福綿管理區動物檢疫監督執法工作存在的問題及對策

涂　輝　田為庚

摘要指出了動物檢疫監督執法工作中存在的問題,包括:定點屠宰檢疫相對規范,但農村散宰檢疫有待改善;產地檢疫到位率低,檢疫質量不高;檢疫消毒工作不到位;檢疫后的監督工作缺位;法律規范缺陷;與其他部門配合不夠;群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠;設備設施不全,手段落后等。并提出了對策,即:保障經費,改善配備;理順體制,統一管理;提高素質,科學管理;加強行業宣傳,提高社會認可程度等,以期科學檢疫。

關鍵詞動物檢疫;監督執法;存在問題;對策;廣西玉林;福綿管理區

中圖分類號 S851.64 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0333-01

動物檢疫監督執法工作是科學防制動物疫病的重要環節之一,它是一項科學性、管理性都很強的系統工作。通過認真開展動物檢疫監督執法工作,使福綿管理區的畜牧業得到了蓬勃發展,養殖業迅速成為該區“農業增產、農民增收”的致富新路子。然而,在執法過程中,福綿管理區的動物檢疫監督執法工作還存在不少問題,應采取有效措施加以解決。

1動物檢疫監督執法工作存在的問題

1.1定點屠宰檢疫相對規范,但農村散宰檢疫有待改善

自生豬實行定點屠宰、集中檢疫以來,定點屠宰場的屠宰檢疫,因其數量集中、環境較好、收費有保障等特點,檢疫監督工作開展較好。但邊遠山區路途遙遠,運輸不便,很難實行定點屠宰。由于屠宰量少,經營分散,往往無法克服檢疫執法成本過高,使得這些地區難以很好地開展檢疫和監督工作。

1.2產地檢疫到位率低,檢疫質量不高

目前供應城鄉“菜籃子”的動物產品主要依靠農村一家一戶分散飼養,由于規模不等,數量不一,分布過散,出欄時間不統一,報檢率普遍不高;而且一般在動物裝車后再報檢,檢疫難度加大;加之個別檢疫人員為了降低成本,往往不到檢疫現場實施臨欄檢疫,甚至把檢疫證明轉給非檢疫人員代開代收檢疫費,檢疫質量難以得到保障。

1.3檢疫消毒工作不到位

對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理,在核對數量后即出具檢疫合格證明;對運載工具沒有經過消毒就出具消毒證明,卸貨后的運載工具消毒工作基本沒有開展。

1.4檢疫后的監督工作缺位

檢疫后的畜禽長距離調運造成免疫力下降,多場所中轉導致畜禽感染疫病情況嚴重。畜禽在運輸途中發病、死亡后,被隨意丟棄或進入黑市交易,導致疫情傳播。經過檢疫進入屠宰場的待宰動物長期囤積屠宰場而引發疫病。調出地檢疫合格的供飼養動物直接分散到各養殖戶與當地動物混群飼養,引發疫病流行。

1.5法律規范缺陷

《中華人民共和國動物防疫法》頒布7年多來,一直未出臺操作性較強的配套法規,法律缺乏震懾力,有些法律銜接存在空白點,監督管理的死角不少,這些情況加大了執法工作的難度。如動物防疫監督部門執行監督任務的方式,條款只規定了動物防疫監督部門對動物及動物產品的留驗、封存和處理權,而對于當事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段,導致其拒不配合調查,案件得不到有效查處。另外,由于違法者交易的隱蔽性和病害動物及其產品價格的不確定性,動物防疫監督機構難以在一定時期內取得銷售金額、違法所得等真實充分的證據,往往導致違法者得不到應有的法律制裁。

1.6與其他部門的配合不夠

衛生、工商等有關部門不支持動物防疫監督部門對飯店、酒家的畜禽進行檢疫監督。在活畜禽市場檢疫監督中,市場服務中心工作人員認為檢疫監督執法人員進入市場檢疫監督執法影響他們的收入,不配合甚至阻撓檢疫監督工作的開展。

1.7群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠

在20世紀70年代,人們一度視病死的動物產品為美餐,因而對于未經檢疫或檢疫不合格的動物產品禁止銷售、食用很不理解。這種現象在山區農村很有代表性。這種意識使群眾普遍缺乏在購買動物及動物產品時索取有效檢疫證明的習慣,缺少了群眾的普遍監督,逃避檢疫、經營檢疫不合格的動物及其產品就有了廣闊的市場,影響了檢疫工作質量的進一步提升。

1.8設備設施不全,手段落后

目前福綿管理區基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進行一般性的常規檢查,漏檢率較高,準確程度相對較差,而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病,對潛伏期的疫病則難以發現。消毒設施缺乏,具體工作中往往無法落實消毒措施。監督設備基本是空白,一般縣級動物防疫監督機構沒有采訪機和監督交通工具,取證十分困難,許多案例證據易消失,而現場無法立即進行取證,助長了違法者的氣焰。作為一項技術性相當強的行政執法工作,靠著這種原始手段做好現代檢疫事業顯然是行不通的。

2做好動物檢疫監督執法工作的對策

2.1 保障經費,改善配備

將動物檢疫防疫監督機構納入地方財政全額預算管理范疇,由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用,其依法收取的檢疫費等行政事業性收費和罰沒收入一律上繳財政,實行“收支兩條線”管理,解除其后顧之憂。這是做好動物檢疫監督執法工作首要的、也是最為根本的環節。在條件許可情況下,要通過動物防疫基礎設施項目建設,不斷改善基層動物檢疫人員的配備,特別是要配備快速檢測設備,開展切實可行的快速檢疫技術,逐步建立健全實驗室體系,要配備好檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施,逐步改變辦案難的問題。

2.2理順體制,統一管理

進一步明確在鄉鎮工作的檢疫員為縣級以上動物防疫監督機構內部工作人員,將原鄉鎮水產畜牧獸醫站按放開經營性職能、強化公益性職能和防檢分開的原則進行徹底改革。成立獸醫行業協會,搞好診療、去勢等經營性工作,做好動物防疫和公益性技術推廣具體工作。通過明確劃分職能,整合、精簡現有機構,建立起一支職能清晰、責任明確的動物檢疫執法隊伍。

2.3提高素質,科學管理

采取“走出去、請進來”相結合的方式,培養、選拔一批德才兼備的優秀專業管理人才擔任檢疫派出機構負責人,完善編制和人事管理制度,嚴格檢疫員任職資格管理,把好人員進入關。依照中長期人才戰略與短期培訓相結合的方式,不斷提高檢疫人員文化、專業和職業道德素質,建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理等規章制度,定期進行督促檢查,不斷規范檢疫、收費和出證行為,提高檢疫標識真假鑒別力,加大內部違法違紀行為整治力度。引入激勵競爭機制,嚴格考核,實現“能者上,平者讓,庸者下”的用人機制,建成一支業務精良、作風正派、勤勉務實、保障有力的動物檢疫執法隊伍。

2.4加強行業宣傳,提高社會認可程度

充分利用一切媒體和機會,采取公眾喜聞樂見的形式,自上而下,廣泛深入地開展行業宣傳。做好行業形象策劃,宣傳行業英模,彰顯行業精神。建立動物防疫監督聯動快速反應體制,從嚴、從重、從快查處各種違法活動,保障群眾的權益。協調與工商、公安、衛生等相關部門的工作,做到各司其職,各負其責,講求大局,密切配合。謹慎穩妥地進行檢疫承諾,對依現有檢疫規程能夠檢出的病種名錄進行承諾。讓更多的人了解動物檢疫工作,支持動物檢疫人員進而提升檢疫人員的社會地位,提高行業的社會認可程度,優化檢疫執法環境,更好地為公共衛生保好駕,為畜牧業發展護好航。

3參考文獻

[1] 馬樹輝,楊麗君,劉正坤,等.動物檢疫難點及其應對措施[J].畜牧與飼料科學,2008(5):100-101.