中國式監(jiān)獄的艱難轉(zhuǎn)型

陳曉舒

在“監(jiān)企合一”的背景下,如何解決中國160萬囚犯的吃飯問題,并改造好他們,是目前棘手的問題

在新中國監(jiān)獄初創(chuàng)時,出于政治安全及勞改生產(chǎn)不與民爭利的考慮,許多監(jiān)獄建在遠離城鎮(zhèn)的邊遠地區(qū),由省級政府直屬管理實行管理。目前中國有700多所監(jiān)獄,大約47%地處縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政區(qū)域,70%以上位于交通不便的偏遠地區(qū)。

而這導(dǎo)致了監(jiān)獄基本獨立于地方,許多監(jiān)獄形成自我封閉、自成體系的小社會。

在這個自我封閉的小社會里,對于監(jiān)獄的管理最初提出的是,“監(jiān)企合一”——“改造第一,生產(chǎn)第二”。這種模式適應(yīng)了當(dāng)時的計劃經(jīng)濟發(fā)展要求,曾經(jīng)起到過積極作用。

但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立,這種模式越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化。

“這些年監(jiān)獄布局調(diào)整,監(jiān)獄開始往大中城市、交通沿線轉(zhuǎn)移。”中國政法大學(xué)教授王平告訴《中國新聞周刊》。監(jiān)獄逐漸打破了以往的自我封閉。而這期間,監(jiān)獄的生產(chǎn)地位也逐漸取代了改造功能。一位研究者稱:“監(jiān)獄經(jīng)費缺口大,不得不以生產(chǎn)為重,一個監(jiān)獄七八個領(lǐng)導(dǎo)只有一個是管監(jiān)管改造的;二三十個科室大多數(shù)是管生產(chǎn)經(jīng)營的,監(jiān)獄的刑罰功能被淡化了。”

重慶市某監(jiān)獄此前對媒體稱,獄警的精力大都用在抓生產(chǎn)上。服刑人員從勞動場所回監(jiān)區(qū)常是一窩蜂,很容易帶違禁品進來,威脅監(jiān)區(qū)的安全。

在這種情況下,越獄新聞不時出現(xiàn)。

2005年10月,在湖南永州監(jiān)獄服無期徒刑的林光順與同監(jiān)室服刑人員曾昭葉在籌劃了半個月之后,曾昭葉弄來一把鋼鋸,二人偷偷將監(jiān)室窗戶的鐵欄桿鋸斷,并偽裝回原樣。同年11月兩人趁夜爬出窗戶,繞過關(guān)卡,用木桿做成簡易梯子架在圍墻上,并用隨身攜帶的棉被大衣隔開電網(wǎng),越獄成功。

而天亮后,監(jiān)獄獄警組織囚犯出工時,才發(fā)現(xiàn)二監(jiān)區(qū)少了兩名犯人。

2008年4月11日,四川省川中監(jiān)獄,犯人羅尚林化裝之后,在眾目睽睽下,乘車離開監(jiān)獄。對于羅尚林怎樣“突破”到達監(jiān)獄大門必經(jīng)的三道厚重鐵門,川中監(jiān)獄的一名獄警告訴媒體記者:“因為是在勞動,羅所處地點已在三道鐵門之外。在躲過獄警和崗哨的視線后,沿著監(jiān)獄內(nèi)的高墻繞走大半圈即可到達監(jiān)獄正門。”

而此次呼和浩特越獄事件發(fā)生地——第二監(jiān)獄,曾采訪過的當(dāng)?shù)孛襟w記者指出,進出第二監(jiān)獄需要履行十分嚴格的手續(xù),進出均需登記。門禁處都有監(jiān)控系統(tǒng),出入門禁均需刷卡或通過“視網(wǎng)膜識別”系統(tǒng)。

呼市司法局有關(guān)工作人員認為此案監(jiān)獄管理出現(xiàn)漏洞,案件還正在調(diào)查。

司法主管部門在2003年就注意到了“監(jiān)企合一”的弊端,并開始著手改革。2003年2月,司法部將黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西6省市確定為改革試點。

監(jiān)獄改造人追求的是社會效益的最大化,而企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益的最大化。監(jiān)企合一管理模式下的行為主體,很難同時實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

司法部轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》以及相關(guān)會議紀(jì)要,明確強調(diào)要通過改革實現(xiàn)“全額保障,監(jiān)企分開,收支分開,規(guī)范運行” 的十六字方針。2008年,改革面向全國推開。

試點改革的省份初步建立了監(jiān)獄經(jīng)費全額保障制度,監(jiān)獄經(jīng)費納入了財政預(yù)算,初步實現(xiàn)了由財政按標(biāo)準(zhǔn)撥款,監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄將負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的機構(gòu)分離出去,分別成立了監(jiān)獄企業(yè)集團公司及其分公司或子公司,改變了監(jiān)企合一的管理模式。

同時實行的還有監(jiān)獄收支分開管理,將監(jiān)獄經(jīng)費和監(jiān)獄企業(yè)收入脫鉤,還分離了監(jiān)獄辦社會職能。

此番改革之主要目的,便是使監(jiān)獄擺脫經(jīng)濟桎梏,純化刑罰執(zhí)行職能,努力提高刑罰執(zhí)行質(zhì)量,最終建立起具有中國特色的監(jiān)獄管理體制,同時使監(jiān)獄從根本上解決“監(jiān)企合一”管理模式存在的弊端。

但,要改革半個多世紀(jì)形成的體制和觀念難以一蹴而就。

現(xiàn)在面臨的問題是,盡管監(jiān)獄警察的“皇糧”和囚犯的“囚糧”逐步由國家撥給,部分監(jiān)獄依然面臨著嚴重的經(jīng)費短缺。

2008年11月,在“改革開放30年刑事法治發(fā)展高層論壇”上,中國司法部副部長張?zhí)K軍透露,目前全國監(jiān)獄承擔(dān)著160萬左右罪犯的懲罰與教育改造工作。這也意味著,需要負擔(dān)160萬左右罪犯的“囚糧”。

據(jù)《中國青年報》報道,因為無錢建圍墻,四川監(jiān)獄的安全問題令人擔(dān)憂。報道稱,根據(jù)四川省人大內(nèi)務(wù)司法委員會提交的報告,四川全省監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)的近15萬米圍墻中,安全不達標(biāo)的有14萬米。全省監(jiān)獄監(jiān)管區(qū),尚有6萬多米連不達標(biāo)的墻都沒有,全靠人工防范。多數(shù)監(jiān)獄也沒有安裝電子監(jiān)控、報警、防護設(shè)備。

監(jiān)獄協(xié)會原副會長王明迪告訴《中國新聞周刊》:“體制改革很重要,但也不是一勞永逸的方式,主要還得看監(jiān)獄主管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想,如果精力依然不在改造罪犯上面,中央和地方兩級財政一年100多億元的保障也沒有用處。” ★