工傷職工維權之路有多難

林挺喜

筆者建議:勞動保障行政部門在進行工傷認定、勞動能力鑒定的同時,要一并確定工傷待遇,做出處理決定……

根據我國現行法律規定,在用工單位拒絕支付的情況下,勞動者主張工傷待遇的司法程序有以下幾個非常復雜的規定,是勞動者依法維權,獲得工傷待遇路上必須艱難翻越的幾座大山:

工傷認定。勞動者是否屬工傷,在用人單位不配合的情況下,勞動者必須在受傷或被診斷、鑒定為職業病之日起一年之內向當地勞動保障局申請認定。在申請人提供的材料完整之后,勞動保障局方予受理;在進行必要的調查取證,做到證據確鑿、事實清楚后方可作出工傷認定決定書,時限是60日;再依法送達當事人,時限是20個工作日內。

工傷認定行政復議。收到工傷認定決定書之日起60日內,當事人如有異議,可依法申請行政復議。時限也是60日。當事人如有異議,還可依法申請行政訴訟。

工傷認定行政訴訟。工傷認定行政訴訟一審審理時限為3個月。當事人對初級法院的判決不服,還可以提起上訴,審限為2個月。

以上從申請認定工傷起至法院終審,通常需要11個月左右,如果遇到特別情況,認定、復議、審判階段經審批均可延期。

勞動能力鑒定。勞動能力鑒定是確定工傷待遇的標準,因此拿到工傷認定決定書后,職工還要向當地設區市的勞動鑒定委員會申請勞動能力鑒定。該鑒定的時限是收到申請之日起60人內,必要時可延長30日。單位和個人不服鑒定結論,可在15日內向上級勞動鑒定委員會申請再次鑒定。上級再次鑒定的時限沒有規定,全憑上級鑒定機構安排,當事人只能耐心等待。鑒定的提出必須是在職工經治療傷(病)情相對穩定后。

工傷待遇仲裁。在翻越了認定、復議、一審、二審、鑒定和重新鑒定五座大山后,工傷職工這才可以提起工傷待遇仲裁申請。仲裁的法定時限是45日,案情復雜的經審批可延長15日。

工傷待遇訴訟。當事人對裁決不服可以自收到裁決書之日起15日內提起訴訟。一審審限一般為6個月。當事人不服還可上訴,二審審限為3個月。兩審審限經審批均可適當延長。二審判決為終審判決,工傷職工如果勝訴,算是拿到了明確的工傷待遇憑據,但是還有執行程序在最后。

執行。一方當事人不執行生效判決或仲裁裁決。另一方當事人可依法申請法院強制執行。申請執行的時限為一年。法院執行期限沒有規定。

綜上所述,工傷待遇爭議處理的司法制度包括認定、復議、行政訴訟一審、二審、勞動能力鑒定、重新鑒定、爭議仲裁、民事訴訟一審、二審、強制執行十大程序,可以說是我國現行法律制度復雜之最了。

值得指出的是,中級法院有關工傷認定判決雖為終局判決,但是實踐中還有可能出現撤銷原判、駁回重審或撤銷原行政認定決定、判決重新認定的情況。這些情況的出現,尤以重新認定為訴累之最。因為一旦判決重新認定,就意味著一切從頭再來——作出認定的勞動保障行政部門要重新調查取證、重新制作決定書,然后再經行政復議、法院兩審,受傷職工又要重走一遍認定、復議、兩審的長征之路。曾有一案例,為了工傷認定走了三輪的認定、復議、訴訟之長征,前后長達近十年時間,真是令人感嘆不已。

現實中,更有一些無良老板,在職工受傷后,不僅停發工資,而且拒付醫療費,受傷職工一邊無錢治療、無收入養家,一邊還要跑政府、跑法院;不管是行政復議、行政訴訟還是爭議仲裁、申請法院強制執行,都需要相關的專業法律知識,都需要聘請代理人,每個程序的代理都需要數千元的費用支出,待上述所有法定程序走完時間至少18.5個月,長則無限,其艱難程度非親歷不能體會。實踐中有些用工單位為了規避法定責任,充分利用上述法定程序的繁瑣和訴累,明知要敗訴,也要和職工慢慢磨慢慢拖,以求用較少的賠付和職工私了,即使最后敗訴,也可以達到推遲支付的好處而不用擔心受到懲罰。

工傷待遇爭議處理整個過程至少涉及的有關法律法規有八法一條例,主要有:《勞動法》、《勞動合同法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《職業病防治法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《工傷保險條例》;涉及司法解釋至少有《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》(一)、(二);涉及的規范性文件至少有《勞動和社會保障部關于實施<工傷保險條例>若干問題的意見》、勞動保障部《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養親屬范圍規定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《勞動能力鑒定職工工傷與職業病致殘等級》、衛生部《職業病診斷與鑒定管理辦法》、《職業病目錄》,工傷職工所在地的省、自治區、直轄市人民政府實施《工傷保險條例》辦法、意見等。要掌握和準確運用這么多法律法規、文件,對于普通勞動者而言真是勉為其難。

綜上所述,現行工傷待遇爭議處理司法制度存在程序復雜、訴累、涉及法律法規、文件繁多,用時太長、勞動者維權成本太高等弊病,對勞動者十分不利,亟待改革。之所以這樣,是因為設計時將工傷調查認定和待遇的確定、處理分割開了。

因此,筆者建議勞動保障行政部門在進行工傷認定、勞動能力鑒定的同時,一并確定工傷待遇,作出處理決定。當事人不服可依法申請復議、行政訴訟,復議機關和法院對是否工傷、工傷待遇支付一并進行審查并進行判斷,即調查、認定、處理(含工傷職工待遇)一體化,可望克服上述弊病。同時對不主動履行法定義務,不自覺支付工傷待遇的,必須向工傷職工按工傷待遇總金額一定比例支付額外賠償金;并根據拖延的時間長短提高或降低賠償金比例。這樣可望加重違法者違法成本,促使用人單位自覺履行給付義務,同時給受侵權的勞動者一定的補償。