為政不慎則進退失據

文　雨

對于中國這樣一個十幾億人口的大國而言,一項政策的制定,一個決策的出臺,本應慎之又慎,不說完全符合實際,至少也得有八成以上的可行性。但在現實中,由部門利益和長官意志操控的一些政策規定的出臺,往往體現出很大的隨意性和主觀性,有些甚至赤裸裸地淪為本部門或某些利益集團利益合法化的工具,因而也就必然遭到社會的廣泛質疑和批評,從而在強大的民意和輿論面前顯露尷尬,進退失據。

網絡時代的好處,就在于讓某些人或某些部門不顧民意推行某種利己政策的企圖能夠昭然于天下,不管它以何種面目出現,都有可能被打回原形,想用一些似是而非的道理蒙混過關變得越來越困難了。前一段所謂中國油價比美國便宜的論調,已經被公眾批得體無完膚,而一些所謂的專家對于樓市價格泡沫的力挺,也被越來越買不起樓房的人們罵得狗血淋頭。在這樣一種情勢之下,政府部門在制定和出臺政策過程中所扮演的角色,自然也就越來越受到各個方面的廣泛關注。發改委為油價上漲辯解帶來的負面影響,導致公眾對其部門立場的嚴重質疑,說明在市場經濟條件下,政府部門也面臨利益多元化的抉擇和困擾,而無法置身事外。而這種利益驅使下的行政沖動,隨時都有可能以某種政策措施的形式表現出來,從而引發社會對政府角色和權力行使正當性的質疑。

毫無疑問,這是一個非常危險的苗頭。當一個部門被某種利益或某個利益集團所挾持的時候,它就很難做到代表最廣大人民的利益,很難站在公正的立場上依法行政。這種現象的漫延,將對整個社會的和諧穩定帶來極為不良的后果。試想,如果我們的政府部門都從本部門利益,或者從與自己密切相關的利益集團的利益出發來考慮問題、制定政策,怎么能夠體現執政為民的理念,怎么會得到廣泛的民意支持?

眼下許多問題不能很好地得到解決,許多政策措施不能得到完全的貫徹落實,很大程度上都是受制于某種利益。拿教育來說,應試教育已經孕育了一個龐大的利益群體,各類形形色色的教育現象,無不打上利益的烙印。各種考試、補習、培訓,甚至作弊,都已形成了完整的產業鏈,左右著整個教育的走向。被人嚴厲指斥的“奧數”甚囂塵上,愈演愈烈,除了升學的因素外,利益是其中最重要的根源。因此也就不難理解,為什么一些部門出臺的政策與現實存在的問題總是十分隔膜,不但缺乏明確的針對性,于事無補,有時甚至會出現相反的指向。

最近又有兩個與教育有關的熱點問題引來廣泛熱議:一是教育部公布《通用規范漢字表》,擬對44個漢字形體進行調整;二是教育部頒布《中小學班主任工作規定》,其中規定“班主任在日常教育教學管理中,有采取適當方式對學生進行批評教育的權利”。對44個漢字的“整形”,幾乎獲得了壓倒多數的一致批評和反對,而對專門給班主任授予“對學生進行批評教育的權利”,讓許多人感到莫名其妙,難解其中之意。

對于這兩個熱點本身,各種媒體已經有了足夠多的分析和評論,可以說對它的利害得失已經論述得很具體、很透徹了。這里只想說的是,上述遭到批評和質疑的問題,其實都沒有超出一般常識的范疇,不然也不會引來公眾如此廣泛的參與,并且提出如此之多的意見和建議。而就是這樣一個具備一般常識的人都可以做出正確判斷的事,為什么我們的政府職能部門和專家學者們事先不能得出正確的結論呢?常識告訴我們,文字對社會生活的影響是廣泛而深刻的,文字的發展變化也是有自身規律的,任何以權力干預的方式進行的改變都將承擔很大的風險,付出很高的成本,況且這些被列在“整形”范圍之內的漢字,并沒有對漢字的正常使用產生任何不利的影響,這也就難怪有人要對“整形”背后的真正動機產生懷疑了。而班主任“有采取適當方式對學生進行批評教育的權利”似乎又超出了我們的“常識”,因為人們從來就沒有懷疑過老師有批評教育學生的權利,就像學生有學習的權利、農民有種地的權利一樣,否則,教師就不成其為教師了。這種權利難道還需要有關部門專門授予?既然專門給班主任授權了,按法理和常識,是不是意味著其他教師還不能享有這樣的權利?以前教師批評學生的行為是不是涉嫌違法?這種明顯的自相矛盾和邏輯漏洞出現在政府部門頒布的規定里,怎么能不讓人對有關部門的行政能力、政策水平以及自身動機產生懷疑?又怎么能不引發廣泛的批評和質疑?

不由得想起毛主席他老人家說過的話:政策和策略是黨的生命,各級領導同志,務必充分注意,萬萬不可粗心大意。這些話現在聽起來仍然具有很強的針對性,仍然發人深省。誠然,輿論的監督和民意的參與,可能修正某些政策的失誤和偏頗,也在某種意義上體現著民主的覺醒和社會的進步,但從政府部門的角度來看,卻不能經常出現這些不該出現的問題,如果其中還閃現著利益的身影,隱含著另類的目的,那就更加令人擔憂了。因為一旦我們的政府部門失去了執政為民的政治操守,失去了應有的社會責任,就會使它在公眾中的形象和公信力大打折扣,就會失去民意的廣泛支持,其所制定的各項政策規定的貫徹實施也必然會面臨現實的困境。這正是此類問題帶來的實質危害所在。