退耕還林工程實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張富梅

摘要青海省湟中縣退耕還林工程經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施,取得了可喜的成績(jī),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),循序漸進(jìn)的同時(shí),也發(fā)現(xiàn)了退耕還林工程實(shí)施中存在一些亟待解決的問(wèn)題。闡述了退耕還林工程實(shí)施中存在的問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞退耕還林工程;存在問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)F326.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0254-01

湟中縣是全省近幾年實(shí)施退耕還林(草)重點(diǎn)縣之一,全縣土地總面積26.87萬(wàn)公頃,其中林業(yè)用地約15.03萬(wàn)公頃;耕地10.84萬(wàn)公頃,耕地中大于25°的坡耕地1.48萬(wàn)公頃,15~25°的坡耕地1.6萬(wàn)公頃,主要集中在淺山地區(qū)。湟中縣退耕還林工程自2000年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施,經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力,共完成退耕還林(草)任務(wù)5 000hm²,周邊荒山造林5 800hm²。湟中縣退耕還林(草)工程雖然取得了一定成效,但還存在很多問(wèn)題,如何解決這些問(wèn)題,是推動(dòng)湟中縣退耕還林工程順利開(kāi)展的關(guān)鍵。

1存在的問(wèn)題

1.1宣傳工作滯后

退耕還林(草)工程是一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)緊密結(jié)合的社會(huì)林業(yè)工程。為此,湟中縣退耕還林加強(qiáng)了宣傳工作,先后發(fā)放退耕還林手冊(cè)2.3萬(wàn)冊(cè),舉辦培訓(xùn)班136期,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4萬(wàn)多人,重點(diǎn)宣傳退耕戶應(yīng)享受的權(quán)利,忽視了其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。致使廣大的退耕戶只知道每退耕667m²坡耕地,國(guó)家每年補(bǔ)助糧食100kg,生活補(bǔ)助費(fèi)20元,種苗造林補(bǔ)助費(fèi)50元的優(yōu)惠政策,對(duì)退耕還林后的義務(wù)和責(zé)任缺乏相應(yīng)的宣傳,造成農(nóng)戶只顧退耕,不重視經(jīng)營(yíng)管理的被動(dòng)局面。尤其在造林、補(bǔ)植、管護(hù)、歷年退耕地的保存管護(hù)缺乏全面的責(zé)任性,權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重脫節(jié)使退耕戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

1.2工程建設(shè)的科技含量低

科技支撐是保證退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量的有效途徑,但由于湟中縣自然生境嚴(yán)酷,立地類型差異明顯,林業(yè)生產(chǎn)科技含量低,林業(yè)新技術(shù)新材料在實(shí)際生產(chǎn)中推廣應(yīng)用進(jìn)展慢,科技示范和輻射的作用沒(méi)有發(fā)揮,從而使該工程的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。

1.3災(zāi)害嚴(yán)重

湟中縣退耕還林地大部分在腦山、半腦半淺山地區(qū),該地區(qū)海拔高、氣候涼爽潮濕,灌草植被蓋度大,是湟中縣乃至西寧市主要的水源涵養(yǎng)區(qū)。退耕還林工程主要栽植的樹(shù)種為沙棘、青海云杉和樺樹(shù)等。由于受到病蟲(chóng)鼠害的危害和一個(gè)冬季的嚴(yán)寒,使其保存率不高。尤其是腦山地區(qū)的退耕地70%以上都遭到嚴(yán)重危害,淺山或半淺半腦山地區(qū)20%~30%遭到嚴(yán)重危害,這影響了退耕還林成活率和保存率。

1.4工程實(shí)施中前期費(fèi)用嚴(yán)重不足

為了保證退耕還林工程按計(jì)劃順利實(shí)施,并且實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”的目標(biāo),必須要有一定的工程前期費(fèi)用做保障。但是,工程前期費(fèi)用不足的問(wèn)題始終困擾著工程的順利實(shí)施,由于前期費(fèi)用不能足額到位,致使工程實(shí)施的基層部門在落實(shí)地塊、作業(yè)設(shè)施、實(shí)施方案編制、退耕合同簽訂、補(bǔ)助糧款證發(fā)放等方面存在許多問(wèn)題,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承擔(dān)工程建設(shè)的前期費(fèi)用,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作積極性。

2對(duì)策

2.1加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變宣傳重點(diǎn)

隨著退耕還林工程的深入開(kāi)展,宣傳工作的重點(diǎn)應(yīng)該由退耕戶享受權(quán)利轉(zhuǎn)向其承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),主要包括退耕地除草、補(bǔ)種補(bǔ)植、滅鼠、管護(hù)、合理利用退耕地增加經(jīng)濟(jì)收入或在宣傳退耕還林(草)工程的政策、規(guī)定、辦法的同時(shí),積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶擺脫“等、靠、要”思想,鼓勵(lì)農(nóng)戶在國(guó)家對(duì)退耕地投資不足的情況下,主動(dòng)投入,多想辦法抓經(jīng)濟(jì)效益,為國(guó)家分憂解難。另外,應(yīng)該大力發(fā)展企業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減輕農(nóng)民對(duì)土地資源的依賴,以確保退耕還林(草)成果。

2.2積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

退耕還林工程成果的鞏固和效益的發(fā)揮,必須要有穩(wěn)定的后續(xù)產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)。根據(jù)湟中縣的實(shí)際和近年來(lái)退耕還林工程實(shí)施情況顯示,為了切實(shí)增加廣大農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入,在退耕地還林還草中種植了優(yōu)良牧草和中草藥,為發(fā)展中藏藥加工、畜牧業(yè)建立了原料基地。因此,培植退耕還林工程必須要突出高原的特色,積極扶持地方“龍頭”企業(yè),發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用,充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性,鞏固退耕還林工程成果。

2.3加大科技推廣力度,努力提高工程科技含量

在退耕還林工程中積極推廣應(yīng)用林業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)和新材料,切實(shí)發(fā)揮科技支撐作用,將國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)林業(yè)科研成果,先示范后推廣,建立健全林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu),改善基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技隊(duì)伍的培訓(xùn),樹(shù)立農(nóng)牧民科技“帶頭人”和“明白人”,通過(guò)示范輻射調(diào)動(dòng)群眾的積極性,保證退耕還林工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.4拓寬投資渠道,積極落實(shí)工程建設(shè)前期費(fèi)

為了保證退耕還林工程的健康穩(wěn)定發(fā)展,必須落實(shí)和保障工程建設(shè)的前期費(fèi)用,按照以國(guó)家投資為主,地方財(cái)政配套為輔的原則,千方百計(jì)拓寬資金籌措渠道,保證資金按時(shí)足額到位,加強(qiáng)前期費(fèi)用的使用和管理,主要用于工程的作業(yè)設(shè)施、地塊落實(shí)、種苗組織調(diào)運(yùn)、糧款證及合同的發(fā)放、檢查驗(yàn)收等工作費(fèi)用的支出,做到?？顚Ｓ?。

2.5加強(qiáng)退耕還林(草)病蟲(chóng)鼠害防治

退耕地的鼠鳥(niǎo)兔涉及面積大,危害嚴(yán)重。森防部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、設(shè)備,全力防治,盡快遏止其危害勢(shì)頭。建議將退耕地的病蟲(chóng)鼠害防治納入項(xiàng)目管理,加大資金投入,發(fā)動(dòng)群眾,綜合治理,從根本上解決鼠鳥(niǎo)兔的危害,保證退耕還林工程的建設(shè)成效。

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