關(guān)于工程造價(jià)控制的一些思考

吳劍宏

【摘 要】建設(shè)工程的造價(jià)控制是項(xiàng)目管理的一個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)。筆者根據(jù)自己多年的造價(jià)工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國目前造價(jià)行業(yè)的實(shí)際情況,提出的一些思考。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià) 造價(jià)管理

【中圖分類號】 TU7【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1、前言

工程造價(jià)要實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的管理,才能真正控制好造價(jià)目標(biāo)。所謂全過程,可以是全生命周期,從項(xiàng)目的可行性研究到建筑報(bào)廢為止;全方位控制是對所有影響造價(jià)的因素,如人工、材料、機(jī)械等直接費(fèi)用,措施費(fèi)、取費(fèi)等等都進(jìn)行控制。對于全過程控制,控制越早,效果越好。現(xiàn)在造價(jià)管理部門所做的工作,基本上都是以施工圖出來后到工程結(jié)算這段時(shí)間為主。造價(jià)控制為什么不前移呢?項(xiàng)目在規(guī)劃、可研的階段的造價(jià)目標(biāo)更容易控制。而施工圖出來以后,工程的物質(zhì)消耗量已定,此時(shí)工程造價(jià)的控制只是業(yè)主、施工方、設(shè)備方等各方的利益調(diào)整。

那么從可行性研究到施工圖出來這一階段如何進(jìn)行造價(jià)控制?由誰來控制?造價(jià)管理部門如何管理?

2、項(xiàng)目前期的造價(jià)管理

國際上,英國的全生命周期造價(jià)管理、美國的全面造價(jià)管理都包含了從可行性研究到施工圖出來這一階段,而且范圍更廣。我國的造價(jià)管理應(yīng)該與國際接軌,由于我國以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),人們觀念上深受傳統(tǒng)造價(jià)管理體制的束縛,造價(jià)管理向全過程、全方位的管理轉(zhuǎn)變,要采取循序漸進(jìn)的方法。

筆者認(rèn)為各地區(qū)造價(jià)管理部門要對本地區(qū)所有已完工程的造價(jià)建立數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫在網(wǎng)上供各方使用。數(shù)據(jù)庫要按類別進(jìn)行細(xì)分,如首先分公有投資、私有投資兩大類,每類再按結(jié)構(gòu)形式不同分為磚混、框架、框剪、筒體等結(jié)構(gòu)分類,結(jié)構(gòu)分類里再按層數(shù)不同分類,在層數(shù)分類里再按裝飾等級的不同分類,對該類里的每一工程要詳細(xì)說明工程情況(如用立面照片,主要室內(nèi)裝飾照片、文字描述等)。建立完整的造價(jià)數(shù)據(jù),如總造價(jià)、單方造價(jià)、建筑、設(shè)備等各部分的比例,每一平方建筑面積六大主材消耗量,當(dāng)時(shí)的材料、人工、機(jī)械等價(jià)格,目前的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格,再按目前的市場價(jià)格,根據(jù)一些政策法規(guī)的變化調(diào)整,調(diào)成目前的重置價(jià)格。建立這樣一個(gè)高科技的數(shù)據(jù)庫,人們就會減少對定額的依賴。如業(yè)主想造一個(gè)四層框架結(jié)構(gòu)的廠房,只要對號入座,找出同類已完工程的價(jià)格,錄入目前的重置價(jià),就知道大概所需投資。

有了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫,就為設(shè)計(jì)、施工總承包創(chuàng)造了條件,國家應(yīng)該引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種各樣的總承包(設(shè)計(jì)、施工總承包,交鑰匙總承包等等),這樣為全過程造價(jià)管理創(chuàng)造了條件。如果方案設(shè)計(jì)后,就進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、施工總承包,那么設(shè)計(jì)和和施工就結(jié)合起來,設(shè)計(jì)肯定是節(jié)約、優(yōu)化的了。

2.1 設(shè)計(jì)單位的造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理,不是單憑造價(jià)工程師對造價(jià)進(jìn)行控制就夠的,參與的主體還包括業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)備方等等。只有各方合作,才能進(jìn)行全過程造價(jià)管理。根據(jù)價(jià)值工程原理,造價(jià)控制要實(shí)現(xiàn)價(jià)值(功能/成本)最大化,價(jià)值的決定在設(shè)計(jì)階段起決定作用(占90%),所以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制會更有效果。但是僅靠造價(jià)工程師的知識結(jié)構(gòu)、能力是不能進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的,只有建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)人員和造價(jià)工程師緊密合作,才有可能對這階段造價(jià)進(jìn)行控制。目前在同一個(gè)工程項(xiàng)目里,建筑、結(jié)構(gòu)等設(shè)計(jì)人員及造價(jià)工程師分屬不同單位,不同的的利益需求,根本沒有合作的動力。筆者認(rèn)為設(shè)計(jì)、造價(jià)控制、審計(jì)、工程監(jiān)理等都是智力服務(wù)型企業(yè),都屬建設(shè)部主管,國家應(yīng)該鼓勵(lì)合并,鼓勵(lì)一企多資,為交鑰匙承包、設(shè)計(jì)、施工總承包等創(chuàng)造條件。

如果工程設(shè)計(jì)單獨(dú)承發(fā)包,又如何對設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該改變當(dāng)前設(shè)計(jì)的取費(fèi)方法,當(dāng)前的設(shè)計(jì)取費(fèi)按每平方米價(jià)格計(jì)取的,設(shè)計(jì)費(fèi)和工程的預(yù)算造價(jià)掛鉤。例如設(shè)計(jì)某一建筑工程,首先從數(shù)據(jù)庫里找出相似、相近的已完工程的造價(jià)信息,利用目前的重置價(jià),取一個(gè)造價(jià)控制中間的項(xiàng)目作參考,給出將要設(shè)計(jì)建筑的造價(jià)控制基本目標(biāo),如預(yù)算價(jià)低于這一目標(biāo),給予差價(jià)10%的獎(jiǎng)項(xiàng),高于這一目標(biāo),給予差價(jià)10%的罰款,這樣就調(diào)動了設(shè)計(jì)單位優(yōu)化、節(jié)約設(shè)計(jì)的積極性。

我國過去的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定依據(jù),主要是由國家或地區(qū)統(tǒng)一制定的建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算定額,現(xiàn)在國際上只有極少數(shù)國家或地區(qū)仍在采用這種建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)確定的依據(jù),而我國以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),整套工程造價(jià)控制體系都是基于定額的,所以要逐步改變施工圖出來以后基于定額的預(yù)結(jié)算、招投標(biāo)模式。根據(jù)我國長期使用定額的國情,筆者認(rèn)為采用工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫和定額相結(jié)合的招投標(biāo)方法,施工招投標(biāo)前移到施工圖設(shè)計(jì)、施工總承包,。舉個(gè)例子,業(yè)主準(zhǔn)備建造的工程,方案設(shè)計(jì)出來后,利用工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫中已建相同、相近的建筑工程的造價(jià)信息,得出一承包的基準(zhǔn)價(jià),基準(zhǔn)六大材消耗量等等,結(jié)算時(shí),對小于基準(zhǔn)價(jià)的部分,給予總包單位50%的獎(jiǎng)勵(lì),高于基準(zhǔn)價(jià)部分,業(yè)主只給予50%的補(bǔ)償,這樣設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的時(shí)候,肯定是優(yōu)化、節(jié)約,肯定會配備自已的造價(jià)師,以備設(shè)計(jì)中咨詢、使用。

2.2 監(jiān)理單位的造價(jià)管理

對于工程的監(jiān)理,目前只局限于施工階段,名義上是四控制、一管理(質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全控制,合同管理)。監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取是按工程造價(jià)的一定比例計(jì)取的,工程出了質(zhì)量、安全事故,監(jiān)理單位要承擔(dān)一定的責(zé)任,對于造價(jià)控制卻沒有規(guī)定什么責(zé)任,監(jiān)理單位根本沒有進(jìn)行工程造價(jià)控制的積極性和動力。以前監(jiān)理單位不要求配備造價(jià)工程師,筆者認(rèn)為不但要求監(jiān)理單位加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制(監(jiān)理),而且要前移到設(shè)計(jì)階段對造價(jià)進(jìn)行控制(監(jiān)理)。因此也要求監(jiān)理費(fèi)和工程造價(jià)控制效果掛鉤,且監(jiān)理單位不但要求配備造價(jià)工程師,還要配備建筑、結(jié)構(gòu)等設(shè)計(jì)人員。

3、造價(jià)管理部門的管理

目前造價(jià)管理部門仍在繼續(xù)編制和使用有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的工程量、工程造價(jià)和取費(fèi)指標(biāo)等方面的定額,以及建設(shè)項(xiàng)目工料價(jià)格指數(shù)、取費(fèi)比率調(diào)整指數(shù)等各種各樣的定額修訂參數(shù),以此作為工程項(xiàng)目造價(jià)確定的方法和依據(jù)。雖然這些年來我們按照“量價(jià)分離”的原則開展工程項(xiàng)目造價(jià)確定的方法的改革和改進(jìn),但是至今尚未建立全過程造價(jià)管理的技術(shù)方法。現(xiàn)在造價(jià)管理部門所做的還是施工圖出來以后的造價(jià)管理,對工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理還是空白,所以要對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理進(jìn)行探索,以便建立這一階段的造價(jià)管理體制,最終實(shí)現(xiàn)全過程的造價(jià)管理。筆者前面所提到的建立所有已完工程的造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫,也可作為一種方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

4、結(jié)束語

工程造價(jià)全過程管理應(yīng)該是我們的方向和目標(biāo),但我們又不能脫離國情和實(shí)際情況一步到位的進(jìn)行改革,但也不能不去探索,去實(shí)驗(yàn),去前進(jìn)。只有與時(shí)俱進(jìn),才能與國情適應(yīng),與國際接軌。

參考文獻(xiàn)

【1】本書編委會,《建設(shè)工程成本造價(jià)計(jì)價(jià)控制與價(jià)款結(jié)算管理實(shí)用手冊》,光明日報(bào)出版社,2004年12月

【2】本書編委會,《現(xiàn)代建筑施工企業(yè)項(xiàng)目成本流程管理與細(xì)節(jié)控制實(shí)務(wù)全書》,吉林科學(xué)技術(shù)出版社,2005年5月