國庫集中支付中額度對賬審計

余　霞　何景蓮

目前,縣級財政基本上了建立國庫單一賬戶體系基礎上的國庫集中收付運行機制,收入收繳的資金及時進入國庫單一賬戶,財政資金支付按照規范程序支付到供貨商最終用款單位,原來滯留在預算單位賬戶上的閑置現金余額集中到國庫單一賬戶,閑置的國庫資金余額逐年增加。實現了對中央預算單位的零余額賬戶的每一筆支付交易實時智能化動態監控,對違法違紀問題形成有效威攝,預算單位規范使用資金的意識明顯增強,違規行為大大減少。但從基層央行專項檢查、內部審計、內外對賬等情況發現,人行國庫部門、財政部門、代理銀行、預算單位對國庫集中支付運行中的額度對賬不及時,或根本不對賬,主要有以下現象。

1.對賬意識不到位。預算單位的會計在國庫集中支付會計核算制度下,認為預算單位零余額賬戶,不用對賬和不需要對賬,以前是基本結算賬戶,賬戶上天天有金額,月底需要對賬,銀行會自動給單位對賬單,單位會計為了每月的各種報表,也會主動到銀行對賬。現在是國庫集中支付零余額賬戶,覺得對賬是多此一舉,對額度對賬工作的重要性在思想認識上不到位。

2.額度對賬形同虛設。額度是各預算單位的月度用款指標,由財政部門于每月25日前將次月增加的按代理銀行劃分的預算單位用款額度以《財政授權支付額度、清算額度匯總通知書》的方式,并附上《預算單位財政授權支付額度明細單》,分別通知人行國庫部門、預算單位和代理銀行,預算單位在財政部門批準的用款額度余額內,開具《財政資金支付憑證》,提交代理銀行辦理授權支付,當預算單位發生了授權支付業務時,額度就轉換成了預算單位的可用資金,否則它僅是一個指標數字。財政、代理銀行、預算單位、人行國庫部門都沒有執行額度對賬工作,而代理銀行在額度對賬工作中擔負著重要的角色,即要與人行國庫部門、財政部門核對財政零余額賬戶,預算單位零余額賬戶與國庫單一賬戶之間清算發生額,又要向預算單位核對上月財政授權支付發生額,月底工作量大,時間集中,各自系統工作時間受上級行的控制,代理銀行在人員配置和業務管理上都沒有達到要求。

3.撥款科目總分額度不相符。撥款過程中經常存在明細科目無額度,該科目有總額度的現象,預算單位、代理銀行、地方財政之間相互聯網,地方財政在《江西省財政綜合業務系統》中給了預算單位額度指標后,預算單位、代理銀行在自身的業務系統中就有了相應的額度指標,人行國庫業務部門的TBS系統要操作人員手工錄入相應的額度指標,在錄入明細科目額度的過程中有時會與地方財政在《江西省財政綜合業務系統》中給預算單位各明細額度指標不相符,但科目總額度是相符的,造成預算單位在撥款過程中明細科目無額度撥款現象,撥款憑證退來退去,資金不能及時到位,影響了預算單位的用款計劃,也增加了金融機構業務操作人員的工作量,對社會也造成了一定的影響。

4.額度通知未能及時到位。市財政局于每月25日前將次月增加的按代理銀行劃分的預算單位用款額度,以《財政授權支付額度,清算額度匯總通知書》的方式,并附上《預算單位財政授權支付額度明細單》分別通知人行國庫部門和代理銀行。代理銀行須將各預算單位的月度用款額度在一個工作日內通知其分支機構,分支機構須要一個工作日內將月度用款額度通知到相關的預算單位,代理銀行的操作系統有數據,但打印不出《財政授權支付額度到賬通知書(預算內)》,預算單位不能及時地知道本單位在代理銀行的額度是否到位,單位經費的使用可能會滯后。

5.人行國庫部門TBS系統未設置數據對接平臺。實行國庫單一賬戶體系資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代化財政國庫管理體制,取消了中間環節,使財政資金在未支付到收款人之前一直保存在國庫。人行國庫部門國庫業務TBS核算系統自成體系,未設置與地方財政、代理銀行、預算單位的相關財政資金業務數據對接平臺,授權支付額度,直接支付額度要國庫操作人員手工輸入到國庫業務TBS操作系統。代理銀行與地方財政有數據對接平臺,不用手工錄入額度指標,目前地方財政分別與代理銀行、預算單位聯網,而未與人行聯網對接。

6.會計人員素質參差不齊。各預算單位的經辦會計人員,有業務能力強弱之分,經調查發現,有的會計人員只知所以然而不知其所以然,師傅怎么教就怎么做,資金走向一但有變化,就不知如何應對,不能靈活地運用會計專業知識處理相關會計業務。

建議:

1.國庫會計業務TBS操作系統應建立數據對接平臺。建議人行國庫部門國庫業務TBS操作系統一是增加與地方財政的數據對接模塊,建立數據對接平臺,即減少了國庫人員錄入額度指標的工作量,又減少了國庫業務的差錯率,撥款資金又能及時到位;二是增加與代理銀行、地方財政額度對賬模塊,包括日對賬、月度對賬、年度對賬,在系統中每月及時核對地方財政國庫單一賬戶的庫存余額,每月與代理銀行核對市財政零余額賬戶,預算單位零余額賬戶與國庫單一賬戶之間清算的發生額。能及時地做好對賬工作,切實落實對賬責任。

2.建立代理銀行與預算單位的數據對接平臺。代理銀行的會計業務操作系統一是增加《財政授權支付額度到賬通知》模塊,能及時地將額度通知預算單位;二是增加預算單位零余額對賬模塊,用于核對代理銀行上月財政授權支付發生額,既減少了代理銀行工作人員對賬工作量,又解決了代理銀行與預算單位不能及時對賬的問題。

3.嚴格執行對賬制度。國庫要及時做好與財稅部門、征收機關以及上級國庫的對賬工作,代理銀行要及時做好與國庫部門、財政部門、預算單位的額度和清算發生額的對賬工作,財政部門、預算單位經辦人員要積極地主動地與國庫部門和代理銀行進行對賬,實行責任追究制,切實落實對賬責任。

4.整合現行會計制度。我國現行的預算會計多套制度并存,某些方面還相互交叉,建議將財政專戶會計、國庫集中支付執行機構會計全部納入總預算會計統一規范,最終形成一套系統的完整的適應所有預算單位的總預算會計制度,按職責分別核算。

5.加強業務知識培訓,努力提高會計人員的業務素質。國庫集中支付后,財政資金的業務處理方式和手段發生了較大的變化,也對會計工作人員提出了更高的要求。所以必須加大對會計從業人員的業務培訓,還要加強會計、財政、稅務、計算機等知識以及國庫資金應急技能的學習,引導從業人員樹立愛崗敬業、樂于奉獻的意識,在工作過程中加強責任心,嚴格按照規定辦理業務,防范資金風險的發生。

(作者單位:德興市審計局、德興市人民銀行)