高校固定資產管理存在的問題及對策

韋英妹　農海燕

摘要:高校固定資產是國有資產的重要組成部分。當前高校固定資產管理工作普遍存在管理制度不完善,管理機構不健全,會計數據失真,資產流失嚴重等問題。文章對此提出了強化資產管理,完善管理制度,規范會計核算,利用網絡化提高管理效率等一系列對策。

關鍵詞:高校 固定資產管理 問題 對策

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-112-02

高校固定資產是開展正常教學、科研、生產、行政管理和后勤保障工作必不可少的物質基礎,也是衡量辦學規模、辦學能力的重要指標之一。固定資產管理對保障資產合理配置和有效使用,提高學校辦學的社會效益與經濟效益起著決定性作用,也是防止資產流失,促進資產保值增值最有效的方法之一。但是,長期以來,由于管理體制和管理意識上的問題,固定資產管理工作一直是高校管理中的一個薄弱環節。為此,必須重視高校固定資產管理的現狀,轉變觀念,加深對高校資產管理的認識,完善管理制度,不斷提高資產管理水平。

一、高校固定資產的分類

高校固定資產分為六類:一是房屋和建筑物, 包括教學用房、行政用房、后勤用房、業務輔導用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產;二是專用設備:包括電腦設備、打字復印機、電教設備及文體設備等;三是一般設備,包括儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療機械、工具、量具器具、家具、行政辦公設備、被服裝具、標本模型及車輛等設備;四是文物及陳列品;五是圖書;六是其他固定資產。

二、高校固定資產管理存在的主要問題

1.管理制度不完善,缺少有效的約束和考核機制。有些高校沒有建立起一套系統、規范有效、責權分明的管理制度,固定資產管理制度的缺失、不完善,造成在實際工作中無法可依、無章可循;有些高校雖然制定了固定資產管理制度,但沒有認真落實,形同虛設,執行中流于形式,使固定資產得不到有效的管理和利用。甚至有人認為高校資產并不產生經濟效益,因而有的高校對各類資產很少進行檢查、監督和考核,缺少相應的財產管理責任制和有效的約束、考核責任制,造成固定資產管理松懈無序,長期未對固定資產進行清查、盤點,最終導致家底不清、賬物不符、賬賬不符, 容易出現數據不一、多頭統計、口徑不一致等現象,為國有資產的流失開了方便之門。

2.管理機構不健全,管理方式滯后,專業人員缺少。目前,多數高校對固定資產實行的是以賬物分管為原則,分類歸口的管理模式,缺乏統一領導,統一管理,權力集中的綜合監督、協調部門。學校財務部門僅負責固定資產價值核算,教務處、圖書館、設備處、后勤等部門進行實物的管理。從表面上看,資產管理涉及每一個部門,都在代表學校行使固定資產管理職責。但在實際工作中,卻沒有一個部門對固定資產統籌負責,各部門之間的協調性和相應的管理措施不力,容易造成管理職責不清、無人管理、互相推諉等現象。

對于一些已設立固定資產管理機構的高校,卻又缺乏一支高素質、高水平、懂技術、會管理的復合型人才隊伍。有些高校在管理水平和手段上跟不上時代發展的要求,管理軟件功能不強,有的甚至還停留在原始的手工操作階段,數據陳舊、靜態,不能反映資產的存量分布和動態變化等情況。由于很少采用現代化、信息化的管理手段,固定資產管理部門、財務部門和使用部門之間缺乏必要的協調配合,以致資產賬、卡、物長期不符。

3.產權觀念淡薄,產權關系不清,固定資產流失嚴重。為了擴大創收,高校非經營性資產轉為經營性資產現象比較普遍。盡管國家允許高校投資產業從事合法經營獲得收益補充辦學經費,但比較突出的問題是,在轉入過程中,既未對非經營性資產進行評估審查,沒有核準高校投入經營使用的價值量, 也未按國家有關規定辦理審批及有關資產出租、出借及轉移手續,甚至也不收取占用費,固定資產被經營單位無償占有或使用,資產投入得不到合理補償,資產產權歸屬不清,資產的安全性、完整性得不到保證,更談不上資產的保值增值,造成國有資產的流失。

同時,按照會計制度的規定,校辦企業占用的固定資產應作為學校投資處理,這一部分固定資產應轉移到校辦產業的賬上。但學校沒有及時對這些經濟關系進行調整和界定,未能及時履行必要的財產劃轉手續或沒有相應的制約措施,以致它們在經營服務活動中無償占用這些固定資產,甚至這部分資產的修理、修配費用仍在學校經費中列支,而利用這部分資產運營所獲得的收入則納入校辦企業經營實體的收益。

4.資產購置缺少統籌規劃,利用效率低,閑置浪費嚴重。近年來,隨著高等教育體制的深化改革,高校購置資產的資金來源渠道不斷拓寬, 既有財政撥款,也有科研經費、關聯企業資助、商業貸款。資產購置的多元化提升了教學科研水平,但同時由于缺乏統一的調控和規劃,也帶來了盲目購置、重復購置、利用效率低下、資金浪費等一系列問題。各單位、各部門在固定資產的購置中表現出很大的隨意性,物有所值、物盡其用的意識淡薄;重錢輕物,重買輕管問題突出,盲目追求高、精、尖;采購時無計劃, 購入后不管理,日常使用中的維護、修理不到位,縮短使用壽命, 大批固定資產購入后并不能起到應有的作用。

5.財務管理中存在的問題不容忽視。(1)對固定資產不計提折舊, 造成會計信息失真。現行的高校會計制度對固定資產只核算原值,不要求計提折舊, 因而高校固定資產的財務只核算固定資產的原值增減變化,除了清理報廢外,固定資產的賬面價值入賬后一直保持不變。高校資產不計提折舊就不能如實反映固定資產真實價值和新舊程度;不能準確計量高校的人才培養成本;不能科學合理地對固定資產進行更新。同時,高校資產中固定資產占總資產的比例相當大,不計提折舊,一些更新換代比較快的電子產品使用過程中發生的有形和無形損耗不能得到及時反映,易造成賬、實價值差距過大,虛增了固定資產的價值,會計信息反映失真。(2)處置固定資產不按規定處理,造成國有資產流失。由于固定資產是衡量高校辦學能力的一項重要指標,有的高校為了提升辦學層次或迎接各種評估對相關指標的需要,對應報廢的資產不及時報廢,丟失損壞不追究、不賠償,擅自變價處理,財務部門仍然長期掛賬,不做相應的會計賬務處理,使得“有賬無物”的現象存在,造成虛增固定資產。且對資產處置收入不實行專戶儲存、專款專用,出現資產底數不清,賬外資產被挪作他用的問題。

三、加強固定資產管理的措施和對策

1.更新觀念,強化高校固定資產的管理意識。必須轉變陳舊觀念,徹底摒棄傳統的計劃經濟思維定勢, 克服“重錢輕物、重購置輕管理”傾向,切實加強和重視固定資產的管理,把其作為學校內部管理的重點之一,常抓不懈。樹立齊抓共管、資源共享的現代資產管理理念,使資產發揮其最大的使用效益,促進學校的可持續發展。

2.健全管理機構,理順職責權限,完善管理制度。要加強固定資產管理,必須建立起“統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人,管用結合”的固定資產管理體制,成立專門的固定資產管理機構,配備專門的固定資產管理人員,對全校范圍內固定資產的購置、使用和報廢進行統一管理。負責從制定制度,審核購置、使用管理到報廢的全過程。使用部門要根據固定資產需要、明確使用和保管人。對固定資產要進行分類管理,理順并明確資產歸口管理部門和使用部門的職責權限,建立校區、部門,系室分級分層負責的管理體系。

完善資產管理制度,出臺完整切實可行的管理措施和辦法,建立相互配合,相互銜接,相互補充,相互制約的制度體系。具體制度應包括:資產來源登記制度,財產保管制度,財產維修、報損制度、財產出租轉讓制度,資產評估制度,財產清查制度,國有資產保值增值制度等。通過各項資產管理制度的制定,使固定資產管理做到有章可循、有據可依、規范有序、科學高效。

3.規范并加強對經營性資產的管理和監督。在保證學校正常工作的前提下,積極促進閑置或不需要的非經營性資產向經營性資產轉化,優化配置高校的資產,提高固定資產使用效率。同時,加強非經營性資產轉為經營性資產的管理,統一政策,統一管理,實行有償使用,對經營性實體所占用的資產進行評估、界定、辦理固定資產非經營性轉經營性手續,劃清產權歸屬,按照有償占用的原則,確定上繳利潤的指標,并提出資產保值增值的目標。對其在經營中新增加的資產要嚴格管理,納入學校的統一監管渠道。

對經營性資產的管理應從以下幾方面著手:一是嚴格執行審批制度,按規定履行報批手續;二是按規定進行資產的價值評估,報主管部門審查批準。三是對轉入經營活動的資產產權仍屬于學校,經評估核定的資產價值量,作為投入經營單位的資本金,實行專項管理;四是建立和完善收益分配制度。高校利用其占用、使用的非經營性資產轉為經營性資產所得的資本收益,都要納入高校財務統一管理。總之,既要努力使非經營性資產轉為經營性資產后通過生產經營實現最大限度的保值增值,又要在保障國有資產權益不受侵犯的前提下,保障經營者的合法權益。

4.充分利用現代信息技術手段,提高固定資產使用效率。改變傳統的管理模式,應用現代化和信息化的手段進行固定資產管理,全面、完整地反映學校固定資產的管理信息,準確、及時反映固定資產的增加、變動、調配等動態變動情況,使各部門實現信息共享,從而提高工作效率,減少重復購置,降低固定資產的流失,提高固定資產的使用效率,建立“專管共有、資源共建和資源共享”機制,避免重復建設、閑置浪費的現象。

5.規范會計核算,發揮財務部門在資產管理中的作用。固定資產管理是財務管理的重要內容,要充分發揮財務部門在固定資產管理中的作用,確保資產的安全、完整和保值、增值。應做好以下幾點:(1)從會計信息準確性角度看,高校固定資產應計提折舊。現行的《高等學校會計制度》對固定資產的反映和監督只限于固定資產增加、減少兩個環節,對在使用過程中的實物狀態、價值情況的核算和監督則是一片空白,沒有反映出固定資產的真實情況和實際凈值,隨著時間的推移,資產的賬面原值與實際凈值的差距會越來越大,不符合會計準則的要求。而且固定資產在使用過程中也會發生實物磨損和價值損耗。高校對固定資產實行計提折舊,既可以建立符合高校內部資金循環和價值補償機制,又能達到資產價值管理和實物形態管理的統一,正確反映固定資產的真實價值。(2)建立健全固定資產核算體系,嚴格固定資產報廢程序,凡是涉及到固定資產價值變動的經濟事項,必須進行賬務處理。對固定資產的報廢、報損、有償調出、捐贈,嚴格履行報批、審批手續,及時進行銷賬和調賬處理。對于資產的盤盈,清查盤點后應及時列入財務進行管理,及時辦理產權變動等相關手續。(3)定期組織資產的盤點、清查、賬項核對等清產核資工作,每年組織財務部門和資產管理部門對固定資產進行一次盤點清查工作,督促各職能部門和財務部門定期進行資產對賬,保證賬賬相符,各職能部門和使用部門定期對賬一次,保證賬實相符。

總之,加強固定資產管理,是一項涉及多個部門的系統工程,更是一項長期而艱巨的工作。只要學校領導重視,各部門各司其職,通力協作,一定能建立起有效的管理、運行和監督機制,提高固定資產使用效益,保證固定資產的安全完整和保值增值,為高等教育事業的發展發揮應有的作用。

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(作者簡介:韋英妹,廣西農業職業技術學院財務處處長;農海燕,廣西農業職業技術學院商貿管理系副教授 廣西南寧 530007)

(責編:芝榮)