近７０００代課教師“代轉公”

2008年9月,廣東省人民政府辦公廳發布了《印發廣東省解決中小學代課教師問題工作方案的通知》以及《印發廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案的通知》,表現了解決中小學代課教師問題和提高教師工資福利待遇的決心。一年過去了,有多少代課教師順利轉為公辦教師?有多少個市、縣實現了中小學教師工資福利待遇“兩相當”?今年9月10日教師節當天下午,廣東省政府新聞辦公室舉行新聞發布會,通報了相關情況。

副省長宋海介紹說,欠發達地區“代轉公”工作平穩實施,代課教師免費培訓順利完成。今年1月份,我省在欠發達地區的14個地級市和江門市的恩平市范圍內舉行了首批“代轉公”考試,全省共有10940名代課教師參加考試,占欠發達地區代課教師總數的28%,占欠發達地區具有教師資格代課教師總數的91%。通過考試,這些地區公開招聘代課教師6970人,占欠發達地區代課老師總數的18%,占參加首次招聘考試代課教師數的64%,占上省線(120分)代課教師數的74%。其中韶關、陽江、清遠、云浮4市把考試成績上省線的代課教師全部招聘為公辦教師。今年7至8月,全省組織未取得教師資格和未通過首次“代轉公”招聘考試的代課教師進行免費培訓。培訓采取遠程培訓和集中面授相結合的方式進行,欠發達地區有3萬多名代課教師參加培訓。

與此同時,發達地區解決代課教師問題工作逐步推進。東莞市共有代課教師3058人,今年4月和6月分別組織了兩次選招聘用合同制教師專場考試,共有2262名代課教師報名參加,占代課教師總數的74%,考試后錄用2140人。廣州市今年8月底舉行了全市首次“代轉公”考試。9月底還將組織一次面向代課教師的專項招聘,爭取最大限度地解決符合條件的代課教師入編問題。珠海市今年上半年組織了考試并擇優招聘“代轉公”教師115名。同時制定了代課教師工資指導標準,逐步提高了代課教師工資待遇。

據統計,目前全省有中小學代課教師48142人,其中欠發達地區32312人,發達地區15830人,均比去年同期減少18%左右。

各界關注的另一個熱點問題是中小學教師工資福利待遇“兩相當”工作的進展。宋海表示,韶關、肇慶、惠州、汕尾、河源、梅州和東莞7市全市采取有效措施,均已實現教師平均工資水平不低于當地公務員。茂名、珠海的大部分縣(市、區),以及佛山、江門、清遠等市市直學校教師平均工資水平也已和當地公務員持平。韶關市規定,增加教師津貼標準時要略高于公務員水平進行測算,同時較好地落實教職工住房、醫療、養老、工傷、失業等保障政策。

統計數據顯示,城鄉教師待遇差距正在縮小。全省121個縣(市、區),城鄉教師工資福利待遇實現大體相當的有106個縣(市、區),約占88%。其中,經濟欠發達地區89個縣(市、區),城鄉教師工資福利待遇實現大體相當的有80個縣(市、區),約占90%。經濟發達地區32個縣(市、區),城鄉教師工資福利待遇已實現大體相當的有26個縣(市、區),約占81%。梅州市2008年7月出臺了教育和衛生專業技術人員崗位補貼試行辦法,市、縣兩級財政每年安排7000多萬元對教師發放崗位補貼,其中農村學校教師的補貼標準是市直學校教師補貼標準的3倍。這些措施的出臺有效穩定了當地農村中小學教師隊伍,提高了農村中小學教師職業的吸引力。

各地兌現義務教育學?？冃ЧべY工作取得了重大進展。到目前為止,義務教育學校實施績效工資實施意見已批復的縣(市、區)有101個,占全省縣(市、區)總數的83%。義務教育學?？冃ЧべY已兌現到位的縣(市、區)有83個,占全省縣(市、區)總數的68%。義務教育學校實施績效工資的順利實施為實現教師工資福利待遇“兩相當”的工作目標打下了良好的基礎。

盡管全省解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題開局良好,取得了階段性成果,但各地工作進展還很不平衡。一些欠發達地區的市、縣領導工作認識不夠到位,工作措施不夠得力。比如首批參加“代轉公”考試并上省線的代課教師就有2449人未能招聘為公辦教師,主要原因就是有的地方政府有教師空編但不愿意拿出足夠的教師編制用來招聘代課教師。還有一些地市的代課教師工資待遇遠低于當地最低工資標準。發達地區的主要問題是工作推進不力,成效不明顯,有的地區沒有取得實質性的工作進展。大部分地市中小學代課教師的工資收入沒有提高,普遍只有當地中小學公辦教師工資收入的1/3,差距十分明顯。此外,經濟發達地區已實現“兩相當”的縣(市、區)僅占縣(市、區)總數的16%,比例很低。

對此,我省制定了下一步的工作思路和工作重點。一是認真做好欠發達地區第二次“代轉公”考試。第二次全省“代轉公”考試將于今年10月舉行,已參加首次考試并達到全省最低合格分數線的代課教師可免試并優先招聘。

二是嚴格執行省的有關政策措施,確保政策不變味、不走樣。各地應按照“總量調控、城鄉統籌、結構調整、有增有減”的原則,合理調整和使用中小學教職員編制,通過編制的互補余缺,最大限度地把合格的代課教師招聘為公辦教師。要堅決防止一些地方一邊清理代課教師一邊新聘代課教師的行為。

三是積極穩妥地做好不合格代課教師轉崗和解除勞動關系后的善后工作。省教育廳將會同財政廳、人事廳、編辦、勞動保障廳盡快制訂代課教師轉崗和解除勞動關系后的經濟補償,以及理順社會保險關系等問題的指導性意見。各地也要為不合格代課教師的轉崗、培訓再就業提供必要援助,幫助解除他們的后顧之憂。

四是加快推進解決中小學代課教師問題工作。欠發達地區要進一步增強工作執行力,在省的統一部署下組織開展好第二次“代轉公”考試的報名、審查、組考等具體工作,盡快兌現首次“代轉公”教師的工資福利待遇,統籌規劃區域內教師隊伍建設,努力化解矛盾。發達地區要充分考慮建設現代產業體系和“雙轉移”,以及非戶籍常住人口適學子女人數的變化等因素,結合實際,采取靈活、特殊的政策措施,增強工作主動性和自覺性,逐步理順代課教師入編和規范管理問題。

五是加快做好新教師補充工作。可以預見,接下來會出現教師短缺的新問題。各地一方面要結合我省高校畢業生到農村從教上崗退費政策的實施,加快做好新教師特別是農村中小學教師的補充工作,防止解決代課教師問題后出現教師缺位的情況。另一方面,要重視英語、信息技術、藝術等緊缺學科的教師補充,著力解決教師隊伍結構性矛盾。

六是加緊兌現義務教育學校績效工資。各級人事部門要加強對本地兌現義務教育學?？冃ЧべY情況的統籌管理、跟蹤了解和督促檢查,提高工作效率,盡快完成兌現工作。各級財政部門要積極調整財政支出結構,千方百計籌措資金,嚴格按照要求用好專項獎補資金,多渠道籌集資金,切實保障經費及時到位。各級教育行政部門要認真研究制訂教師績效考核具體實施方案,積極指導義務教育學校開展績效考核工作,有效發揮績效工資激勵功能。

七是加強經費管理和使用,建立保障中小學教師工資福利待遇長效機制。省財政轉移支付的教育經費和各市、縣(市、區)安排的教育經費要進入財政專戶,封閉運行,?？顚Ｓ?防止專項經費的錯位使用和挪作他用。各地要建立中小學教師與當地公務員平均工資收入水平統籌考慮機制,今后提高公務員津貼補貼水平時,必須同步同幅度提高中小學教師的績效工資水平。

八是加大對各地工作的督導檢查力度。省教育廳近期印發了《關于將解決中小學代課教師問題納入市、縣(市、區)黨政領導基礎教育工作責任考核內容的通知》,通知明確規定:“各市在對縣級黨政領導干部教育工作責任考核中,凡解決中小學代課教師問題工作不力的,一律不得評為優秀與良好等級;省在今年底對各市黨政領導基礎教育工作責任考核中,沒有達到省政府對此項工作要求的,一律評定為不合格?！奔o檢、督察、審計、財政等部門還將加強對經費使用情況的監督,加大對各地違規操作、違反政策執行等違法違紀行為的查處力度,要通過督辦、問責、通報等方式,增強各地各部門工作責任感和緊迫感,切實維護廣大教師合法權益。

(粵教宣本刊記者)

本欄責任編輯王蕾