如何推進(jìn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

郭　興

摘 要:加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè),增強(qiáng)公民慈善意識(shí),構(gòu)建慈善事業(yè)健康發(fā)展的法規(guī)、政策體系,引導(dǎo)社會(huì)各界參與慈善事業(yè),推進(jìn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:慈善事業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 推進(jìn)

中圖分類號(hào):C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-058-02

慈善事業(yè),是扶貧濟(jì)困的事業(yè),發(fā)展慈善事業(yè),對(duì)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,具有重要意義和作用。慈善事業(yè)是健全社會(huì)保障體系的一個(gè)不可缺少的方面。健全的社會(huì)保障體系,由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等四個(gè)方面所組成,它們就像四根支柱一樣相互銜接、相互配合,各有各的作用,共同支撐著社會(huì)保障體系這座大廈,缺少任何一個(gè)方面,都會(huì)影響大廈的穩(wěn)定性和功能的正常發(fā)揮,不利于社會(huì)的和諧與發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,激烈的競(jìng)爭(zhēng)和資源配置的不平衡,必然讓一部分人先富起來(lái)。據(jù)調(diào)查,目前全國(guó)10%的高收入組和10%的低收入組的收入差距是9.5倍。20%城鎮(zhèn)富裕的家庭擁有全部城鎮(zhèn)金融資產(chǎn)的55.4%。階層收入差距過(guò)分拉大是社會(huì)沖突的潛在因素,發(fā)展慈善事業(yè),對(duì)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,具有重要意義和作用。“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,教育和引導(dǎo)先富起來(lái)的人們,興辦慈善事業(yè)、捐助慈善事業(yè)、扶貧濟(jì)困,可以讓先富起來(lái)的人們樹(shù)立起樂(lè)善好施的良好社會(huì)形象,贏得廣大社會(huì)公眾尤其是困難群體的尊重和理解。另外,大力發(fā)展慈善事業(yè),還可以引導(dǎo)正常消費(fèi),有利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)從一部分人先富走向共同富裕的目標(biāo)。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,我國(guó)的慈善事業(yè)差距還很大。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)近年每年慈善捐款達(dá)6000多億美元以上,占全美當(dāng)年GDP的9%,而我國(guó)的慈善捐款除重特大災(zāi)情事件集中募捐的年份外,其他年度平均占GDP不到1%。改變這種落后狀態(tài),需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾提高對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí),真正把慈善事業(yè)看作是對(duì)以政府為主體的社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充,是調(diào)節(jié)貧富差距的重要手段,其在促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面均有著重要的作用,進(jìn)而采取得力措施,促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、明確慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,按照國(guó)家民政事業(yè)的總體部署,慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求是:以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系,以扶貧濟(jì)困為宗旨,以滿足困難群體基本需求為導(dǎo)向,以社會(huì)廣泛參與為基礎(chǔ),堅(jiān)持慈善為民、服務(wù)為本,堅(jiān)持政府支持推動(dòng)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、慈善團(tuán)體自主運(yùn)作,全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、扶弱濟(jì)困、自愿無(wú)償、公開(kāi)公正的原則,加大對(duì)慈善組織的扶持力度,大力弘揚(yáng)慈善意識(shí),廣泛開(kāi)展慈善公益活動(dòng),形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間實(shí)施、社會(huì)參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局,充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配的社會(huì)功能,完善社會(huì)救助體系。經(jīng)過(guò)3至5年的努力,形成比較健全的省、市、縣三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò),慈善理念深入人心,慈善法規(guī)逐步完善,慈善資源有序開(kāi)發(fā),慈善資金較為充裕,救助能力明顯增強(qiáng),初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、滿足人民群眾需要、與社會(huì)救助體系相銜接的慈善事業(yè)服務(wù)體系。

二、認(rèn)真搞好慈善組織及職能建設(shè),發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)廣泛覆蓋的規(guī)模和品牌效應(yīng)

建立健全慈善組織,鼓勵(lì)慈善組織面向基層設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮其在扶貧濟(jì)困、救急救難等方面的作用。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體,各級(jí)慈善組織要嚴(yán)格按照社會(huì)團(tuán)體管理規(guī)定開(kāi)展活動(dòng),建立行業(yè)自律機(jī)制,提高慈善組織的公信度。建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理制度,形成項(xiàng)目資金追蹤和反饋機(jī)制,推進(jìn)內(nèi)部項(xiàng)目核算,提高資金使用效益;定期公布有關(guān)信息,自覺(jué)接受社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的監(jiān)督,保證資金使用公開(kāi)透明。重視加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè),吸引優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè),大力發(fā)展慈善義工隊(duì)伍,積極推進(jìn)慈善工作隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化,不斷提高慈善工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。以山西省大同市為例,按照“民政主導(dǎo),部門協(xié)作,社會(huì)參與”的有效實(shí)現(xiàn)形式,先后設(shè)立了市級(jí)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收中心,在11個(gè)縣區(qū)分設(shè)了站,在城礦兩區(qū)街道、社區(qū)設(shè)立了53個(gè)社會(huì)捐助接收點(diǎn),設(shè)立12個(gè)慈善愛(ài)心超市,在大同市各大飯店、賓館、商廈等人口稠集地設(shè)置了110個(gè)扶貧濟(jì)困募捐箱捐助接收點(diǎn),開(kāi)通了捐助熱線電話。通過(guò)不斷健全完善條塊結(jié)合、良性互動(dòng)的慈善捐助的覆蓋網(wǎng)絡(luò),逐步建立完善了捐助接收、管理、發(fā)放、社會(huì)公示等一整套工作制度,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,使捐贈(zèng)活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展,形成了品牌效應(yīng)。慈善捐助已經(jīng)成為市民良好的習(xí)慣,初步實(shí)現(xiàn)了從臨時(shí)性募捐向經(jīng)常性社會(huì)捐助的轉(zhuǎn)變。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期慈善公益活動(dòng),為社會(huì)各界開(kāi)展慈善事業(yè)積極創(chuàng)造條件。市捐贈(zèng)中心自2001年運(yùn)行以來(lái)已累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)款5120萬(wàn)元,衣物62萬(wàn)件和價(jià)值近7萬(wàn)元的其它捐贈(zèng)物資,50萬(wàn)人次災(zāi)民和特困群眾因此得到救助,解決了生活困難。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,將社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的部分職能轉(zhuǎn)移給慈善組織。“小政府,大社會(huì)”是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求,學(xué)習(xí)和借鑒慈善事業(yè)發(fā)展較快國(guó)家、地區(qū)的通行做法,大力發(fā)展慈善事業(yè),把政府社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的部分事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的慈善組織,國(guó)家在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)給予可能的支持,如劃撥部分社會(huì)福利基金給慈善組織,用于慈善救助,壯大慈善事業(yè)力量,增強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)揮社會(huì)功能的實(shí)力。

深入貫徹實(shí)施《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》,堅(jiān)持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金。制定和完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向縣級(jí)以上慈善會(huì)的公益性、救助性捐贈(zèng),按有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前扣除。各級(jí)政府要加大對(duì)慈善事業(yè)的財(cái)政扶持力度,合理配備人員,保證各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有條件的地方要積極探索建立政府向慈善組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。慈善組織要拓寬募集資金的思路和辦法,在開(kāi)辟省內(nèi)外慈善財(cái)源的同時(shí),積極與海外慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流合作,引進(jìn)海外慈善資金。加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)和資金使用的統(tǒng)籌管理,規(guī)范各類社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。

三、加強(qiáng)宣傳,培植理念,增強(qiáng)公民的慈善意識(shí),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)

慈善宣傳是普及慈善意識(shí)、弘揚(yáng)慈善文化、提升慈善理念的有效手段,也是發(fā)展慈善事業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)對(duì)宣傳、教育、民政、文化、廣電、報(bào)刊、出版等部門和單位的協(xié)調(diào),精心制定宣傳計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。要通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng),大力宣傳發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義,宣傳“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)奉獻(xiàn)”的慈善精神,宣傳樂(lè)善好施的先進(jìn)典型,使更多的人了解慈善事業(yè),不斷增強(qiáng)廣大群眾的慈善意識(shí),激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情,在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心、支持慈善事業(yè)的良好氛圍。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要把慈善宣傳列為重要工作內(nèi)容,開(kāi)設(shè)專欄或?qū)ｎ},并無(wú)償提供一定的宣傳篇幅和時(shí)間。

慈善事業(yè)更要引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宣傳運(yùn)作模式,充分挖掘方方面面的慈善資源,把慈善蛋糕做大、做好、做強(qiáng)。這是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提、條件。要抓好三條:第一,抓好主渠道,積極倡導(dǎo)建立冠名定向基金。這是“雙回報(bào)”、“雙有利”的好形式。“雙回報(bào)”,就是作為企業(yè)要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)積極回報(bào)社會(huì),但是作為慈善機(jī)構(gòu),也要對(duì)企業(yè)的奉獻(xiàn)精神作出相應(yīng)回報(bào),在社會(huì)上弘揚(yáng)他們的精神,樹(shù)立他們誠(chéng)信愛(ài)心的好形象。“雙有利”,就是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)建立一定數(shù)額的冠名基金,既可以享受減免稅優(yōu)惠,又可解除平時(shí)四面八方求助的煩惱,使企業(yè)集中精力抓好生產(chǎn);對(duì)慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),則可以確保慈善資金逐年穩(wěn)定的增長(zhǎng)。要廣泛宣傳,讓企業(yè)單位深明這個(gè)道理。還有建立冠名基金,其特點(diǎn)是方法靈活、形式多樣,資金可以一次到位,也可以分年到位;可以用捐贈(zèng)形式,也可以用出資形式。當(dāng)然,其增值部分一定要用于定向的慈善救助。另外,工作面也要拓寬,建立數(shù)額不等的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道命名的慈善幫困基金。觀念要更新。不能認(rèn)為基金只是“過(guò)路財(cái)神”,要看到它不是過(guò)路到別的地方去,而是過(guò)路到扶貧幫困去。有些企業(yè)希望以此揚(yáng)點(diǎn)名,以此做點(diǎn)廣告,應(yīng)該支持。如果只有企業(yè)回報(bào)社會(huì),沒(méi)有社會(huì)回報(bào)企業(yè),慈善的雪球也是滾不大的。第二,以打救助品牌,來(lái)吸引募捐,做到助募結(jié)合。以大同市為例,經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì),先后推出“慈善超市”和“資助敬老院建設(shè)”兩個(gè)項(xiàng)目,很有特色,效果好,社會(huì)影響大。只要項(xiàng)目抓得準(zhǔn),品牌打得響,完全能夠做到以救助帶動(dòng)募集。第三,要抓好一日捐活動(dòng)。一日捐的特點(diǎn)是,發(fā)動(dòng)全民參加,積少成多,聚沙成塔,為廣大群眾提供一個(gè)獻(xiàn)愛(ài)心的機(jī)會(huì)。這種形式,也體現(xiàn)了慈善這個(gè)民間組織依靠社會(huì)的屬性。建立了以上的宣傳運(yùn)作理念,就能逐步建立起慈善資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建慈善事業(yè)健康發(fā)展的法規(guī)、政策體系

各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義,把這項(xiàng)工作擺上重要位置,納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,研究切實(shí)可行的政策措施,有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心、支持慈善事業(yè)發(fā)展,及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。特別是要身體力行、率先垂范,帶頭參與民間組織的慈善活動(dòng),提高慈善活動(dòng)的權(quán)威性和號(hào)召力。各級(jí)宣傳、編制、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、審計(jì)、民族宗教、稅務(wù)、廣電、工商、金融等部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,主動(dòng)承擔(dān)任務(wù),落實(shí)相應(yīng)措施,把募集和救助有機(jī)結(jié)合起來(lái),就能起到相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的作用,使慈善事業(yè)步入雙向互動(dòng)的良性循環(huán)。當(dāng)前,要在充分挖掘慈善資源的同時(shí),切實(shí)加大救助力度,做到多募多助,盡力救助。根據(jù)社會(huì)需求,推出幾個(gè)有針對(duì)性、有影響力、能起到較好實(shí)效的救助項(xiàng)目,并精心策劃、精心包裝,通過(guò)媒體廣為宣傳,擴(kuò)大慈善在社會(huì)上的影響。共同推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

加快立法和制度建設(shè)步伐,改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度,健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度,使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行有法可依,獨(dú)立發(fā)展。目前迫切需要對(duì)公益機(jī)構(gòu)的雙重審批、注冊(cè)的進(jìn)入制度進(jìn)行重大改革,在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機(jī)構(gòu)的主管部門審批制,采取直接注冊(cè)或備案制的進(jìn)入制度,培育更多的慈善公益組織,由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。公益財(cái)產(chǎn)和公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度也需要盡快出臺(tái)并實(shí)施。多年來(lái),公益組織只能借用企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,在會(huì)計(jì)科目的核算上牽強(qiáng)附會(huì),給公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)反映和監(jiān)督帶來(lái)諸多不便。慈善公益機(jī)構(gòu)要分類分級(jí)管理,慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)要相互區(qū)分,全國(guó)性、區(qū)域性和社區(qū)性公益機(jī)構(gòu)要相互依托發(fā)展。要建立全國(guó)性慈善信息統(tǒng)計(jì)制度,對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類、匯總,是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。各級(jí)政府應(yīng)規(guī)范自己的行為,目前一些地方政府已出現(xiàn)占用、挪用慈善基金會(huì)民間捐款的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止,并引以為戒。

制定和完善慈善公益組織社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度,規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)發(fā)展。建立集管理、監(jiān)督和培育于一體的慈善組織管理體制和運(yùn)行制度。從邏輯上講,只有加強(qiáng)管理和監(jiān)督,才能作好培育,要在培育中加強(qiáng)管理和監(jiān)督,在管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上培育和更好地發(fā)展。這是不斷豐富和發(fā)展的過(guò)程,也是制度創(chuàng)新的過(guò)程。因此,法規(guī)政策體系的構(gòu)建始終是與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期和歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,任務(wù)更加緊迫。具體說(shuō),要加快建立包括機(jī)構(gòu)運(yùn)作、自律(自我管理、約束、發(fā)展的能力)與他律制度,以及從業(yè)人員的組織、人事、社會(huì)保障、福利等等相關(guān)制度,提高慈善組織的社會(huì)地位,增強(qiáng)對(duì)仁人志士投入慈善事業(yè)的吸引力;同時(shí),開(kāi)征遺產(chǎn)稅,鼓勵(lì)遺產(chǎn)繼承人捐贈(zèng)遺產(chǎn);對(duì)購(gòu)買特殊高檔消費(fèi)品的,開(kāi)征特殊消費(fèi)稅慈善附加等,增強(qiáng)慈善資金量,壯大慈善事業(yè)的實(shí)力;盡快建立慈善機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度,按照十六大提出的“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的要求,對(duì)管理規(guī)范、運(yùn)行較好、有較高社會(huì)公信度的慈善公益組織分批進(jìn)行相關(guān)方面評(píng)估,進(jìn)行信用資格認(rèn)證,取得資格的享受社會(huì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策,防止國(guó)家稅收流失等等,大力促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展,為推動(dòng)慈善事業(yè)在健康軌道上向高水平創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)頒布的鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和法規(guī)。國(guó)家通過(guò)稅收杠桿的傾斜,鼓勵(lì)向慈善事業(yè)捐贈(zèng),擴(kuò)大慈善資金量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的重新分配,這是國(guó)際社會(huì)發(fā)展慈善事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此,我國(guó)已頒布了對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策。目前,盡管這一政策在落實(shí)上還存在一些問(wèn)題,相信這些發(fā)展中的問(wèn)題用發(fā)展的辦法定能很好地解決;也相信隨著慈善事業(yè)的發(fā)展,隨著這些促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的規(guī)范和落到實(shí)處,必將有效地激發(fā)企業(yè)和個(gè)人參與慈善事業(yè)的積極性,慈善事業(yè)必將得到更快發(fā)展。

(作者單位:大同市救災(zāi)捐贈(zèng)倉(cāng)儲(chǔ)中心 山西大同 037000)(責(zé)編:賈偉)