水利工程竣工資料存在的問題及對策

王　丹　于立偉　李海津

摘要通過近來對水利工程施工過程資料的咨詢及竣工資料的整編,發現竣工資料內容存在諸多問題,為保證竣工資料的完整、準確、系統、齊全、真實,對竣工資料存在的問題及原因進行了分析,并提出了相應的對策。

關鍵詞水利工程竣工資料;存在問題;原因;對策

中圖分類號G275.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0273-01

水利工程竣工資料貫穿項目建設全過程,包括從項目建議、可行性研究、施工準備、建設實施、生產準備到竣工驗收等過程中形成的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式與載體的的各種歷史記錄。竣工資料作為工程驗收和保證今后工程項目的安全運行的重要文件,必須完整、準確、系統、齊全、真實地記述和反映施工和竣工驗收的全過程,做到原始資料和實物相符,技術數據真實而可靠,簽字手續完備齊全;又必須規范、標準,符合歸檔要求。

1竣工資料存在的主要問題

1.1內容不齊全

施工綜合管理文件原件不齊全;設備構件合格證不齊全;原材料檢驗報告和自檢報告不齊全;技術交底、各種檢查驗收記錄簽章不全;工程質量驗收簽證資料不齊全;工程質量評定表格填寫不完整等。

1.2內容不真實

有些評定資料及試驗數據明顯錯誤;有些報批文件日期前后倒置等。

1.3形式不規范

竣工圖文件編制不夠規范;施工原始資料書寫不規范;工程質量評定表內容填寫欠規范等。

2原因

2.1思想認識偏差與管理不到位

工程技術人員的資料管理意識和思想認識,直接關系歸檔文件材料的自然規律性和內在聯系的緊密性。一些領導對歸檔文件材料的重要性認識不到位,強調抓工程建設而忽視資料整編工作,在一定程度上影響工程檔案的完整性。

2.2從業人員業務素質與工程技術復雜性相比偏低

水利建筑的科技含量越來越高,涉及的專業越來越多,質量技術要求也越來越高,在質量評定上各有差異。由于新技術、新產品的不斷出現和應用,在質量控制與評定上又缺少規范支持,往往給質量評定表述和質量數據指標定位帶來困難。要做到歸檔文件材料符合自然形成規律和保持內在聯系性,從業人員不但要精通工程技術,還要掌握檔案知識。一些施工單位作業層素質低,技術力量薄弱,竣工資料檔案質量標準學習少,考慮欠全面,對新技術、新產品未能及時掌握,是造成施工過程中產生的竣工原始文件不規范、質量不高的一個不可忽視的重要因素。

2.3資料管理制度不健全

雖然建立了一些資料管理方面的制度,但一般都不夠健全,難以保證資料整編工作的有效開展。如在文件、技術通知的管理方面沒有統一規定,編號不系統甚至混亂,其規格大小也往往不統一,給整編造成困難;沒有定期的資料整理、分類制度,沒有規范的資料查詢、索引體系,沒有資料的保管與移交專門制度。由于建設周期長、人員變動較頻繁,人員變動時資料交接手續不到位,往往造成資料的遺失,最后只有寫“回憶錄”,給歸檔工作造成很大的困難。

3對策

3.1轉變觀念,提高認識

盡快轉變以前只注重抓工程而忽視資料工作的觀念,提高對資料整編歸檔工作的認識,將其上升到應有的高度,是搞好這項工作的關鍵。只有真正重視,才能改變以往在工程竣工驗收前突擊整編的狀況,保證資料按質按量歸檔。

3.2建立健全資料管理制度

要做到工程建設各階段竣工資料的有序管理,保證歸檔文件材料及圖紙的準確、齊全、規范。項目法人檔案管理人員,在工程項目建設初期就應結合工程項目實際情況, 按照國家和行業主管部門的有關規范、標準,制定相應的工程項目竣工檔案管理制度,明確設計單位、施工單位、監理單位在工程檔案形成過程中各自應承擔的職責。建設單位和監理單位在工程項目開工前應結合實際情況,制定和頒發規范標準的一整套原始單元工程評定文件。只有建立完善的資料管理制度,才能保證歸檔文件材料及圖紙內容的準確、齊全、規范,才能保證施工技術材料記錄齊全、簽署完備,保證資料真實可靠,竣工圖與實物相符。

3.3加強學習、培訓

在工程項目開工后,項目法人就應高度重視和加強水利部工程檔案質量標準的基本知識宣貫工作,有計劃、有措施、分期分批對監理單位、施工單位人員進行工程檔案質量標準知識的培訓,詳細介紹工程項目檔案質量標準要求,學習施工過程中原始簽證資料操作方法及對竣工資料整編、工程項目驗收的基本要求。使工程項目一開始就用規范化、標準化來嚴格要求,提高施工管理工作水平,杜絕施工過程中產生不規范的原始施工資料和文件,確保竣工檔案資料質量。

3.4做到竣工資料編制與工程建設同步

在工程開工前,根據施工進度安排編制整個工程項目的資料整編計劃并分階段實施,盡量做到資料收集、整編及移交與工程建設同步。工程建設進展到1個階段,資料收集整編完成到1個階段;工程項目完工1個,資料移交1個,驗收1個。對在整編資料中發現的原件不齊全、簽證資料不齊全、不規范、不統一等問題,要及時研究給予解決。為防止再出現此類問題,要加強監督檢查,要求各單位按標準執行,不符合標準的文件要拒收,從源頭保證整編資料的質量。

3.5嚴把竣工驗收關

進行竣工驗收的一個重要條件是竣工檔案資料必須同時或提前通過驗收。因此,在竣工驗收階段,工程項目管理部門、監理工程師及檔案管理人員要嚴格把好審查驗收關,對各施工單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要進行認真審查,著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程設計變更的落實情況,查看竣工圖及文字資料是否完整、準確,簽證是否完備,組卷排列是否合理等。確保竣工檔案的真實性和準確性,使其竣工檔案資料在工程項目合同決算時,真正發揮憑證作用,達到收集整理竣工檔案的目的。

4結語

參加工程建設的有關單位必須轉變觀念,加強對竣工資料工作的重視,提高資料管理人員素質,將工程竣工資料納入合同管理,建立以項目法人為責任主體,明確施工單位、監理單位與建設單位在竣工資料管理上的各自職責,加強施工過程原始資料控制,堅持竣工資料工作與工程建設同步,才能保證竣工資料完整、準確和規范。