職的監管部門,應加強對國有資產的監督管理,促進企業國有資產的合理流動,防止國有資產的流失。國有資產監管機構代表政府通過向國有大型企業派出監事、稽查特派員、企業法律顧問,促進企業依法經營管理。與此同時,要明確國有資產評估機構、驗資機構及注冊會計師等實施監督的法律責任,使之在驗資或評估的過程中有效發揮監督作用。(3)拓寬民主監督渠道。無論是國家財政還是國有企業的資產,都是納稅人所賦,其使用都應通過財政預算執行,只有“取之于民,用之于民”,才能推動經濟社會的良性發展。對國有資產的侵吞,就是對所有納稅人的損害。在依法治國的現代社會中,公民享有對社會事務的參與權,對社會公共利益享有平等的權利。這一方面需要拓寬民主監督的渠道,使員工通過正常渠道對侵害國有資產的違法違紀行為進行有效的檢舉、揭發和控告。另一方面需要員工樹立民主監督意識,以主人翁的姿態投身于企業改革之中。

3.控制企業國有資產流失的關鍵環節。(1)堅持外部監督和內部監督相結合。正確處理外部監督和內部監督的關系,也是加強國有資產管理的一項重要措施。我國目前實行的監事會制度是以外派性質為主的,監事會主席和專職監事等主要組成人員屬于國家公務員隊伍,是代表所有者行使監督權的,屬于外部監督;而國企職工通過工會組織形式參與監督和黨組織的綜合監督,屬于內部監督。如何將國企內外部監督有機結合起來,發揮各自的功效,收到預期效果,是需要認真研究并切實加以解決的現實問題。內部監督為外部監督打下堅實的基礎,外部監督為內部監督進行有力的支持指導和積極的推動促進,兩者互為因果、互為補充、相輔相成。(2)把事前、事中和事后監督融為一體。目前我國的監事會對國有企業的檢查屬于事后監督范疇,其目的是為了做到政企分開,避免由于監事會監督而成為企業的新“婆婆”。這種設計思路是為了防止出現新的政府干預,在一定時期特定情況下是非常必要的。但是,從現在企業產權理論的角度進行分析,所有者對經營者的監督不可能僅僅停留在事后監督的一個環節上,企業的一切經營話動和財務收支都必須體現所有者的意志和利益,這是任何社會政治經濟制度下的企業都必須遵循的準則,只有把事前、事中、事后監督有機結合,才能確保監督目標的實現,才能有效地維護所有者權益。因此,可考慮將監督關口前移,使經營者時時、事事、處處感覺到所有者的監督就在身邊,從體制和機制上保證國有資產保值增值目標的實現。

四、結語

總之,防止企業國有資產流失,建立符合市場經濟要求的內外監督管理體制,嚴格管理、從嚴治企,實行責、權、利的有效統一,才能有效地從源頭上預防和治理國有資產流失。

參考文獻:

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2.卿濤.國有資產管理體制改革的實施對策[J].財經科學,2007(03)

3.趙軼.國有資產監督管理問題[J].科研管理,2005(05)

(作者單位:山西省晉城市經貿資產經營有限責任公司 山西晉城 048000)

(責編:鄭釗)