造大船　抗大浪

顏　穡

編前語:

為了更好地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》,服務(wù)海西建設(shè)大局,進(jìn)一步擴(kuò)大社會勞動保險(xiǎn)對外宣傳力度,促進(jìn)社會勞動保險(xiǎn)工作又好又快開展,福建省社會勞動保險(xiǎn)局與本刊攜手聯(lián)辦“海西社保”欄目,從2009年9月起,在本刊聯(lián)辦欄目上宣傳展示福建省企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度改革發(fā)展成果及海西社會勞動保險(xiǎn)領(lǐng)域的新政策、新動態(tài)。敬請廣大作者踴躍來稿。

早在十幾年前,從我國某國有建筑公司退休的李師傅便可按月足額領(lǐng)到自己的養(yǎng)老金了,而同期,由于建筑行業(yè)的不景氣,李師傅所在公司的在職職工(包括公司經(jīng)理)的工資收入不僅比李師傅養(yǎng)老金差了一大截兒,有時(shí)還要拖上幾個(gè)月;更令李師傅欣慰的是,作為寧德市區(qū)內(nèi)的一名退休人員,他的養(yǎng)老金水平與省內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)同條件退休人員基本相同。對此李師傅深有感嘆:“這要?dú)w功于養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌帶來的好處啊!”

20年風(fēng)雨歷程

上世紀(jì)80年代,中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)行單位統(tǒng)籌、現(xiàn)收現(xiàn)付制。所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制,即養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)在代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移,由在職的一代人負(fù)擔(dān)已退休一代人的養(yǎng)老費(fèi)用;在職一代的養(yǎng)老費(fèi),則再由下一代人負(fù)擔(dān)。

在這種模式下,企業(yè)職工的社會保險(xiǎn)和福利均列入企業(yè)當(dāng)年的成本開支,實(shí)報(bào)實(shí)銷。由于退休人員的不斷增加,退休費(fèi)用也相應(yīng)增大,大量企業(yè)已無力按時(shí)足額支付退休費(fèi),從而引發(fā)諸多社會問題,矛盾大有愈演愈烈之勢。

1985年,福建省開始在全省國有工業(yè)、交通行業(yè)試行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,并在全國率先建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌體制。1989年,福建省逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的覆蓋范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)職工、外商投資企業(yè)職工、個(gè)體私營企業(yè)職工。1994年,福建省又率先在全國推行企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革,職工繳費(fèi)工資水平與其退休后養(yǎng)老金水平掛鉤,探索建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,省級統(tǒng)籌對各市級政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上建立“核定基數(shù)、定額繳撥、超收全留、超支不補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制。1997年12月出臺的《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》標(biāo)志著福建企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始進(jìn)入規(guī)范化和法制化軌道。2000年11月,福建省人大常委會頒布《關(guān)于修改〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉的決議》,規(guī)定從2001年1月起改由地稅部門征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在國家統(tǒng)一的制度框架內(nèi),在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和退休人員負(fù)擔(dān)懸殊等特定歷史條件下,福建省結(jié)合自身特點(diǎn),形成了具有當(dāng)?shù)靥厣幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌體制。

然而,由于特定歷史條件限制,福建養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌也歷經(jīng)了諸多挫折。

首先,福建省初期“統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一撥付、余額上繳、差額撥付”的財(cái)務(wù)管理體制在運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間之后,矛盾日趨尖銳。基金的收支與地方政府沒有直接的關(guān)系,地方缺乏積極性;撥補(bǔ)的縣市沒有壓力,缺乏危機(jī)感;一些地方大搞提前退休任意擴(kuò)大支付,有的縣一年辦理提前退休就達(dá)四五百人。僅1993年上半年全省新增退休人員比上年同期凈增2.3萬人,造成退休費(fèi)用支出猛增,當(dāng)年全省基金結(jié)余僅有500萬元,積累率降至0.44%。這種收繳無動力,支付無壓力現(xiàn)象,最終將危及省級統(tǒng)籌這一體制的存亡。

矛盾無法回避。省級統(tǒng)籌離不開地方的積極性,而調(diào)動這種積極性則必須不斷地調(diào)整利益格局,通過不斷深化的改革,尋找推動新體制健康發(fā)展的平衡點(diǎn)。

1994年,福建省開始對地市實(shí)行“核定基數(shù)、定額繳撥、超收分成、超支共擔(dān)”的財(cái)務(wù)管理體制。管理費(fèi)用也實(shí)行了“統(tǒng)一核定、分級管理、大部包干、部分調(diào)劑”的辦法,征收基金多超多提多獎(jiǎng),管理費(fèi)由省統(tǒng)一安排,根據(jù)人員、業(yè)務(wù)量、基建、設(shè)備情況以及基金收繳總量、上繳情況等相應(yīng)比例,大部分切塊下達(dá)各地市,由各地市具體安排。基金“超收分成、超支共擔(dān)”,管理費(fèi)多超多提多獎(jiǎng),利益的驅(qū)動使省級統(tǒng)籌煥發(fā)出了新的活力。這一改革使上繳縣市有了動力,下?lián)艿目h市有了壓力,地方政府和各級社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的兩個(gè)積極性調(diào)動起來了。

其次,福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大,地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一,退休費(fèi)用畸輕畸重的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

三明市是1958年開始興建的新興工業(yè)城市。上個(gè)世紀(jì)90年代,每年都有數(shù)千萬元的基金上繳省里,撥往經(jīng)濟(jì)困難的地市,累計(jì)已上繳兩億多元,居全省之首。對此,當(dāng)時(shí)的三明市市委常委、常務(wù)副市長梁模說道:“全省最大的鋼鐵、化纖、水泥等項(xiàng)目都在三明,這是從50年代起全省人民對三明的支持。如果大家都講‘小圈圈,沒有全省當(dāng)年的支持,就沒有三明市的今天。飲水當(dāng)思源。今天,三明理應(yīng)為全省做出貢獻(xiàn)。新陳代謝是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律。眼前三明是作貢獻(xiàn)的,每年上繳三四千萬,但新建城市逐漸也會進(jìn)人老齡化的高峰。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,貢獻(xiàn)與受益是辯證的,是在相互轉(zhuǎn)化的,以后人家也做貢獻(xiàn),我們也會受益。”

上個(gè)世紀(jì)八九十年代,作為全國18個(gè)貧困地區(qū)之一的寧德地區(qū),是福建省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的受益地區(qū)。一提起省級統(tǒng)籌,許多人深有感觸:“寧德工業(yè)基礎(chǔ)差,在改革調(diào)整中遇到的沖擊和困難更大。這樣的生產(chǎn)力水平,如果沒有省級統(tǒng)籌,我們就不可能有現(xiàn)在這樣強(qiáng)的保障能力。十多萬在職和離退休人員的生活保障不了,社會難以安定,經(jīng)濟(jì)體制改革也難以順利進(jìn)行。實(shí)踐證明,省級統(tǒng)籌這一步是走對了。”

造大船,才能抗大浪

今天,福建省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌營造的大船,在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中已顯示出強(qiáng)大的作用和旺盛的生命力。歷經(jīng)20年坎坷曲折,他們只有一個(gè)信念:社會保險(xiǎn)的本質(zhì)是用社會的力量抵御風(fēng)險(xiǎn),只有造“大船”,才能抗大浪。談及具體措施,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全省范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑”。根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的要求,福建省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策,執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和比例(以職工月工資總額為基數(shù),單位按18%繳費(fèi),個(gè)人按8%繳費(fèi),11%進(jìn)入個(gè)人賬戶,2006年起個(gè)人賬戶按8%記賬),全省統(tǒng)一編制和組織實(shí)施企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算計(jì)劃,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、使用、調(diào)劑,統(tǒng)一實(shí)施基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策由省級統(tǒng)一制定。

二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理實(shí)行“地稅征收、財(cái)政監(jiān)督、社保發(fā)放”。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入財(cái)政專戶和收支兩條線管理,除預(yù)留兩個(gè)月的周轉(zhuǎn)金外,全部用于購買國家債券和存入國有商業(yè)銀行。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保職工建立個(gè)人賬戶,參保人員達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡時(shí)到社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù),并通過銀行或郵政部門實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。1998年地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)實(shí)施以來,福建省已連續(xù)11年確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金100%按時(shí)足額發(fā)放。

三是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對全省統(tǒng)籌業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理,即建立全省社保管理信息系統(tǒng),統(tǒng)一各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)程和操作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在經(jīng)費(fèi)管理方面,實(shí)行省級管理,即由省財(cái)政部門將經(jīng)費(fèi)核撥給省社會勞動保險(xiǎn)局,省社會勞動保險(xiǎn)局再下?lián)芙o市級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),市級社保機(jī)構(gòu)下?lián)芙o縣級社保機(jī)構(gòu),也可歸納為“省級統(tǒng)籌、兩級管理、三級經(jīng)辦”。在組織管理方面,全省各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)招聘各個(gè)崗位的工作人員,在學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡限制等方面規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立初步完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定,退休人員的基本養(yǎng)老金每年7月1日(2008年以后從1月1日開始)根據(jù)各地(市)上一年度職工平均工資增長率和繳費(fèi)工資增長率的一定比例確定調(diào)整。調(diào)整方案體現(xiàn)公平與效率原則,并適當(dāng)向參加工作時(shí)間早、養(yǎng)老金偏低的人員傾斜,全省基本養(yǎng)老金水平已接近全國的平均水平。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的“信息”鏈

福建省社會勞動保險(xiǎn)局局長吳正斌說:“歷經(jīng)20年養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,現(xiàn)在不論經(jīng)濟(jì)成分、不論職工身份,覆蓋全省所有企業(yè)職工的統(tǒng)一制度、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率、基金統(tǒng)一調(diào)劑使用、統(tǒng)一管理的省級養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式已在福建省內(nèi)全面建立。”

有了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)了人們在一定范圍內(nèi)自由流動的愿望。由于全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策統(tǒng)一,接軌順暢,連基金也不用轉(zhuǎn)移,勞動力流動方便簡單。但是在采訪中,吳正斌則指出,實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌、省內(nèi)自由流轉(zhuǎn)當(dāng)然是一次進(jìn)步,意味著在確保有養(yǎng)老金可領(lǐng)的前提下,勞動者的就業(yè)選擇范圍從一個(gè)市、縣擴(kuò)大到了一個(gè)省,卻終究不能從根本上解決問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營成本的地區(qū)化差異越來越明顯,就業(yè)選擇權(quán)已經(jīng)不完全掌握在勞動者手中,跨省就業(yè)成為部分勞動者必然的選擇。要真正實(shí)現(xiàn)勞動力的無障礙轉(zhuǎn)移,需要有一個(gè)涵蓋全國的政策。而福建省正在集中精力完善省級統(tǒng)籌,為全國實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

除了制度上的一些措施,福建省還不斷強(qiáng)化信息技術(shù)在經(jīng)辦管理中的作用。吳正斌介紹說,要做到內(nèi)部的管理配套要跟上,服務(wù)能力要提升,信息化、科學(xué)化的步伐要加快。2002年,福建省養(yǎng)老保險(xiǎn)省、市、縣三級社保信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)并投入使用,全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)程序、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫指標(biāo)統(tǒng)一。2007年,全省正式啟動金保工程。2008年,基于原勞動和社會保障部部標(biāo)準(zhǔn)的核心平臺基本養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)在全省推廣和運(yùn)行,為全省養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的平臺。由于核心平臺具有較高的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)型,實(shí)際業(yè)務(wù)管理放到這個(gè)平臺上“曬”,所有問題較為容易暴露,也便于尋找解決問題的辦法。

“天地之間,莫貴于人。”退休人員能否安享健康而有保障的晚年成為人心所向,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也是對老百姓健康權(quán)益的一種維護(hù)。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的進(jìn)程中難免會遇到一些爭議,在不斷達(dá)成共識的基礎(chǔ)上,仍然伴隨著各種利益方的爭議與羈絆,以及困擾多年的老問題、“硬骨頭”,但是隨著國家的深入推進(jìn)以及地區(qū)之間的政策銜接,還有全社會的共同努力之下,相信養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌這艘造福民生的航船必然會駛上新的航程!