新疆農村地區職業教育新體系構建：現實基礎與基本策略

郝峻緯

新疆地處西北邊陲,是經濟欠發達的農業大省,農業人口占全疆總人口的62.06%。發展農村職業教育,大力培養有文化、懂技術、會管理、善經營的新型農民,是新疆加快科技成果轉化應用,實現地區經濟社會科學全面發展的重要舉措。本文基于新疆農村地區職業教育新體系的現實基礎及客觀需要的分析,對構建新疆農村地區職業教育新體系的基本策略進行了如下探討。

一、構建新疆農村地區職業教育新體系的現實基礎和客觀需要

1.新疆國民經濟和社會發展為農村職業教育的發展創造了良好的外部環境。近年來,新疆國民經濟得到持續較快發展。據初步核算,2008年全疆生產總值4203億元,比上年增長12%,人均生產總值18900元,比上年增長1950元,連續五年實現11%以上增長。宏觀經濟的良好發展態勢為新疆農村職業教育創造了有利的外部條件。

2.新疆農業與農村經濟發展的新形式為農村職業教育帶來了新的機遇。隨著改革開放和社會經濟的發展,以及新疆自治區黨委、政府所采取的一系列發展農業和農村經濟的措施,新疆農村在經濟、社會、文化等諸多方面發生了較大的變化。

(1)農業進入了新的發展時期,并呈現出一些新特點。新疆地區通過不斷引進新的生產要素和先進經營管理方式,四大農業產業基地初具規模,正向著科學化、集約化、市場化、生態化的現代農業邁進。各級黨委和政府積極引導和鼓勵農民學習現代農業生產技術和經營理念,推動外向型農業的迅速發展;農業產業化經營已經起步,特色、有機農業規模逐步擴大,許多地區因地制宜培育特色農產品,強化深加工,拉長產業鏈,培養名牌,從而振興地方經濟、增加農民收入。農村經濟的發展和產業結構的調整必然要求農村職業教育在體系、結構上做出適應性變革,以更好地為農村區域經濟建設和發展服務。

(2)從事農業生產的勞動力結構變化和農村富余勞動力轉移,客觀上要求農村職業教育必須加快改革和創新。隨著新疆農村富余勞動力轉移工作的持續進行,大量農村青壯年勞動力向非農產業轉移,加之每年有近15萬農村青少年由于未能升入高等院校而成為新增勞動力。這個群體缺乏職業技能,參與農業生產的積極性不高,出現了向城鎮轉移的趨勢。因而當前從事農業生產的勞動者以45歲以上的中老年為主,他們整體科技文化素質偏低,普遍缺乏接受新知識、新技術培訓的主動意識,思想觀念、思維模式、行為方式等方面不適應建設新農村和發展現代農業的要求。因此農村地區的職業教育新體系需要盡快建立并完善,承擔起培養新型農民的主要任務。

3.新疆農村職業教育資源供給不足,潛在需求旺盛。新疆開展農村職業教育的機構主要有兩類,一類由農業部門開辦,如新疆農業職業技術學院、農業廣播電視學校和少量的農機學校;另一類是教育部門主管的縣級職教中心。在第一類機構中,新疆農業職業技術學院是高等職業院校,教育目標是培養高技能人才,人才培養數量受學校規模限制;農機學校數量太少,且職業教育能力薄弱,無法面向廣大農民開展規模化教育培訓;農業廣播電視學校依托從中央校到鄉(鎮)教學班的5級辦學網絡體系,采用科學靈活、方便實用的教學培訓方式開展農村職業技術培訓,是新疆唯一一所能夠深入鄉鎮、扎根鄉鎮,讓廣大農牧民就近接受職業教育和職業技能培訓的中等職業學校。但是近年來農廣校體系的建設發展缺乏地方政府的科學統籌和有效支持,大部分縣級分校都存在著教學基礎設施欠缺、教學設備落后、實訓基地不足、師資隊伍知識老化等問題,制約了農廣校職能的充分發揮。第二類機構,即具備綜合職業教育功能的縣級職教中心正在建設當中,其招生對象是城鎮和農村青少年。由于職教中心工作必須以學校經濟效益為核心,工作重心難以下沉到鄉村,所以無法承擔廣泛的、公益性的農村職業教育,特別是農業職業教育的重任。

與此同時,隨著國家支農惠農政策力度的不斷加大,特別是新疆現代農業的發展已成為有效增加農民收入的突破口,必然會吸引到更多的農村勞動力進入農業生產和新農村建設的有關領域,因而亟需通過農村職業教育將這些農村勞動力培養成新型農民,并依靠他們把傳統農業轉化為現代農業,把傳統村落建設成為農村新社區。

可見,新疆經濟社會發展現狀和農村地區職業教育的現實問題,構筑了新疆農村職業教育發展新的背景和條件,為當前新疆農村職業教育的發展指明了方向,創造了較好的機遇和廣闊的發展空間。

二、構建新疆農村職業教育新體系的基本策略

對于新疆這樣一個農村人口多、農業比重大、經濟欠發達的西部省份來說,推進農村職業教育的改革與發展具有重大的現實意義。當前,農村經濟正處于由傳統向現代轉軌的新時期,新疆農村職業教育的發展已出現了許多有利條件和新變化,但是仍然存在著不少問題,造成這些問題的原因是多方面和深層次的,最主要的有兩點:一是農村職業教育發展至今,在基礎設施和軟件配套建設方面薄弱,尤其是從90年代中后期到2004年的職業教育大滑坡,使農村職業教育規模迅速萎縮,大量職業技術學校被迫關閉,幸存的學校由于長期得不到政策和資金支持,其建設和發展一度停滯,教學培訓能力無法得到提升,甚至出現倒退;二是目前農村地區的職業教育機構分屬不同行業和部門領導,教育、農業、勞動、科技、扶貧等多個部門都有自己的職業教育培訓機構。行業分割,各自為政,使農村職業教育培訓出現了很多重疊區和真空區,這一方面造成某些地區職業教育的重復建設,另一方面也閑置和浪費了已有的職業教育培訓資源。因此,構建現代農村職業教育新體系不失為促進農村職業教育走出困境的出路所在。本文基于上述思考,提出打破行業分割、有效整合資源、理順領導體制是構建新疆農村地區職業教育新體系的基本策略。

首先,從中央到地方的各級政府需逐步加大對農村職業教育的政策和資金支持力度,在全社會營造出重視農村職業教育建設發展的良好氛圍,推動農村地區職業教育機構不斷提高教育培訓的能力和水平,同時采用多種方式引導和鼓勵廣大農村勞動力參加職業教育,從而使農村職業教育走上健康的發展道路。

其次,需要各級政府牽頭,采用矩陣型管理模式構建省、地、縣三級職業教育領導機構,統籌規劃農村地區職業教育體系的建設和發展,避免重復建設和資源浪費。同時要對本地區農村職業教育培訓項目進行強化管理,按照培訓項目的特點和要求科學選擇實施單位,足額撥付項目經費,強化項目運行監管和資金審計。這樣,通過政府統一領導的方式打破行業分割,消除部門利益,可使各類農村職業教育培訓項目得到切實有效的實施,讓廣大農民得到實惠。

再次,各部門內部要理順農民教育培訓領導管理機制,根據部門內部各單位工作性質,科學合理地劃分教育培訓管理職能、監控職能、實施職能,從而避免職能交叉和空缺,消除工作矛盾。各單位要在統一的領導下認真履行各自工作職責,形成合力,切實保證農民教育培訓取得實效。

最后,充分利用現有資源,搭建多層次農村職業教育培訓體系。積極創新工作思路,開展多渠道、多層次、多形式的農民職業教育培訓。在鄉村要建立、完善并利用好農民科技書屋、廣播站和村民文化學校等資源開展廣泛性、經常性的教育培訓,強化廣大農民自覺參加培訓的意識,形成基礎職業教育培訓層;在縣(市)要辦好中等職業學校,不但要做好常規職業教育,更要突出為“三農”服務的工作職能,把經常性下鄉進村開展職業教育培訓和技術服務作為學校工作的重點,使縣(市)中等職業教育培訓層與基礎職業教育培訓層有效銜接,大力培養出專業技術好,實踐能力強的中等職業人才;在省會城市,以高等農業院校為龍頭,依托高校的科技成果和技術優勢,把高等農業院校作為農村高層次人才的培養基地,以提高質量為重點,培養既有專業技術、又有創新能力的高級技能型人才。