互助縣天然林保護中存在的問題及對策

牛梁山　陳生菊　郭發新

摘要闡述了互助縣天然林資源保護的現實意義,指出了天然林保護中存在的主要問題,并對其存在問題的原因進行了分析,最后提出了完善天然林保護的對策。

關鍵詞天然林保護;意義;存在問題;原因;對策;青海互助

中圖分類號 F326.23 文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)15-0227-02

天然林是我國森林資源的重要組成部分,是人類生存和發展的基礎,對生態環境發揮著巨大的保護功能。多年來對天然林區的不合理利用和破壞,導致互助縣森林生態環境惡化并變得十分脆弱,已經嚴重影響互助縣可持續發展的戰略基礎。1998年發生特大洪災后,黨中央、國務院深刻地認識到天然林的重要生態意義,當年就開始實施中國投資最大的生態保護工程——天然林資源保護工程。經過10年的努力,已經全面停止了天然林的商品性采伐,減少了森林資源的消耗,取得了保護天然林的顯著效果。但是,在天然林保護中,也存在一些需要解決的實際問題,制約和妨礙了天然林保護的進行,同時影響到經濟社會和環境的和諧發展。

1互助縣天然林資源保護的現實意義

互助縣天然林資源主要以天然次生林為主,面積達48 305 hm²,灌木林地50 224hm²,疏林地1 969hm²,它們是全縣森林資源的主體,在國民經濟發展和生態安全方面發揮著重要的作用。保護好天然林不僅對于全面治理水患、保障水利設施、防止水土流失有著重要的生態意義,而且對于推動農民脫貧致富,加快地區經濟發展,促進改革開放和社會全面進步具有重要的經濟和社會意義。

1.1加強天然林保護是縣域水土保持的關鍵

過去長期的森林資源過量采伐,森林植被急劇減少,森林的防護功能大大降低,水土流失嚴重。加強天然林保護,增加森林植被,充分發揮森林資源涵養水源、保持水土、防風固沙方面的作用,對于互助縣在維護流域生態平衡、控制水土流失方面都具有重要的意義。

1.2 加強天然林保護是發展地方經濟的需要

加強天然林保護,真正把林業作為一項重要的基礎產業是農業經濟結構體調整的重要內容,這將從根本上改變農業生態環境,確保農田高產、穩產,促進農業生產的發展,同時還可以充分發揮林區地理、資源、氣候等優勢,促進森林特色產業的開發和利用,有利于發現和建立新的農業產業體系,加快農業結構調整,促進地方經濟發展。

1.3加強天然林保護是保障社會可持續發展的需要

由于長期的過量墾殖和采伐,全縣森林植被遭到嚴重破壞,生態環境不斷惡化,近年來旱澇、冰雹等自然災害頻繁發生,嚴重影響了全縣社會經濟發展和人民的生命安全。加強天然林保護可以恢復森林植被,改善生態環境,為互助縣經濟社會的可持續發展創造條件。

2天然林保護中存在的主要問題

2.1天然林保護力度與改善生態狀況的要求還有較大差距

盡管目前天然林保護力度不斷加大,但是治理速度抵不上生態環境的破壞速度,林區生態環境能力總體上仍呈下降趨勢。

2.2天然林保護資金發放不到位,管理混亂

天然林保護資金主要有2項,即財政專項資金和公益林建設資金,既有中央財政專項補助資金,又有省級、地、縣財政配套資金。但是在資金的使用過程中卻出現了發放不到位、管理混亂的問題。地、縣財政配套資金不到位現象嚴重,同時在資金管理上存在違紀違規的現象,存在滯留、截留、欠撥、擠占、挪用工程資金等違紀違規的問題,資金管理體制和運行機制改革進展緩慢,資金管理混亂。

2.3林區長遠發展問題未得到根本解決

天然林停止采伐,導致了大量勞動力尤其是男勞力的閑置,這些富余人員的就業問題在許多林區還沒有妥善解決,加大了社會的就業壓力,既影響了天然林保護的進行,也成為影響林區社會穩定的一大因素,天然林保護公益林保護補助75元/hm²,這遠遠不能滿足公益林保護和農戶的生活需要,林區自我生存和發展能力仍然很弱。

3存在問題的原因

3.1現行天然林保護的法律制度存在不足

《森林法》、《互助縣森林管護條例》等法律,對于天然林保護上缺乏針對性和可操作性。同時天然林的多重功能決定了涉及天然林資源管理、保護的部門眾多,需要詳細具體的規范措施,這是現行法律和法規所不具備的。

3.2群眾對森林資源保護意識淡漠,林區產業結構調整緩慢

互助縣林區群眾森林資源保護意識低,不但毀林現象時有發生,而且偷砍濫伐的行為也屢禁不止。并且許多林區在天然林禁伐之后,許多林區的產業結構沒有及時調整,使許多原來以森林的砍伐、運輸為業的人員找不到其他就業途徑,喪失了生活來源,加大了就業壓力,阻礙了林區的持續發展。

3.3森林資源管護費標準過低

國家對互助縣天然林保護管護費補償75元/hm²標準太低,因此影響到天然林的有效管護。

4完善天然林保護的對策

4.1加強法規建設,制定天然林保護條例

目前互助縣還缺乏天然林保護管護相應的法律法規,應該結合互助縣實際狀況,盡快制定天然林保護實施條例,增強人們加強天然林保護的法律意識。

4.2運用法律手段,規范天然林保護資金的使用

必須制定天然林保護專項資金使用的具體辦法,加強對資金的管理和利用,避免資金的違規使用和挪用、截留工程款的現象發生。

4.3發展農村新能源,減少對天然林的壓力

大量的薪材燃料消耗是天然林保護成果能否得到鞏固的潛在威脅,應在山區加大發展以沼氣、煤炭和太陽能為主的替代能源作為天然林禁伐的配套項目,以鞏固天然林保護的成果。

4.4發展特色經濟,拓寬就業途徑

林區經濟的發展應該立足于當地實際,因地制宜,如可以結合當地的氣候、海拔條件發展非木材森林產品,如藥用植物、野生蔬菜、高山花卉等;同時隨著森林覆蓋率的逐年增加,動植物種類和資源將得到恢復,因此可以開辟生態-文化為一體的旅游路線,以旅游帶動生態保護,拓寬社區民族文化。旅游產業的發展還能緩解當地農民對森林的依賴,為他們提供更多的就業途徑。

4.5強化宣傳,加大執法力度,完善法律監督機制

天然林保護中,林業部門應采取切實有效的形式,加大力度宣傳《森林法》和《森林法實施細則》等相關林業法律法規,做到家喻戶曉,調動廣大群眾參與天然林保護的積極性。充實地方林業執法隊伍,配備應有的執法設施,增強執法人員戰斗力,從而有效的保護森林資源。天然林的保護還離不開有效的監督機制,要調整林業行政監督管理的領域、方式與力度,完善天然林保護法律監督機制:縣、鄉兩級人大要加強對林業執法的監督檢查,督促政府依法行政,維護法律的尊嚴;同時要加強社會輿論監督,督促各級林業部門對毀林開墾等破壞行為保持強有力的打擊態勢。

4.6落實法律責任及追究制度

天然林的保護要訂立目標責任制,縣政府要同各鄉鎮、林場、有關單位訂立目標責任制,各鄉鎮要同各村訂立目標責任制,要實行行政領導負責制、項目法人責任制、合同管理制,建立法定監督組織,層層落實,相互監督。必須把執行森林保護的法律、法規納入到領導干部的政績考評中,建立包括“個人”在內的問責制度,出現毀林開墾等行為的,要嚴格按照有關規定追究相關責任人和有關領導的責任。