談寧夏發展設施農業的保障措施

侯建英　崔安良　程炳文

摘要寧夏發展設施農業,應該做好政策、資金、科技、市場、質量、安全等方面的保障措施,推動中部干旱帶和南部山區設施農業健康持續發展。

關鍵詞設施農業;保障措施;寧夏回族自治區

中圖分類號F303.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0264-02

GuaranteeMeasuresonDevelopingFacilityAgricultureinNingxia

HOU Jian-ying 1CUI An-liang 1CHENG Bing-wen 2

(1 The Ningxia Institute of Agricultural Investigation and Design,Yinchuan Ningxia 750002; 2 Agricultural Science Institute of Guyuan)

AbstractTo develop the facility agriculture,guarantee measures including policy,capital,science and technology,market,quality and safety measure must be ensured in Ningxia Thus,the facility agricuture could be deueloed healthily and continuously.

Key Wordsfacility agriculture;guarantee measure;Ningxia

寧夏農業人口人均耕地3 066.7m²,耕地資源優勢在全國很突出,但是農民收入卻很低。2006年,寧夏農民人均純收入2 760元,是全國平均水平(3 587元)的77%,寧夏南部山區8個縣農民人均純收入1 882元,是全國平均水平的52%。推進傳統農業向現代農業跨越,設施農業是一個十分重要的載體。在大力發展勞務等非農產業的同時,必須在農業生產方式上突破慣性思維,打破常規做法,分析區情、市情、縣情,揚長避短,大力發展特色農業和設施農業。

1寧夏設施農業發展現狀

寧夏現有設施農業2萬公頃,集中在銀川、中衛等引黃灌區,已經成為當地農民增收致富的支柱產業。例如,設施大拱棚甜瓜收入10.2萬元/hm²,小拱棚收入4.8萬元/hm²,僅此一項可增加農民收入617元;農墾集團開發種植的無公害蔬菜,靠冷凍車長途運輸,50幾個小時到達香港,在超市里售價可達60港幣/kg。大力發展設施農業,不僅是解決農業增效、農民增收的一條有效途徑,也是挖掘農業內部潛力,建設社會主義新農村的出路和希望所在。

2寧夏發展設施農業的保障措施

扶持和發展農業生產是我國的一項基本國策。發展設施農業,擴大設施農業發展規模,是發展現代農業的需要,也是提高農民收入的有效途徑。在寧夏南部山區和寧夏中部干旱帶發展設施農業,必須要做好以下工作。

2.1政策保障

土地集約經營是發展設施農業的基礎條件。發展設施農業要在穩定農民土地承包經營權的基礎上,按照“依法、自愿、有償”的原則,采取互換、租賃、轉包、股份合作、統建分管、土地差價補償等方式,實行土地置換,引導土地經營權合理流轉,為發展設施農業奠定基礎。村集體土地在不改變使用性質的前提下,可采取集資入股、對外承包、出租等形式發展設施農業。要建立高效、通暢的“綠色通道”,嚴格執行各級政府關于建立“綠色通道”的有關通知要求,對整車運輸包括瓜果、蔬菜在內的鮮活農產品的車輛不滯留、不卸載、不罰款,對車輛的違規行為事后妥善處理。對合法裝載運輸瓜果、蔬菜等鮮活農產品的車輛路橋費實行不同程度的減免。

2.2資金保障

寧夏中部干旱帶及南部山區經濟基礎薄弱,發展設施農業又需要大量的資金投入,二者之間矛盾十分突出。要逐步建立起以政府投入為導向,集體和農民及企業投入為主體,信貸投入為補充,社會投資和引進外資為驅動的設施農業多元化投入新機制。自治區財政每年安排一定資金,采取貼息、以獎代補等形式,支持設施農業發展。各地要把自治區各部門用于農業和農村建設的資金整合起來,向發展設施農業傾斜,重點用于基礎設施建設、引進培育種苗、推廣先進栽培技術和植物保護等。金融部門要逐年增加對設施農業開發的貸款規模,吸引個體和社會閑散資金投向設施農業的開發,重點用于棚體、相關配套設施、育苗中心、保鮮庫建設費用和生產投入。

2.3科技保障

要加強設施農業技術推廣體系建設,建立健全新型設施農業技術推廣體系,優化人員結構,保證推廣經費,增強服務能力;要發揮設施農業工廠化育苗中心的示范帶動作用,建設區域性蔬菜工廠化育苗中心,引導農戶種植高產出、高收益的品種,提高產品檔次;加強科技合作與培訓,結合實施“百萬農民培訓工程”、“科技入戶工程”,重點培訓設施農業方面的基層技術人員及農民,不斷增強農民科技素養,使每戶有一個在設施農業技術方面的“明白人”;要積極加強對口幫扶,使新開展設施農業建設的地區與設施農業發展比較好的、經驗豐富的縣市進行接、對、傳、幫、帶,實行對口幫扶,提高新發展的設施農業地區種植戶的技術水平。

2.4市場保障

積極扶持、壯大龍頭企業,通過貸款貼息、以獎代補等形式,支持瓜果、蔬菜企業建立基地,進行技術改造,創建品牌,進行新產品研發等,促其做大做強;在設施瓜果、蔬菜集中產區,積極培育中介服務組織,以生產、銷售為紐帶,以產銷大戶、農民經紀人為龍頭,與農民簽訂訂單,幫助農民搞活流通;發揮專業協會信息交流、技術指導、市場銷售的優勢和作用;在設施瓜果、蔬菜重點產區和產品集散地發展和改造一批農產品批發市場、農貿市場和連鎖“農家店”,拓寬市場營銷渠道;結合“三電(電話、電視、電腦)合一”農業綜合信息服務平臺建設,建立和完善農產品信息發布和資源共享制度,為農民生產和銷售提供準確、快捷的綜合信息服務。

2.5質量保障

針對寧夏地區發展設施農業的主導品種和產品,建立健全生產技術和質量標準體系,加緊制訂無公害和綠色設施農產品生產技術標準和質量、加工、包裝、運銷標準,實現設施農產品生產、檢測、運銷的標準化、規范化;推廣定點、定期實行檢測、監控的做法,加強對西甜瓜、番茄、辣椒、茄子、黃瓜、韭菜等產品農藥殘留的檢測、監管,突出抓好集中產地瓜果、蔬菜農藥殘留量監控;加強無公害食品標志管理,建立可追溯機制,全面推行市場準入制度;加大農藥市場的監督檢查力度,嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和違禁農業投入品的行為,堅決取締非法生產、銷售違禁投入品的經營單位和攤點,從源頭上杜絕違禁農業投入品的濫用;對高毒、高殘留農藥實行定點經營,并建立銷售臺帳制度,加大監督檢查力度;推廣“農戶互相監督聯保”等有效辦法,杜絕在瓜果、蔬菜生產中使用高毒、高殘留農藥;結合設施瓜果、蔬菜園區和出口生產基地建設,建設設施瓜果、蔬菜安全生產示范區,率先達到國家規定的農藥殘留量控制標準,輻射帶動其他設施生產和露地蔬菜生產。

2.6安全保障

設施農業發展快,規模不斷擴大且收益較高,但也具有較高的風險。各有關部門要研究并采取有效的防范措施,加強風險防范,切實保護生產者利益,促進設施農業持續、快速、健康發展;出臺設施農業風險補助政策,建立風險補償機制,安排專項資金,分產品實行設施農業風險補貼,或建立設施農業風險基金;全面實施設施農業保險,鼓勵農民、企業積極投保,降低設施農業自然災害和市場風險。

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